林洪波

摘要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)承載著億萬(wàn)農(nóng)民的“中國(guó)夢(mèng)”，也是最直接的民生福祉。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于保護(hù)鄉(xiāng)村文化。目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題有：理念創(chuàng)新不夠、規(guī)劃引領(lǐng)不夠、資金投入不足以及群眾參與度不高。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策，一是創(chuàng)新發(fā)展理念，二是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，三是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，四是推動(dòng)特色經(jīng)營(yíng)，五是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 鄉(xiāng)村文化

中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）14-0237-02

習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)承載著億萬(wàn)農(nóng)民的“中國(guó)夢(mèng)”，也是最直接的民生福祉。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義

（一）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

黨的十九大提出，要“建設(shè)美麗中國(guó)，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境”。生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容和重要領(lǐng)域在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，需要重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)、推廣節(jié)能減排技術(shù)、節(jié)約和保護(hù)農(nóng)業(yè)資源、改善農(nóng)村人居環(huán)境，這些都是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國(guó)的具體行動(dòng)。

（二）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

近年來(lái)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，從一定程度上來(lái)說(shuō)是建立在對(duì)土地、水等資源超強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用和要素投入過(guò)度消耗基礎(chǔ)上的，農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展面臨著資源約束趨緊、生態(tài)退化嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是美麗中國(guó)建設(shè)的重要部分，也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。農(nóng)村所有問(wèn)題，包括生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、文化問(wèn)題，影響的不僅僅是農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活問(wèn)題，也從各方面對(duì)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市居民的生活產(chǎn)生影響。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)聯(lián)系也將日益密切，因此，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不僅僅是滿足農(nóng)村居民的需要，也是滿足城市居民的需要，是整個(gè)社會(huì)的需要。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動(dòng)空心村整治，有利于重構(gòu)鄉(xiāng)村空間和改善人居環(huán)境，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有利于保護(hù)鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村文化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的載體，是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的靈魂，是一個(gè)區(qū)域、一個(gè)村落的魅力所在，也是讓人們留住鄉(xiāng)愁、記住鄉(xiāng)愁的根本元素。因此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)傳承和充分利用，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的繁榮和發(fā)展以及增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感、歸屬感具有十分重要的意義。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)抓住了文化這個(gè)靈魂，就有了發(fā)展的方向和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。否則，鄉(xiāng)村建設(shè)沒(méi)有文化做支撐，只能是無(wú)源之水、無(wú)本之木。

二、目前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）理念創(chuàng)新不夠

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要新理念，由于思想的束縛和理念的落后，很多有條件的村都是傾向于發(fā)展原有的種植業(yè)等產(chǎn)業(yè)，不敢涉足鄉(xiāng)村旅游以及其他新業(yè)態(tài)新模式，沒(méi)有思路和辦法把優(yōu)美的山水風(fēng)光和獨(dú)具特色的鄉(xiāng)土文化變成潛力無(wú)限的旅游資源和看點(diǎn)，難以形成持久吸引力。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)不夠

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)長(zhǎng)期的工程，需要進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)。一是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的定位和特色有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)村缺少符合本村特色的具有科學(xué)性、前瞻性的詳細(xì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有充分挖掘、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村資源，照搬照抄典型模式，缺乏鄉(xiāng)村特色。二是重建設(shè)輕規(guī)劃。有些村有規(guī)劃卻不按規(guī)劃實(shí)施，變更規(guī)劃頻繁，規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用沒(méi)有充分有效發(fā)揮，乃至存在“邊干邊看”的現(xiàn)象。

（三）資金投入不足

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，需要投入大量資金。但在美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建中，大部分創(chuàng)建村因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生動(dòng)力不足，存在過(guò)度依賴(lài)政府、企業(yè)、在外能人支持等現(xiàn)象。一些地方在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建過(guò)程中村莊缺乏“造血功能”，導(dǎo)致后續(xù)發(fā)展后勁不足。

（四）群眾參與度不高

廣大干部是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的倡導(dǎo)者和執(zhí)行者，農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村建設(shè)的主人，是鄉(xiāng)村建設(shè)的直接受益者。但長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還不夠高，群眾的主體作用未得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為不關(guān)心、不支持、不參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也不珍惜、愛(ài)護(hù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

