屈文毅

一、加快法制化建設(shè)對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本意義

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃基本的工作離不開法制化的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃不同于普通的規(guī)劃工作，首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃有其自身的特殊性，我國擁有960萬平方公里，人口超過13億，城鄉(xiāng)規(guī)劃是建立在這些基本的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)之上的，這就使得我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作包括的內(nèi)容非常多，牽涉到的部門也非常的廣，如果還堅持以往以人為主體的規(guī)劃方式，就不能很好地滿足當(dāng)前不斷加快的城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。而法制化建設(shè)可以幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃更有序的開展，可以立足于當(dāng)前各地的實際情況，對規(guī)劃中的各種資源進行最大限度優(yōu)化配置，減少不必要的浪費，這對于構(gòu)建節(jié)約型社會等也是有非常大的作用的。同時，堅持法制化管理不僅符合社會發(fā)展的大趨勢，而且在規(guī)劃的過程中，還能很好地減少各種外部因素的干擾，實現(xiàn)對待規(guī)劃區(qū)域人民群眾自身利益的最大的維護。

2.有助于改革的深化推進，可以很好地保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。如果從法制化的角度上來推進城鄉(xiāng)管理，那么城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就具有法律的支撐，在實際的規(guī)劃中，也不會因為某個領(lǐng)導(dǎo)工作的調(diào)整或者其他方面的原因就出現(xiàn)波動等情況，確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作能始終如一執(zhí)行下去，這就是法的力量。立足于法制化的城鄉(xiāng)規(guī)劃，也能很好地得到資金、人力等方面的支持，一旦城鄉(xiāng)規(guī)劃依托于法治化，那么，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就可以得到各級人大、常委會等立法機關(guān)的支持，這也會使得相關(guān)政府部門會在資金撥付等方面予以優(yōu)先考慮，避免了以往城鄉(xiāng)規(guī)劃和資金到位等相脫節(jié)的現(xiàn)象。法治化的建設(shè)，也讓社會各界對城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性有了更加深刻的認(rèn)識，越來越多的新鮮血液就會加入到這個行業(yè)中，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃自然能夠起到很大的促進作用。大量的實踐證明，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃進行法治化建設(shè)，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與政府經(jīng)濟發(fā)展等重點工作同規(guī)劃、同部署，很好地避免了以往城鄉(xiāng)規(guī)劃一直處于附屬地位的尷尬境地，這也使得人民群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性予以了重新認(rèn)識。

3.最大限度地確保相關(guān)的規(guī)劃措施落實到位，進一步突出規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的重要作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃可以說是點多面多，在整個規(guī)劃工作中，需要面對的對象也非常多，是一項專業(yè)性非常強的系統(tǒng)工作，在規(guī)劃中，需要制定各種類型的措施，一旦沒有法律的硬性支撐，像以往遇到問題之后，許多措施就會打折扣或者被迫放棄，這些都會影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和效果，而通過法治化建設(shè)后，這些措施就不是人為所能干擾的，這些措施的法律化色彩確保了任何人、部門都不能對這些措施的實行等進行隨意的干擾，如果存在這種現(xiàn)象，就是一種違法行為，自然會有相關(guān)的法律執(zhí)行部門予以監(jiān)督檢查，這就使得這些部門會很好地約束自身的行為，也使得規(guī)劃部門的權(quán)威性得到了進一步的提高。法治化建設(shè)，是一種科學(xué)的管理方式，他不同于那種辦公室拍腦袋做決策的人治模式，它是對城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況進行了全面深入的摸底，掌握了所有的數(shù)據(jù)，詳細(xì)聽取了相關(guān)部門的意見建議之后才開展的相關(guān)規(guī)劃建設(shè)，它充分考慮了在規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)的矛盾沖突，對各種可能的利益進行了最大限度的維護。

4.有助于城鄉(xiāng)規(guī)劃長期發(fā)展管理機制的確立。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化水平的提高，無論是最初的城鄉(xiāng)規(guī)劃的啟動，還是基本的規(guī)劃過程，再到實際的規(guī)劃措施的落實……整個過程都是一種遵法履職的過程，依托規(guī)劃部門就會形成專門的規(guī)劃管理機制，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就會體現(xiàn)出非常強的規(guī)范化、條理性的特點，也就是城鄉(xiāng)管理不再是個人的政績行為，而是城鄉(xiāng)管理實際的需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化管理機制的建立和完善，可以很好地保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的訂立和實際的落實，能夠很好地遏制以往我國城鄉(xiāng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種無序現(xiàn)象，有助于確保城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展科學(xué)合理，避免相互之間的干擾影響，逐步建立起一個平穩(wěn)、高效的系統(tǒng)，進而讓城鄉(xiāng)現(xiàn)有的各種資源得到優(yōu)化配置，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、自然效益等達到協(xié)調(diào)一致的最高水平，這也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本目標(biāo)之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不是短期性的工作，而是一個長期化且系統(tǒng)化的工作，實踐經(jīng)驗告訴我們，必須要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的長期性，而把城鄉(xiāng)規(guī)劃放到了法治化的軌道上，就可以很好地得到社會各界的重視，減少了以往圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃的隨意性，有力地保障了城鄉(xiāng)規(guī)劃的穩(wěn)固和持續(xù)不斷的發(fā)展進步。

