于繁苓

摘要：隨著生活和教育水平的不斷提高，老年人對(duì)生活的品質(zhì)要求也在提高，需求日趨多樣化，單純由政府提供福利已經(jīng)不能滿足老年人的需求。所以，老年產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，被認(rèn)為是解決我國(guó)老齡化問(wèn)題的有效途徑，也有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，面臨著諸多挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的分析，不難發(fā)現(xiàn)阻礙老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因主要是地方政府對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的忽視和政策扶持不到位，涉及老年產(chǎn)業(yè)的企業(yè)少且規(guī)模小，提供老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足老年人的需求，忽略了老年人的心理健康和情感需求等。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)的老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)行反思，發(fā)現(xiàn)我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)大多在“消極型”“事后型”的老年福利政策的指導(dǎo)下發(fā)展的，所以，有必要從積極福利的思想理念出發(fā)，優(yōu)化老年福利政策，進(jìn)一步發(fā)展和完善老年產(chǎn)業(yè)。這樣才能更好地為老年人提供服務(wù)，讓老年人能夠享受一個(gè)幸福的老年生活。

關(guān)鍵詞：老年產(chǎn)業(yè) 老年人需求 老年福利政策 積極福利

中圖分類號(hào)：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）14-0050-02

老年產(chǎn)業(yè)“又被稱為銀色產(chǎn)業(yè)、銀色商業(yè)，是針對(duì)高齡人的年齡特征以及老年人的消費(fèi)特征，針對(duì)老年人不同于其他年齡段人群的需求，專門為他們開(kāi)發(fā)產(chǎn)品和提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)”。老年產(chǎn)業(yè)是一種福利性的產(chǎn)業(yè)，是老年福利的重要補(bǔ)充，是解決老齡化問(wèn)題的必要手段，體現(xiàn)著社會(huì)對(duì)老年人的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)，在保證利益最大化的基礎(chǔ)上，提供老年人最需要的商品和服務(wù)，讓老年人有一個(gè)更幸福的晚年生活。

在提出老年產(chǎn)業(yè)的概念之初，我國(guó)老年市場(chǎng)的有效需求主要體現(xiàn)在老年康復(fù)、老年保健品等領(lǐng)域，但是經(jīng)過(guò)十幾年的積累和發(fā)展，人口老齡化進(jìn)程的推進(jìn)，為老年產(chǎn)業(yè)的形成和進(jìn)一步發(fā)展提供了基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著社會(huì)對(duì)老年人的關(guān)注，我國(guó)也愈加重視對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，總體來(lái)說(shuō)，各領(lǐng)域發(fā)展速度較快，對(duì)老年服務(wù)的有所增加；老年用品市場(chǎng)正在形成；老年人教育以及老年旅游也得到了初步的發(fā)展，有廣闊的發(fā)展前景，同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

一、我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

1.老年服務(wù)業(yè)不能滿足老年人需求

目前，我國(guó)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有養(yǎng)老院、老年公寓、敬老院、老年護(hù)理中心、老年康復(fù)中心等。但是，這些機(jī)構(gòu)的數(shù)量較少，難以滿足日益增長(zhǎng)的老年人需求。另一方面，這些機(jī)構(gòu)能為老年人提供基本的日常照料以及看護(hù)、健康護(hù)理，卻不能照顧到老年人的心理和情感需要。

2.老年用品業(yè)脫離老年人實(shí)際需求

老年用品行業(yè)主要包括老年人日常生活用品、老年保健品、老年玩具等。老年人隨著年齡的增加、身體各項(xiàng)機(jī)能的衰退、聽(tīng)力視力的下降，他們所使用的日常生活用品應(yīng)該根據(jù)他們的實(shí)際需求來(lái)打造。我國(guó)目前對(duì)老年生活用品的開(kāi)發(fā)相對(duì)滯后，在琳瑯滿目的商品面前，老年人很難找到符合實(shí)際需求的商品。

3.老年旅游業(yè)廣布陷阱

近年來(lái)，我國(guó)老年旅游業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好，資料顯示，我國(guó)老年人的旅游份額占總份額的百分之二十五以上，而且正在持續(xù)增加。然而，由于缺乏監(jiān)督管理機(jī)制，有關(guān)老年人在旅行中被詐騙以及旅行社各種欺詐行為的新聞屢見(jiàn)不鮮。

4.老年教育業(yè)發(fā)展滯后

我國(guó)傳統(tǒng)觀念認(rèn)為老年教育只是老年人的“托兒所”，所以老年教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置集中在娛樂(lè)和健康護(hù)理方面。其實(shí)老年人有強(qiáng)烈的再次受教育的愿望，他們希望能夠跟上社會(huì)的潮流，在社會(huì)中找到自己新的位置，實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。由于我國(guó)相關(guān)企業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有意識(shí)到老年教育的重要意義，所以使得我國(guó)老年教育業(yè)發(fā)展滯后。

