蔡 達

（中國社會科學院研究生院，北京 102488）

習近平同志在十九大報告中指出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重?！鞭r村問題一直是我國建設小康社會中的一個重要問題，鄉(xiāng)村振興，公共服務先行，作為覆蓋農民最基本生活的農村公共服務，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重中之重。提高農村公共服務的供給能力和供給質量，對于改善農村生產生活條件，實施精準扶貧、精準脫貧，全面建成小康社會來講有著重要的意義。

一、我國農村公共服務的現(xiàn)狀

農村公共服務包括公共基礎設施、公共文體教育服務、公共衛(wèi)生服務、養(yǎng)老幼托服務、環(huán)境治理以及信息服務等內容。目前我國農村公共服務問題主要有兩方面，一是農村公共服務的供給數(shù)量、質量和結構都滿足不了人們的現(xiàn)實需求，二是農民承擔公共服務的成本負擔重，導致農民去參與公共服務建設的積極性不足，“各人自掃門前雪”的現(xiàn)象嚴重。近年來，雖然農村公共服務的建設取得了顯著的成績，村容村貌也有了較大的改觀，但現(xiàn)狀仍不容樂觀。2016年《中國農村公共服務現(xiàn)狀報告》顯示，目前我國農村在醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、綠化等方面的基礎設施建設水平還差強人意，有接近六成的農民還在使用旱廁，超過七成的受訪者表示村莊中沒有專業(yè)化的污水處理站點，超過八成的村民無法享受到較為令人滿意的村鎮(zhèn)級大病醫(yī)療服務，我國農村公共服務的建設任重而道遠。

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在廣大農村，農民對美好生活也有著十分強烈的向往。位于河南省東北部的西辛莊村在公共服務建設水平上走在了全國的前列，該村“三園一公司”的公共服務供給體系，有效地解決了當?shù)剞r村公共服務供給問題。

二、“三園一公司”引領公共服務發(fā)展

1.幼兒園和小學——引導民間組織發(fā)育解決教育問題。百年大計，教育為本，基礎教育更是重中之重，西辛莊村將這一理念貫徹到建設和發(fā)展的藍圖中。村莊幼兒園和小學主要承擔了這一職能，上課期間主要負責幼兒園和小學階段的教學工作，在假期期間則為青少年提供了多種的假期課程、興趣班和娛樂設施。西辛莊村在基礎教育建設上創(chuàng)新性引導民間組織發(fā)育，增強了公共服務的供給能力。村莊引導村民進行籌款進行學校建設，并組建委員會對學校的運營和管理進行監(jiān)督。以幼兒園為代表的基礎教育為前來就業(yè)的外來務工人員解決了后顧之憂，小學中80%的生源是這些務工人員的子女。此外，小學免學費的政策從2000年開始至今已經連續(xù)實施十八年，比國家“兩免一補”政策早了六年。

2.醫(yī)院——設立專項資金解決醫(yī)療問題。該村醫(yī)療職能主要是以當?shù)氐拿裆t(yī)院承擔的，該醫(yī)院最早由村民集資9 200萬元建造起來，為的就是“病有所醫(yī)”，如今也真正實現(xiàn)了“人人小病能看、大病敢看”。在解決醫(yī)療服務的供給上，西辛莊村同樣也是發(fā)動村民的力量，彌補公共服務供給不足的問題。過去僅靠政府供給，力量十分單薄，通過村民自發(fā)籌集資金，成立建設委員會，進行醫(yī)院的建設。此外，村委會還設立專項資金穩(wěn)定公共服務的供給，在除了醫(yī)保負責的部分外，村委會通過專項資金的運作承擔了剩下的部分，大大提高了服務的水平和質量。

3.敬老院——引進專業(yè)化團隊解決養(yǎng)老問題。西辛莊村在養(yǎng)老服務供給上一方面仍以家庭養(yǎng)老為核心，另一方面堅持專業(yè)化道路，通過招標引進專業(yè)的團隊進行敬老院的建設和管理。西辛莊村養(yǎng)老院的定位不同于傳統(tǒng)的養(yǎng)老院，由于村民基本都在產業(yè)園區(qū)就業(yè)，該村“空心化”問題不嚴重，通過家庭養(yǎng)老能夠基本解決老人們的日常生活問題，養(yǎng)老院則定位為老人們休閑度假的場所。西辛莊村2010年在招標建設過程中抓住了這一需求，以高標準、高質量、星級化來要求建設。此外，由村委會出資，還安排了定期的老人體檢、集體出游等活動，提高了老人們的生活質量，解除了村民們的后顧之憂。

4.綜合服務公司——公司化經營實現(xiàn)村、企的物業(yè)管理。在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老這三大服務職能之外，為了解決村莊和產業(yè)園區(qū)的物業(yè)管理問題，西辛莊村運營采取公司化模式，011年，通過與一家專業(yè)的物業(yè)公司合作，村民自籌資金占股51%，物業(yè)公司占股49%的形式，成立綜合服務公司。公司主要負責村內的水電暖氣、綠化排水、垃圾污水等，以及產業(yè)園區(qū)“九通一平”等。在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老問題解決之外，公司的職能就是為了填補西辛莊村其他公共服務領域的空白。西辛莊村發(fā)展的核心是當?shù)氐碾姽庠串a業(yè)園區(qū)，主要吸納周邊市縣的一些企業(yè)前來投資，還入駐了一些臺資企業(yè)，綜合服務公司主要負責園區(qū)日常的物業(yè)管理。園區(qū)內大部分是照明設備的工廠，已經形成了一定的規(guī)模效應?！叭龍@一公司”的發(fā)展帶動公共服務水平的提高，吸引了更多的企業(yè)前來投資。產業(yè)園區(qū)的發(fā)展又反過來為西辛莊村的發(fā)展提供資金，增強了供給服務的能力，形成了以服務促發(fā)展，以發(fā)展帶服務的良性循環(huán)。