5.能夠很好地體現(xiàn)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》所賦予的相關(guān)權(quán)力。在我們國家，對于城鄉(xiāng)管理早就出臺了相關(guān)的法律法規(guī)，因此，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法治化建設(shè)是一種維護法律的良好做法，是在踐行法律的要求。

二、推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理法治化的基本措施

1.積極融入當(dāng)前法治化建設(shè)大潮，加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)法律體系。進入新時期以來，我們黨和政府高度重視法治化建設(shè)，社會各個層面和領(lǐng)域的法治化建設(shè)速度不斷加快，無論是法治思維還是工作法治化都成為一種社會和時代發(fā)展的必然，因此，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的法治化建設(shè)也是當(dāng)前的基本要求。由于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的時間不長，這就使得城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的法律還不是特別的完善，雖然有不少法律作為支撐，但是，這些法律大多數(shù)都集中在宏觀層面上，對于實際的規(guī)劃工作的開展、落實等沒有進行科學(xué)有效的細(xì)化，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)在建設(shè)上明顯地落后于城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)實需要，所以在當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中必須要加快法制化工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃法制化系統(tǒng)的構(gòu)建，努力從體制、機制等方面著手，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃納入到國家治理的范疇。政府要對城鄉(xiāng)規(guī)劃效果的公共政策性質(zhì)在法定上予以應(yīng)有的重視，加強對于城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的肯定，而公眾則應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到法定規(guī)劃是公共、個人利益需要的外在表現(xiàn)，也是保障自身權(quán)益的最為有效的途徑。

2.提升法律系統(tǒng)對行政許可的基本適應(yīng)能力。政府是規(guī)劃管理行政權(quán)能的行使者，應(yīng)當(dāng)關(guān)注行政法規(guī)對于規(guī)劃措施的制約性，把依法行政的效率真正地提高上去。結(jié)合當(dāng)前我國行政領(lǐng)域中的相關(guān)立法工作，對相關(guān)的法律法規(guī)結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況進行修訂完善，進一步理順相關(guān)的主體關(guān)系，對于明顯過時的內(nèi)容要及時淘汰，并補充完善新的時代內(nèi)容。對于以往圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃或者涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)等進行徹底的梳理，按照相關(guān)的類型進行分類，確立施行成效明顯的文件所具有的法律位置，保障法律和現(xiàn)實實踐有著良好的契合度。

3.大力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化建設(shè)思想認(rèn)識，逐步抵消以往人治現(xiàn)象的影響。在以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃中，缺少城鄉(xiāng)規(guī)劃的法制化認(rèn)識，經(jīng)常出現(xiàn)一些影響城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，為此，當(dāng)前，各地必須要組織城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中牽涉到的部門，尤其是主要的黨員干部進行城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化建設(shè)的學(xué)習(xí)，幫助黨員干部從法的角度來認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃，讓他們對城鄉(xiāng)規(guī)劃予以重新認(rèn)識。同時，還需要完善相關(guān)考核獎懲機制，由政府牽頭，對于各個單位在工作開展中落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況進行考核，考核結(jié)合列入單位和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，凡是為了維護本單位利益而影響整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃的，都要按照相關(guān)的法律法規(guī)等進行處理，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的法律法規(guī)等得到有效的執(zhí)行，這樣也能確保城鄉(xiāng)規(guī)劃切實符合法治化的要求，進一步提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的地位。除此之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃還要完善相關(guān)的管理機制建設(shè)，政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要予以大力支持，在人員、資金等方面優(yōu)先考慮，只有規(guī)劃落實到位，整個的城鄉(xiāng)建設(shè)工作才能科學(xué)有效地進行。

綜上所述，在充分認(rèn)識了法制化建設(shè)對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本意義之后，就需要有針對性地從多個層面加快城鄉(xiāng)規(guī)劃法治化建設(shè)的步伐，只有這樣，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)的發(fā)展進步，對于整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展也是大有幫助。