張益

早在2000年，我國既在8個城市開展生活垃圾分類的試點，主要特點是將垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾，試點并沒有取得預期的效果。爾后,國家相關政策不斷推出。在國家政策的引導下，全國各個城市積極開展垃圾分類相關活動與宣傳。如何更好地推動垃圾分類、破解垃圾處理中遇到的難題，已成為全社會各界關注和議論的焦點。

建立科學長效的垃圾分類機制需要政府、企業(yè)、群眾從政策、技術、社會三個維度嚴格把控，協(xié)同合作，全方位開展生活垃圾分類各項工作，建立制度健全、群眾參與、技術導向的垃圾分類科學體系。

健全法律法規(guī)，完善政策支持

從我國垃圾分類處理的現(xiàn)狀看，政府在生活垃圾分類推進的過程中須發(fā)揮主導作用。政府相關部門應加快完善垃圾分類相關法規(guī)、制度，推進生活垃圾分類及站點建設相關標準的形成，明確生活垃圾強制分類的各項要求，依法推進生活垃圾強制分類。發(fā)布生活垃圾分類指導目錄，為各省規(guī)范開展垃圾分類工作提供參考。各城市人民政府應承擔起主體責任，加大資金支持，強化監(jiān)督檢查，責任明確的公共機構和企事業(yè)單位也應做好帶頭示范；實施生活垃圾強制分類的城市應根據(jù)《生活垃圾分類制度實施方案》要求，制定出臺辦法及相關地方性法規(guī)、規(guī)章，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面的要求。

此外，政府應充分發(fā)揮市場作用，鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理，形成有效的激勵約束機制，完善垃圾處理收費制度，提升群眾參與垃圾分類的積極性。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，通過公開招標引入專業(yè)化服務公司。探索創(chuàng)新模式，推動企業(yè)和社會組織開展垃圾分類服務，逐步將生活垃圾強制分類主體納入環(huán)境信用體系。推動建設一批以企業(yè)為主導的生活垃圾資源化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟及技術研發(fā)基地，將其納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

近期大分流，遠期細分類

缺乏完善的垃圾分類體系是目前國內很多垃圾分類試點地區(qū)所面臨的最大問題，沒有成功的運營模式，導致垃圾無害化處理能力不足、垃圾分類與廢品回收體系相對獨立、與垃圾分類配套的終端處置設施缺乏等問題出現(xiàn)。

執(zhí)行垃圾分類，首先應充分考慮目前已有固廢管理規(guī)劃所確定的末端處理技術。做好終端與前端的良好銜接，才能提高垃圾資源化效率，控制土地、能源等合理消耗量。采用生化、焚燒、衛(wèi)生填埋等方式的終端處理設施，都應該增加前端分類功能。如焚燒前減去不可燃燒物，有利于燃燒值提高；填埋前減去部分可回收物，可在提高填埋場使用壽命的同時增加資源回收率；生化前經(jīng)過分類，方可達到處理和產(chǎn)品質量控制效果。末端處理工藝決定了垃圾分類方式，只有和末端處理工藝相匹配的前端分類，從事生活垃圾收集、運輸作業(yè)服務的企業(yè)，才會按照垃圾分類要求進行規(guī)范收集、運輸，社會單位和個人才會按照垃圾分類要求逐漸配合垃圾分類投放到位。

生活垃圾分類應該從物料回收為導向轉變?yōu)槲锪匣厥蘸吞岣呃幹秒p導向，這是在垃圾分類、回收再生利用上，對可持續(xù)發(fā)展理論的又一次實踐和深化。要徹底改變生活垃圾產(chǎn)生源頭分類與末端處理技術脫節(jié)的現(xiàn)象，因地制宜開展生活垃圾分類活動，實現(xiàn)提高物料回收和提高垃圾處置效率雙導向。

依照這一垃圾分類原則所引出的“近期大分流，遠期細分類”模式，是目前國內垃圾分類的主流模式。這一模式在注重科學管理的基礎上因地制宜，可操作性強，并且在注重生活垃圾分類的同時，強化了垃圾分類與再生資源回收系統(tǒng)兩網(wǎng)融合，有利于生活垃圾分類投放、運輸、處置和資源回收利用管理體系的完善。