二、阻礙我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因分析

1.地方政府對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的忽視和政策扶持不到位

老年產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有福利性質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)，且老年產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)空間相比其他產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)較小，所以需要政府在政策和財(cái)政上的扶持。然而，目前我國(guó)政府對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的重視程度不夠，還未意識(shí)到老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)并未對(duì)老年產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作出統(tǒng)一的規(guī)劃和部署。

2.涉及老年產(chǎn)業(yè)的企業(yè)少且規(guī)模小

老年產(chǎn)業(yè)具有福利性、非競(jìng)爭(zhēng)性。老年產(chǎn)業(yè)本身屬于社會(huì)福利的范疇，福利性的特征就意味著老年產(chǎn)業(yè)難以謀取高額的利潤(rùn)。而企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是以利益最大化為原則的，與老年產(chǎn)業(yè)的微利性和福利性是相悖的，加之前期投入大，導(dǎo)致許多企業(yè)對(duì)進(jìn)入老年市場(chǎng)持觀望的態(tài)度。而且企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為老年人消費(fèi)能力低，錢難賺，又有各種特殊的需求，擔(dān)心缺乏進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)的動(dòng)力。因此，進(jìn)入老年產(chǎn)業(yè)的企業(yè)一般規(guī)模較小，大多是面對(duì)全體社會(huì)成員，而專門為老年人提供的產(chǎn)品和服務(wù)只是其中一個(gè)分支，且資金投入規(guī)模較小。

3.忽略了老年人的心理健康和情感需求

有研究表明，我國(guó)自殺率最高的群體就是老齡群體，老年人的心理健康已經(jīng)成為一個(gè)很嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，老年人身體各項(xiàng)機(jī)能的衰退直接導(dǎo)致他們更容易產(chǎn)生不穩(wěn)定的情緒，因此，我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)需要關(guān)注老年人的情感需要，發(fā)掘背后的商機(jī)，幫助老年人排解他們內(nèi)心的孤獨(dú)，讓他們能夠跟得上社會(huì)的潮流，發(fā)揮自己的價(jià)值，取得成就感。

三、從積極福利視角對(duì)我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反思

積極福利的思想是吉登斯在對(duì)20世紀(jì)70年代后期，歐洲福利國(guó)家模式進(jìn)行反思的過(guò)程中提出的。吉登斯積極福利思想主張積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)老齡化的風(fēng)險(xiǎn)，要重視老年人的能動(dòng)性，發(fā)掘老年人的潛力，消除老年人要依靠社會(huì)才能更好生活的思想，注重開(kāi)發(fā)老年人的潛力，讓老年人發(fā)揮余熱，為社會(huì)多做貢獻(xiàn)。這一思想為發(fā)展我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)提供了一個(gè)新的思路。

1.消極福利觀：限制了老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

從消極福利的視角看，我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)提供的服務(wù)和商品，是出于一種“補(bǔ)救式”的。我國(guó)的政府和企業(yè)，在消極福利觀的影響下，將老齡化看作負(fù)面的因素，過(guò)度關(guān)注老齡化給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的問(wèn)題，忽視了老齡化給老年產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的商機(jī)。這導(dǎo)致了政府和企業(yè)對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的關(guān)注不夠，投入不足，使老年服務(wù)產(chǎn)生供給嚴(yán)重不足的問(wèn)題。并且在控制老齡化這一社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，是在老齡化發(fā)生之后，為了消化老年人生活上的各種問(wèn)題而針對(duì)老年人開(kāi)發(fā)和銷售老年用品和老年服務(wù)。

2.積極福利觀：促進(jìn)了老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

如果我們用積極福利的視角，看待老齡化的問(wèn)題，并發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，就能有效避免上述問(wèn)題的產(chǎn)生。結(jié)合吉登斯所提出的積極福利的特征，對(duì)我國(guó)政府和企業(yè)在面對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)具有如下意義：

首先，積極福利的目標(biāo)是培養(yǎng)“自發(fā)的帶有目的的自我”，即獨(dú)立面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)成員。老年產(chǎn)品在銷售和宣傳的過(guò)程中，應(yīng)注重借助特定的商品讓老年人實(shí)現(xiàn)“積極地自理生活”，讓他們意識(shí)到可以自己化解因年老帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，給他們以積極的暗示。老年服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)考慮到老年人有自我成就的需求。大多數(shù)老年人在離開(kāi)自己的工作崗位之后，身體健康，精力充沛，接受新事物能力強(qiáng)，又有發(fā)揮余熱的愿望。如果我們能充分發(fā)揮老年群體的潛能，在老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理下，組織各種老年興趣協(xié)會(huì)等活動(dòng)，既彌補(bǔ)了老年服務(wù)功能的單一，又豐富了老年人的生活。

