周宏春

海洋生態(tài)環(huán)境，是海洋生物生存和發(fā)展的基本條件；海水的有機統(tǒng)一性及流動交換等物理、化學、生物、地質的有機聯(lián)系，使海洋的整體l生和組成要素之間密切相關，任何海域某一要素變化（包括自然的和人為的），都可能對鄰近海域或者其他要素產生直接或者間接的影響和作用。因此，保護海洋生態(tài)環(huán)境，十分重要。

中國擁有大陸岸線約18000多公里，海島岸線約14000公里，主張管轄海域面積約300萬平方公里（不包括臺灣省管轄海域），海洋資源豐富。中國是海洋生物多樣性最豐富的國家之一，有記錄的海洋生物達2萬多種，主要經濟種類達到200多種。建立了海洋微生物資源保藏中心、海洋藥源生物基因庫等設施，發(fā)掘和保藏近海、大洋、深海和極地海洋生物種質資源上萬份。初步建立形成了布局基本合理、類型相對齊全、功能漸趨完善的海洋保護區(qū)體系。到2014年，建立了海洋保護區(qū)68個，總面積7115平方公里。其中，國家級海洋保護區(qū)17個，總面積5089平方公里；國家級海洋特別保護區(qū)（海洋公園）58處。

中國加強對海洋工程、海洋傾廢、海洋石油勘探開發(fā)等海上開發(fā)活動的環(huán)境保護全過程監(jiān)督管理，管轄海域海水環(huán)境質量狀況總體較好，符合第一類海水水質標準的海域面積約占管轄海域總面積的94%。建立海洋牧場示范區(qū)，開展資源增殖放流，促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建成各級海洋環(huán)境監(jiān)測站（中心）232個；積極有效應對赤潮（綠潮）、海上溢油、核輻射等海洋環(huán)境災害與突發(fā)事件，及時發(fā)布海洋環(huán)境監(jiān)測預警信息。

與此同時，入海污染物的數(shù)量逐年增多，加強對海洋資源的綜合管理、合理開發(fā)及對海洋環(huán)境保護，成為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容。生物依賴于環(huán)境，環(huán)境影響生物的生存和繁衍。從20世紀70年代末開始，中國近海環(huán)境日趨惡化，近海富營養(yǎng)化加劇，海洋生態(tài)災害嚴重；圍填海失控，沿海海洋生態(tài)服務功能嚴重受損；漁業(yè)開發(fā)利用過度，資源種群再生能力下降；陸源入海污染嚴重，海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化；流域大型水利工程過熱，河口生態(tài)環(huán)境負面效應凸顯等等。

此外，法律法規(guī)體系不完善、政策交叉、執(zhí)法力不夠等，都是制約我們合理應對海洋生態(tài)問題的因素。因此，在開發(fā)海洋資源的同時，必須保護海洋生態(tài)環(huán)境。海洋生態(tài)環(huán)境管理方面的很多國際經驗值得借鑒，如從20世紀90年代末期起，國際社會為防止陸地活動對海洋環(huán)境日益嚴重的影響，提出“從山頂?shù)胶Ｑ蟆钡暮Ｑ笪廴痉乐尾呗?，強調將海洋綜合管理與流域管理銜接和統(tǒng)籌，對跨區(qū)域、跨國界海洋污染問題建立區(qū)域間協(xié)調機制。

國家海洋局確定了海洋生態(tài)環(huán)境保護的思路、目標和戰(zhàn)略重點，圍繞海洋生態(tài)文明建設的主題主線，樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等發(fā)展理念，以規(guī)劃計劃為切入點做好系統(tǒng)謀劃，以7項制度為重點健全制度體系，以六大項目為抓手帶動整體工作，以3個能力建設為基礎進一步提升能力，協(xié)調推進生態(tài)保護、監(jiān)督管理、監(jiān)測評價工作，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護在“十三五”開好局、起好步。