兩網(wǎng)融合，分類與利用無縫高效銜接

垃圾分類與再生資源回收系統(tǒng)的兩網(wǎng)融合是完善生活垃圾分類體系的必然化趨勢。長期以來，我國的生活垃圾和再生資源維持在兩網(wǎng)并行的模式之中，在每年約1.5 億噸的生活垃圾年產(chǎn)量之中，僅有27%為可直接回收部分，進入到再生資源網(wǎng)絡。而余下73%的生活垃圾中仍有40%為低值回收物，卻由于技術及設備等局限，回收率過低而和不可回收垃圾混合在一起，直接焚燒或填埋處理。造成資源的極大浪費，中國城市每年因垃圾造成的資源損失價值在250億元至300億元。

生活垃圾網(wǎng)絡由政府主導，其收集、運輸、處理過程成本普遍偏低，即使在市場化運作模式之下，也同樣是由政府買單，垃圾收費不夠時，會有政府補貼，這就使生活垃圾網(wǎng)絡得以長期持續(xù)經(jīng)營；而再生資源網(wǎng)絡則依靠市場主導，一線回收人員過多，回收站、分揀中心、集散基地等高層級遞次減少的金字塔模式使得再生資源網(wǎng)絡的運營陷入困境，廢品回收價格普遍呈下行走勢，大批中小企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，回收企業(yè)盈利情況趨于惡化?；厥帐袌龀霈F(xiàn)“利大搶收，利小不收”的狀況。再生資源回收市場“失靈”，政府應進行干預。兩網(wǎng)融合是將再生資源回收市場重新盤活的有效手段。

在當前生態(tài)環(huán)境惡化、資源短缺的情況下，垃圾分類與資源利用網(wǎng)絡的融合是破除“垃圾圍城”的主要途徑?！皟删W(wǎng)銜接”可以實現(xiàn)垃圾分類減量和垃圾經(jīng)濟高效處理；是再生資源跨躍轉型的可行路徑，符合再生資源行業(yè)公益屬性定位，可調動地方財政扶持積極性；是供給側結構性改革剛需，能夠提升供給活力，促進產(chǎn)業(yè)結構調整、推進改革創(chuàng)新。

強化環(huán)保理念，提高居民垃圾分類意識

民眾對生活垃圾分類減量的知曉度、認同度、參與度的提升是推動垃圾分類工作開展的根本。各地應積極開展多種形式的宣傳教育，普及垃圾分類知識。通過建設生活垃圾分類示范教育基地、開展垃圾分類收集專業(yè)知識和技能培訓、建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍等措施，形成良好的全民參與氛圍。通過制定居民生活垃圾分類指南，引導居民從身邊做起、從點滴做起，自覺、科學地開展生活垃圾分類。對于有關單位和企業(yè)實施生活垃圾強制分類的城市，選擇不同類型的社區(qū)開展居民生活垃圾強制分類示范試點，結合試點情況完善地方性法規(guī)，逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報道垃圾分類工作實施情況和典型經(jīng)驗，宣傳垃圾分類的重要性和環(huán)境效益，在公眾間樹立垃圾分類、人人有責的環(huán)保理念。

我國的垃圾分類回收起步較晚，其參與率和準確投放率一直處于較低水平。中國開展垃圾分類已有近二十個年頭，各地在結合實際開展試點、示范工作的過程中開辟出了不少獨具特色的垃圾分類模式，也涌現(xiàn)出了不少垃圾分類處理的特色案例試點經(jīng)驗?！渡罾诸愔贫葘嵤┓桨浮返某雠_在全國各城市掀起了新一輪的垃圾分類熱潮，垃圾分類方面的措施將比以往更加細化，我國的垃圾分類工作有望取得里程碑式的進展。在“近期大分流，遠期細分類”的垃圾分類主流模式引導下，以及垃圾分類與再生資源回收系統(tǒng)從“兩網(wǎng)融合”到“兩網(wǎng)合一”的助力推動下，我國的垃圾分類正在進一步深化，有望逐步實現(xiàn)垃圾分類收集、運輸、利用、處置的無縫銜接，形成統(tǒng)一完整、能力適應、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)。

在法律制度不斷完善、收費制度逐步覆蓋、終端分類處置設施大面積建設、民眾垃圾分類意識日漸提高等多方面因素的共同作用之下，我國垃圾分類之路必將越走越順，最終形成幾個各具特色的可復制可推廣的垃圾分類“中國模式”。