其次，積極福利提出構(gòu)建投資性的國(guó)家，既要求國(guó)家的干預(yù)，又倡導(dǎo)國(guó)家的“無(wú)責(zé)任無(wú)權(quán)利”。長(zhǎng)期以來(lái)，老年事業(yè)一直被看作社會(huì)福利的一部分，是不該以營(yíng)利為目的的，而應(yīng)當(dāng)以政府財(cái)政為主導(dǎo)的，這就限制了我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。老年市場(chǎng)的培養(yǎng)需要政策的指導(dǎo)和監(jiān)督，形成行業(yè)規(guī)范，而不是全權(quán)負(fù)責(zé)。

再次，積極福利強(qiáng)調(diào)人力資本的投資。一方面，通過(guò)“培訓(xùn)和教育性的社會(huì)投資”提高社會(huì)成員的素質(zhì)，到了年老的時(shí)候，他們能夠積極地面對(duì)老年生活，有更多的時(shí)間去享受生活，他們就會(huì)有更開(kāi)闊的視野，更容易接受新的價(jià)值觀，改變保守的消費(fèi)方式。

最后，吉登斯指出“風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不再是消極的生活危機(jī)，而是具有積極意義的機(jī)會(huì)”（宋祥秀，2011）?；饫淆g化風(fēng)險(xiǎn)，不能單純依靠政府，而是社會(huì)多方參與，投資發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，利用風(fēng)險(xiǎn)提供的機(jī)會(huì)，把握老齡化帶來(lái)的商機(jī)，把握機(jī)遇發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)。

四、積極福利視角下完善我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)的對(duì)策和建議

1.政府要加大對(duì)老年產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管力度

我國(guó)老年產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還沒(méi)有成型，企業(yè)對(duì)老年市場(chǎng)的商機(jī)也不夠重視，加之各項(xiàng)法律法規(guī)都還不健全，目前階段老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要以政府的宏觀調(diào)控和指導(dǎo)為主，隨著市場(chǎng)的不斷成熟、市場(chǎng)化的加深，漸漸放寬政府的監(jiān)督程度。

2.企業(yè)要加大對(duì)老年市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度

我國(guó)很多老年人表示，他們雖然擁有消費(fèi)的能力，但是市場(chǎng)上缺乏針對(duì)老年人消費(fèi)的商品和服務(wù)。老年市場(chǎng)分為有形商品和無(wú)形商品，在有形商品的開(kāi)發(fā)上，商家應(yīng)當(dāng)在分析老年人的心理特征、消費(fèi)觀念以及個(gè)性差異的基礎(chǔ)上，保證商品的質(zhì)量、便攜性、實(shí)用性，更要注重細(xì)節(jié)和關(guān)懷。在無(wú)形商品方面，老年人的文化娛樂(lè)活動(dòng)是老年人生活的重要組成部分，是老年人發(fā)揮老有所為，老有所樂(lè)的重要內(nèi)容。大力開(kāi)發(fā)與發(fā)展老年文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)對(duì)老年人的生理與心理需求都有積極的作用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)老年人的特點(diǎn)，整合企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，經(jīng)營(yíng)老年文化產(chǎn)品，并融合信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，為老年人提供文化活動(dòng)項(xiàng)目。

3.擴(kuò)寬老年產(chǎn)業(yè)的投資渠道

我國(guó)現(xiàn)在老年產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較小，想要擴(kuò)大規(guī)模就必須有穩(wěn)定的金融體系的支持，不能單純依靠政府財(cái)政支持老年產(chǎn)業(yè)，要吸引社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人投資老年產(chǎn)業(yè)，所以必須擴(kuò)寬投資渠道。老年產(chǎn)業(yè)的收益，社會(huì)效益大于經(jīng)濟(jì)效益，投資的收益就相對(duì)有限，要想使吸引社會(huì)各界的投資，就應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，保證資金流的持久。

4.提高老年福利的保障水平

老年市場(chǎng)受到人口數(shù)量、購(gòu)買力和購(gòu)買欲望三個(gè)因素的影響，而其中購(gòu)買力對(duì)老年市場(chǎng)的影響最大。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障水平，提高養(yǎng)老金的水平，進(jìn)而提高老年人的收入水平，積極完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解除老年人的后顧之憂。只有堅(jiān)持社會(huì)保障制度的改革，消除老年人的消費(fèi)顧慮，才能提升老年人的購(gòu)買力，為老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