深化制度體系建設。加快法律法規(guī)和標準修訂。全面梳理海洋環(huán)保領域法律、法規(guī)和標準，研究提出廢改立的相關意見；配合做好《海洋環(huán)境保護法》和《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》修訂工作；盡快印發(fā)海洋應急快速監(jiān)測等技術規(guī)范，同時推進海水水質、沉積物質量標準規(guī)范修訂，加快衛(wèi)星遙感、傾倒區(qū)選劃、實時在線監(jiān)測、新型污染物應急監(jiān)測等重點標準立項和業(yè)務化研究。

抓好7項重點制度建設。完善海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警評價方法體系，出臺關于加強濱海濕地保護的意見，探索推進海洋工程區(qū)域限批制度，沿海省級海洋部門結合實際推進海洋生態(tài)補償和生態(tài)損害賠償制度建設，加強重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)補償和重大環(huán)境突發(fā)事件賠償，遼寧、天津、山東、浙江、福建、廣東加快推進污染物入?？偭靠刂圃圏c，開展面向沿海各級政府的海洋生態(tài)文明建設績效考核機制研究。

開展南紅北柳濕地修復工程、藍色海灣整治行動、全球立體觀測監(jiān)測工程3項重大項目前期預研；各省級海洋部門和各分局要建立本地區(qū)修復整治項目庫，推進一批修復整治工程；加快推進海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)建設，力爭年底前實現(xiàn)8個子系統(tǒng)正式上線運行；建立國家海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)，構建多源監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、信息處理、評價分析、綜合管控相結合的全流程體系；籌備第3次海洋污染基線調查和海洋生態(tài)專項調查。

夯實能力建設基礎。加強監(jiān)測機構能力建設，省級海洋部門進一步加強市、縣兩級監(jiān)測機構能力建設；強化應急響應能力建設，提升重大海上溢油監(jiān)視監(jiān)測能力，重點加強遙感監(jiān)視、視頻監(jiān)視、溢油跟蹤預警等方面建設等。

嚴格實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理。強化海洋工程全過程監(jiān)管。健全完善海洋環(huán)境監(jiān)督管理制度，修訂相關規(guī)范性文件；各級海洋部門要強化海洋工程建設項目審批管理，禁止在重點海灣、重要河口、重要濱海濕地、重要砂質岸線等區(qū)域圍填海；各分局要結合海洋督察制度實施，加強海洋工程建設項目的事中事后監(jiān)管。

提升海洋環(huán)境審批規(guī)范化管理水平。健全海洋環(huán)境行政審批責任制，完善海洋工程建設項目評審規(guī)則和審查要點；組織開展國家海洋工程專家?guī)鞂嵤┣闆r評估，完善專家?guī)旃芾砥脚_；繼續(xù)開展海洋工程報告書質量評估工作，出臺報告書質量評估評分標準；做好臨時性海洋傾倒區(qū)審批中介服務規(guī)范清理的后續(xù)銜接工作，啟動新一批正式傾倒區(qū)報批工作。

做好年度海洋環(huán)境監(jiān)測評價工作。優(yōu)化國家監(jiān)測布局，強化京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域監(jiān)測；嚴格監(jiān)測質量，做好監(jiān)測人員培訓交流工作，建立健全開放實驗室制度，推進中美海洋垃圾防治姊妹城市合作，組織開展海洋微塑料監(jiān)測試點工作等。強化海洋環(huán)境信息管理與服務應用。創(chuàng)新信息發(fā)布機制，開發(fā)“互聯(lián)網+”信息產品及發(fā)布平臺，進一步豐富海洋環(huán)境信息產品體系，組織編制《2000年～2015年全國海洋生態(tài)環(huán)境狀況報告》等。

完善環(huán)境災害和突發(fā)事件應急響應機制。完善赤潮（綠潮）海洋災害應急響應機制，強化危險化學品泄漏突發(fā)事件應急準備，開展海洋核應急預案修訂工作等。加強海上石油勘探開發(fā)活動溢油應急工作。各分局要監(jiān)督石油企業(yè)定期開展生產設施、儲存設施和輸油管道的溢油風險排查；開展遙感監(jiān)視、視頻監(jiān)控、船舶監(jiān)視相結合的海上油田溢油監(jiān)控；健全完善海洋石油勘探開發(fā)溢油應急工作機制等。