總體來看，“三園一公司”是四位一體的完整體系。幼兒園，養(yǎng)老院解決了孩子的教育問題和老人的養(yǎng)老問題，吸納了本村勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也吸引外村民和投資者前來就業(yè)和投資；醫(yī)院解決了本村以及周邊村莊的醫(yī)療問題；綜合服務公司為村莊和產業(yè)園區(qū)提供了全方位的物業(yè)保障。在村委會和村民的規(guī)劃建設、服務管理下，西辛莊村形成了服務供給保障產業(yè)發(fā)展，產業(yè)資金帶動服務提升的良性循環(huán)，是一種可持續(xù)發(fā)展的模式。

西辛莊村公共服務與產業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展模式圖

三、鄉(xiāng)村振興背景下農村公共服務發(fā)展的策略

1.必須要將發(fā)展農村公共服務擺在前列。在西辛莊村的實踐中，公共服務城鎮(zhèn)化被擺在了最重要的位置。就目前來看，鄉(xiāng)村振興也必須要把公共服務放在首要位置。首先，作為關切農民最基本生活質量的公共服務，是衡量鄉(xiāng)村是否振興的重要指標，如果把這方面讓位于其他方面的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的效果勢必會大打折扣。其次，發(fā)展公共服務，進而推動公共服務均等化，是人人共享改革成果，共享社會進步的必然要求，是中國特色社會主義新時代必然要求，也是全面建設小康社會的必然要求。最后，當前我國農村公共服務建設任重道遠，很多農民在城市中無法享受到公共服務和社會福利，在農村又面臨著公共服務缺失、供給不足的問題，農民們的訴求要求公共服務盡快完善。因此，從城市層面開放對農民工的福利共享，從農村層面增加公共服務的供給能力，在鄉(xiāng)村振興中把公共服務放在首要位置，對于廣大的農民群體至關重要。習近平強調，要加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面短板。通過中央的決心和西辛莊村近三十年的努力表明，作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方面，農民能夠發(fā)展好公共服務事業(yè)，能夠解決好服務供給不足的問題，能夠讓農村能夠成為安居樂業(yè)的美麗家園。

2.必須要解放思想，創(chuàng)新模式。西辛莊村的發(fā)展表明，提升村莊的公共服務，必須要解放思想，對公共服務的供給方式進行創(chuàng)新性探索。西辛莊村根據(jù)不同機構的發(fā)展路徑，制定出了不同職能的發(fā)展路徑，形成了可持續(xù)發(fā)展的模式。在幼兒園和小學中，西辛莊村運用民間組織發(fā)育的方式，通過向農民放權的方式，為農民帶來了權益；在醫(yī)院的建設上，一方面，發(fā)動村民力量，通過入股集資方式建設起來；另一方面，村委會專門設立專項資金，保證醫(yī)療服務運行順暢。在敬老院建設上，該村則通過服務外包方式，引入專業(yè)化團隊運作，村民組建委員會進行監(jiān)督，村委會還設立專項資金為老人提供額外的福利。在綜合服務公司建設上，該村通過公司化運營，村民控股的方式，與外包機構組建新的公司進行運作，提升了公共服務供給的質量和效率。解放思想，創(chuàng)新模式，西辛莊村的發(fā)展才會取得今天的成就，也啟發(fā)我們在農村公共服務的建設中，要根據(jù)職能不同、情況不同，采取不同的方法和模式，創(chuàng)新實施路徑，實現(xiàn)公共服務供給能力的提升。

3.發(fā)展好農村公共服務，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。公共服務作為農民基礎生活的保障，關系著數(shù)萬群眾的生活質量。公共服務的水平提高不了，農民的生活質量就提高不了，鄉(xiāng)村振興就無從談起。2018年中央一號文件強調，“要堅持農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。”在政府和社會的不斷鼓勵下，有很多地區(qū)已經開始行動，通過引導民間組織發(fā)展、設立專項建設基金、探索新的鄉(xiāng)村治理組織結構等方式試點開展農村公共服務制度改革。作為先行者的西辛莊村，在這方面有典型的指導性，通過提前規(guī)劃、合理布局、堅決落實，西辛莊村建成了覆蓋全村的完整的公共服務體系。

黨中央指導我們要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，首先就是要讓農民過得好，讓農村留得住，讓農業(yè)有奔頭，而這三方面都與公共服務有緊密的聯(lián)系，只有發(fā)展好公共服務事業(yè)，建設好公共服務設施，完善好公共服務體系，才能實現(xiàn)村容村貌的改善，實現(xiàn)農民生活質量的提高，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，公共服務必須先行。