三、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策

（一）創(chuàng)新發(fā)展理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。一是樹(shù)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局。二是強(qiáng)化生態(tài)文明理念。樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路。三是堅(jiān)持民生優(yōu)先理念。始終將民生改善作為一切工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，著力解決廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心、受益最直接的實(shí)際問(wèn)題。四是強(qiáng)化品牌帶動(dòng)理念。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村，要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃很重要，沒(méi)有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也就沒(méi)有了抓手。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展定位，完善規(guī)劃體系，為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展提供科學(xué)的“導(dǎo)航儀”和精準(zhǔn)的“施工圖”。一要完善規(guī)劃體系。把新發(fā)展理念貫徹到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的全過(guò)程。要委托專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，而且規(guī)劃要全面、科學(xué)、合理，要將鄉(xiāng)村振興發(fā)展的內(nèi)容融到一起，在鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理等內(nèi)容一并納入規(guī)劃，做到統(tǒng)籌考慮、有機(jī)銜接。二要監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。規(guī)劃編制完成并經(jīng)評(píng)審后，要嚴(yán)格維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和工作的延續(xù)性，一張藍(lán)圖管到底，一任接著一任干，堅(jiān)決杜絕隨意改動(dòng)規(guī)劃、不按規(guī)劃建設(shè)、重復(fù)建設(shè)等行為。三要注重整體規(guī)劃。形成特色鮮明、布局合理的全域規(guī)劃，克服分散點(diǎn)多、同質(zhì)化嚴(yán)重、社會(huì)影響力不大的缺點(diǎn)，形成全域發(fā)展局面，全力提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整體合力。

（三）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根基，農(nóng)業(yè)要強(qiáng)、農(nóng)民要富、農(nóng)村要美，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是關(guān)鍵。要多措并舉，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)附加值；要立足實(shí)際，積極整合生態(tài)資源、特色產(chǎn)業(yè)、民俗風(fēng)情等各類(lèi)資源要素，發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)、農(nóng)家樂(lè)、民宿等鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)自我發(fā)展能力；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制破解資金瓶頸，成立合作社，整合有效資源，把美麗轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持久動(dòng)力。

（四）推動(dòng)特色經(jīng)營(yíng)

經(jīng)營(yíng)美麗鄉(xiāng)村就是讓鄉(xiāng)村的“美麗”創(chuàng)造生產(chǎn)力，以經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村為抓手，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要立足實(shí)際打造鄉(xiāng)村旅游綜合體，做好休閑旅游文章。以鄉(xiāng)村旅游休閑為導(dǎo)向，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村旅游資源和土地資源，打造整體服務(wù)品質(zhì)較高的鄉(xiāng)村旅游休閑聚集區(qū)。采取靈活多樣的合作形式，全面整合美麗鄉(xiāng)村、土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、特色種植養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)園、山水海岸資源等，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，彰顯特色，突出亮點(diǎn)，培育看點(diǎn)，合力打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游綜合體，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源與人文資源的充分開(kāi)發(fā)和協(xié)調(diào)利用，實(shí)現(xiàn)游客資源、信息技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施的互惠共享，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨躍式發(fā)展。只有做好經(jīng)營(yíng)文章，把美麗鄉(xiāng)村從生態(tài)要素、生活要素向生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)化，美麗鄉(xiāng)村才能既帶來(lái)幸福又帶來(lái)財(cái)富。

（五）調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)提升緊密相連，要通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)的理念貫穿到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面，潛移默化地改變和提高農(nóng)民的價(jià)值觀念與生產(chǎn)生活方式。通過(guò)大力宣傳先進(jìn)典型，充分調(diào)動(dòng)起群眾的積極主動(dòng)性，讓他們?cè)诿利愢l(xiāng)村建設(shè)中當(dāng)主人、做主體、唱主角；通過(guò)推出精品采摘園、田園民宿等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，將村民變成“產(chǎn)業(yè)工人”和農(nóng)家樂(lè)服務(wù)員，讓群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中得實(shí)惠，提升參與的積極性；積極爭(zhēng)取在外經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)的能人們?yōu)榧亦l(xiāng)捐資、獻(xiàn)策、出力，多渠道籌措資金、拓展思路，切實(shí)凝聚工作合力。

責(zé)任編輯：孫瑤