孫鑫

近年來，上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展始終處于全國(guó)領(lǐng)先地位，上海在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域率先開展制度創(chuàng)新，探索實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式，并編制印發(fā)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法》《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年）》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法和負(fù)面清單）。10月9日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，吳清副市長(zhǎng)及多部門負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況。

負(fù)面清單縮短 開放力度增強(qiáng)

實(shí)施辦法是全國(guó)第一部確定以負(fù)面清單模式對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理的地方政府文件，負(fù)面清單是全國(guó)第一張服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負(fù)面清單，實(shí)施辦法和負(fù)面清單的發(fā)布實(shí)施標(biāo)志著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式的建立。下一步，本市將不斷增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度，不斷擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放度，爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先出臺(tái)一批跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放舉措，打造服務(wù)貿(mào)易開放新高地。

從外商投資的角度來看，在2013年的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》里面有190項(xiàng)，到今年的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入“特別管理措施”減少到45項(xiàng)，負(fù)面清單大大縮短，開放力度大大增強(qiáng)。就服務(wù)業(yè)來說，商貿(mào)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的外商投資開放度最大?！疤貏e管理措施”主要涉及自然人流動(dòng)和跨境交付，對(duì)境外消費(fèi)的限制最少。在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高的開放度，逐步融入了全球價(jià)值鏈的分工體系。

服務(wù)貿(mào)易一般被劃分為四種模式，跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人的流動(dòng)。這次著力于跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動(dòng)三種模式，目的是進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷擴(kuò)大改革開放，對(duì)深化改革、擴(kuò)大開放進(jìn)行壓力測(cè)試?！跋乱徊綄?huì)同有關(guān)部門加大對(duì)旅游服務(wù)、教育服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等，以及對(duì)部分專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資質(zhì)等領(lǐng)域的開放、創(chuàng)新進(jìn)行研究，爭(zhēng)取更高程度的開放?！眳乔甯笔虚L(zhǎng)說。

順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì) 對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)

在國(guó)際貿(mào)易談判中，無論是雙邊協(xié)定還是多邊協(xié)定，都出現(xiàn)了以負(fù)面清單的形式列出服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中的不符措施。比如，在中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，澳方對(duì)服務(wù)貿(mào)易和投資的承諾采用的就是負(fù)面清單形式，又比如TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），日本、新加坡、新西蘭、智利等國(guó)已經(jīng)以負(fù)面清單的形式列出服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的不符措施?！八裕虾Ｗ再Q(mào)區(qū)率先在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域出臺(tái)負(fù)面清單順應(yīng)了國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，也對(duì)照國(guó)際上最高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步體現(xiàn)了更加充分的壓力測(cè)試?！笔猩虅?wù)委副主任申衛(wèi)華介紹道。當(dāng)然，負(fù)面清單和國(guó)際上雙邊和多邊的協(xié)定有些不同，后者是國(guó)與國(guó)之間簽訂的談判內(nèi)容，前者是自主改、大膽試、自己主動(dòng)對(duì)外開放的負(fù)面清單，是改革服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中的管理體制。另外，國(guó)際上談判當(dāng)中所使用的負(fù)面清單主要是表述型的負(fù)面清單，這次的負(fù)面清單是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類進(jìn)行編制，更加透明，更具備可操作性。

多舉措推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易走出去引進(jìn)來

上海在體制機(jī)制上率全國(guó)之先，由分管市領(lǐng)導(dǎo)成立服務(wù)貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議，有幾十個(gè)市政府的相關(guān)委辦部門參加，并建立了信息共享和數(shù)據(jù)交換機(jī)制，把市區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和考核評(píng)價(jià)納入到服務(wù)貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。同時(shí)，把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展也納入到服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動(dòng)機(jī)制里。

為了推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，除了跨境服務(wù)負(fù)面清單管理模式，本市在市場(chǎng)主體培育方面也出臺(tái)了很多措施，包括政策措施、環(huán)境營(yíng)造、培育計(jì)劃，希望打造200家高端化、國(guó)際化，具有一定品牌和影響力的服務(wù)貿(mào)易品牌企業(yè)。同時(shí)，根據(jù)各區(qū)的定位和發(fā)展特點(diǎn)，在不同區(qū)推動(dòng)建設(shè)金融、文化、數(shù)字發(fā)展等特色服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。打造國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際領(lǐng)先的公共服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)，為中小微企業(yè)和服務(wù)貿(mào)易走出去提供相應(yīng)服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、旅游服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域當(dāng)中的數(shù)字化服務(wù)。

另外，在生物醫(yī)藥研發(fā)，特別是生物醫(yī)藥外包研發(fā)方面進(jìn)一步出臺(tái)措施，推動(dòng)生物醫(yī)藥研發(fā)的便利和開放，把科創(chuàng)和自貿(mào)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易結(jié)合起來，推動(dòng)本市服務(wù)貿(mào)易在走出去、引進(jìn)來、技術(shù)更新方面更進(jìn)一步。