張可云

最近國(guó)際國(guó)內(nèi)大事不斷，國(guó)務(wù)院11月1日公布的《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，沒(méi)有引起足夠的關(guān)注。實(shí)際上，這是牽一發(fā)而動(dòng)全身的國(guó)家大事。

行政區(qū)劃是國(guó)家權(quán)力分配和政策制定的基礎(chǔ)，是行政管理的基本空間單元。行政區(qū)劃設(shè)置合理與否，不僅會(huì)影響國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，而且會(huì)影響各級(jí)地方政府的行政管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理以及相關(guān)制度安排，同時(shí)還會(huì)影響國(guó)家安全與區(qū)域發(fā)展。

此次條例公布首先是行政區(qū)劃管理法制化邁出的堅(jiān)實(shí)一步。長(zhǎng)期以來(lái)，行政區(qū)劃管理領(lǐng)域一直存在法規(guī)缺失問(wèn)題，行政區(qū)劃管理工作依據(jù)的只是《中華人民共和國(guó)憲法》第三十條的簡(jiǎn)要規(guī)定以及中央職能部門(mén)和各地的臨時(shí)規(guī)定。

《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的全面深化改革與全面依法治國(guó)的一個(gè)具體安排。全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》是法律法規(guī)體系的一個(gè)組成部分，是提高行政管理能力與效率的重要保證之一。

《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》是規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整的基本依據(jù)。行政區(qū)劃建立在一定的自然與人文地理基礎(chǔ)之上，并在充分考慮歷史淵源、人口密度、經(jīng)濟(jì)條件、民族分布、文化背景等各種因素的情況下，對(duì)行政區(qū)域進(jìn)行分級(jí)劃分，其結(jié)果是在國(guó)土上建立起一個(gè)由若干層級(jí)、不同幅員的行政區(qū)域所組成的體系。行政區(qū)域分級(jí)劃分一旦形成，就具有較大的剛性，但也不是一成不變的。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局的調(diào)整，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適當(dāng)調(diào)整既有行政區(qū)劃是必然的。特別是，進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)的人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間布局還會(huì)發(fā)生重大變化，這客觀上要求通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整適應(yīng)這種變化的要求。針對(duì)行政區(qū)劃管理領(lǐng)域過(guò)去長(zhǎng)期存在的隨意性大、規(guī)范性不強(qiáng)、審批后落實(shí)不力以及違規(guī)追責(zé)機(jī)制缺失等問(wèn)題，《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》對(duì)行政區(qū)劃管理的原則與方針、變更程序與權(quán)限、設(shè)置與標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督與管理、追責(zé)機(jī)制作出了具體、系統(tǒng)的規(guī)定。

總之，《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》填補(bǔ)了中國(guó)行政區(qū)劃管理領(lǐng)域法制化空白，是新時(shí)代行政區(qū)劃管理的重大創(chuàng)新，同時(shí)也是中國(guó)治理體系與治理能力現(xiàn)代化邁出的重要一步。▲（作者是中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授）