孫鑫
近年來,上海服務(wù)貿(mào)易發(fā)展始終處于全國(guó)領(lǐng)先地位,上海在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域率先開展制度創(chuàng)新,探索實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式,并編制印發(fā)了《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法》《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2018年)》(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施辦法和負(fù)面清單)。10月9日,市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì),吳清副市長(zhǎng)及多部門負(fù)責(zé)人介紹了相關(guān)情況。
負(fù)面清單縮短 開放力度增強(qiáng)
實(shí)施辦法是全國(guó)第一部確定以負(fù)面清單模式對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理的地方政府文件,負(fù)面清單是全國(guó)第一張服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負(fù)面清單,實(shí)施辦法和負(fù)面清單的發(fā)布實(shí)施標(biāo)志著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式的建立。下一步,本市將不斷增強(qiáng)政策法規(guī)的透明度,不斷擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放度,爭(zhēng)取在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先出臺(tái)一批跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放舉措,打造服務(wù)貿(mào)易開放新高地。
從外商投資的角度來看,在2013年的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)》里面有190項(xiàng),到今年的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入“特別管理措施”減少到45項(xiàng),負(fù)面清單大大縮短,開放力度大大增強(qiáng)。就服務(wù)業(yè)來說,商貿(mào)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的外商投資開放度最大?!疤貏e管理措施”主要涉及自然人流動(dòng)和跨境交付,對(duì)境外消費(fèi)的限制最少。在科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè),租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè),信息傳輸、軟件和信息服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高的開放度,逐步融入了全球價(jià)值鏈的分工體系。
服務(wù)貿(mào)易一般被劃分為四種模式,跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人的流動(dòng)。這次著力于跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動(dòng)三種模式,目的是進(jìn)一步推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷擴(kuò)大改革開放,對(duì)深化改革、擴(kuò)大開放進(jìn)行壓力測(cè)試?!跋乱徊綄?huì)同有關(guān)部門加大對(duì)旅游服務(wù)、教育服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等,以及對(duì)部分專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)資質(zhì)等領(lǐng)域的開放、創(chuàng)新進(jìn)行研究,爭(zhēng)取更高程度的開放?!眳乔甯笔虚L(zhǎng)說。
順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì) 對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)
在國(guó)際貿(mào)易談判中,無論是雙邊協(xié)定還是多邊協(xié)定,都出現(xiàn)了以負(fù)面清單的形式列出服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中的不符措施。比如,在中澳自貿(mào)區(qū)協(xié)定中,澳方對(duì)服務(wù)貿(mào)易和投資的承諾采用的就是負(fù)面清單形式,又比如TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定),日本、新加坡、新西蘭、智利等國(guó)已經(jīng)以負(fù)面清單的形式列出服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的不符措施?!八裕虾W再Q(mào)區(qū)率先在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域出臺(tái)負(fù)面清單順應(yīng)了國(guó)際發(fā)展趨勢(shì),也對(duì)照國(guó)際上最高標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步體現(xiàn)了更加充分的壓力測(cè)試?!笔猩虅?wù)委副主任申衛(wèi)華介紹道。當(dāng)然,負(fù)面清單和國(guó)際上雙邊和多邊的協(xié)定有些不同,后者是國(guó)與國(guó)之間簽訂的談判內(nèi)容,前者是自主改、大膽試、自己主動(dòng)對(duì)外開放的負(fù)面清單,是改革服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中的管理體制。另外,國(guó)際上談判當(dāng)中所使用的負(fù)面清單主要是表述型的負(fù)面清單,這次的負(fù)面清單是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類進(jìn)行編制,更加透明,更具備可操作性。
多舉措推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易走出去引進(jìn)來
上海在體制機(jī)制上率全國(guó)之先,由分管市領(lǐng)導(dǎo)成立服務(wù)貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議,有幾十個(gè)市政府的相關(guān)委辦部門參加,并建立了信息共享和數(shù)據(jù)交換機(jī)制,把市區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和考核評(píng)價(jià)納入到服務(wù)貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。同時(shí),把長(zhǎng)三角一體化發(fā)展也納入到服務(wù)貿(mào)易聯(lián)動(dòng)機(jī)制里。
為了推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,除了跨境服務(wù)負(fù)面清單管理模式,本市在市場(chǎng)主體培育方面也出臺(tái)了很多措施,包括政策措施、環(huán)境營(yíng)造、培育計(jì)劃,希望打造200家高端化、國(guó)際化,具有一定品牌和影響力的服務(wù)貿(mào)易品牌企業(yè)。同時(shí),根據(jù)各區(qū)的定位和發(fā)展特點(diǎn),在不同區(qū)推動(dòng)建設(shè)金融、文化、數(shù)字發(fā)展等特色服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。打造國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際領(lǐng)先的公共服務(wù)貿(mào)易平臺(tái),為中小微企業(yè)和服務(wù)貿(mào)易走出去提供相應(yīng)服務(wù)。推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易、旅游服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域當(dāng)中的數(shù)字化服務(wù)。
另外,在生物醫(yī)藥研發(fā),特別是生物醫(yī)藥外包研發(fā)方面進(jìn)一步出臺(tái)措施,推動(dòng)生物醫(yī)藥研發(fā)的便利和開放,把科創(chuàng)和自貿(mào)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易結(jié)合起來,推動(dòng)本市服務(wù)貿(mào)易在走出去、引進(jìn)來、技術(shù)更新方面更進(jìn)一步。