高毓寬

高校行政人員是指在高校專職從事行政事務(wù)工作、行政管理工作或黨務(wù)工作的職員。基層行政人員是行政工作最具體、最直接的實(shí)踐者，其工作能力、態(tài)度、效率直接體現(xiàn)高校的辦學(xué)質(zhì)量，關(guān)系著高校的聲譽(yù)[1]。近年來(lái)教育部對(duì)高?？己酥匦姆旁诹私虒W(xué)與科研工作上，高校對(duì)外的各項(xiàng)硬性指標(biāo)也是以教學(xué)與科研成果為主，導(dǎo)致高校出現(xiàn)行政工作與教學(xué)工作的分化，基層行政工作不受重視，基層行政人員地位低下。基層行政人員的管理工作直面校園政策的實(shí)施、學(xué)生生活與學(xué)習(xí)的管理、教研工作的配合，由于重視程度不高，出現(xiàn)職責(zé)劃分不清，工作推諉卸責(zé)，創(chuàng)新程度差，師生矛盾突出等一系列問(wèn)題，影響了高校的素質(zhì)發(fā)展，亟須引起重視。

一、高校基層行政人員行政管理工作現(xiàn)狀

1.行政管理工作職責(zé)劃分不清

基層行政管理工作服務(wù)對(duì)象包括教師、學(xué)生、基層職工，服務(wù)內(nèi)容包括學(xué)生學(xué)習(xí)和生活管理、學(xué)生活動(dòng)管理、黨教工作管理、輔助教研工作、職工管理、校園規(guī)章制度實(shí)施、校內(nèi)外活動(dòng)管理等，瑣碎且復(fù)雜，在很多細(xì)致的工作職責(zé)劃分上是無(wú)法全面兼顧的，且突發(fā)性工作很多，上下級(jí)之間會(huì)出現(xiàn)下級(jí)工作量增加，同級(jí)之間會(huì)出現(xiàn)推諉卸責(zé)等一系列問(wèn)題。

2.學(xué)生管理工作創(chuàng)新性不足

由于近年來(lái)高校發(fā)展重心在教學(xué)、科研方面，高校對(duì)外的綜合實(shí)力評(píng)價(jià)也多以教研成果為準(zhǔn)，基層行政人員的各項(xiàng)管理工作更多成效表現(xiàn)在師生關(guān)系、學(xué)生活動(dòng)、職工工作協(xié)調(diào)等方面，并不能像教研工作那樣獲得明確的指標(biāo)衡量，也沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，導(dǎo)致更多基層行政人員僅是按部就班做好手頭工作，消極怠工，工作創(chuàng)新性不足，且很多條條框框的管理大多已經(jīng)不適應(yīng)改革步伐，激發(fā)了師生的不滿，引發(fā)了工作間的矛盾。

3.教研隊(duì)伍和行政隊(duì)伍的發(fā)展分化

本身基層行政管理人員應(yīng)起到協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理的作用，為教研人員的工作做好充足的準(zhǔn)備工作，營(yíng)造良好的校園氛圍，協(xié)調(diào)和諧的人際關(guān)系，宣傳積極的對(duì)外形象。高校的很多政策都是向提高教學(xué)質(zhì)量和改善教學(xué)方法方面傾斜，這樣學(xué)校教師的待遇在不斷提高，卻忽視了學(xué)校行政管理人員待遇的提升[2]。教研隊(duì)伍與行政隊(duì)伍之間的關(guān)系趨于兩極分化，沒能緊密地溝通協(xié)調(diào)，互相對(duì)工作性質(zhì)不夠了解，在進(jìn)行人員管理和工作溝通時(shí)就會(huì)存在沖突，對(duì)高校的內(nèi)部發(fā)展造成一定的隱患。

4.基層行政人員與高層行政人員的工作問(wèn)題

基層行政人員多數(shù)實(shí)行坐班制，無(wú)法享受高層行政人員優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)提升資源，且基層行政管理瑣事多，工作突發(fā)性強(qiáng)，自身的發(fā)展和進(jìn)修都受到限制，然而職級(jí)晉升又存在很高的要求，所以大多基層行政人員的工作提升空間很小，多數(shù)高層行政人員也多是各學(xué)院專業(yè)教研人員轉(zhuǎn)崗擔(dān)任，且工作重心亦以教研為主，使得管理和教研崗位在高層交叉，更多的行政管理事務(wù)下放到基層行政管理人員手中。升遷機(jī)會(huì)小和工作量大的矛盾導(dǎo)致基層行政人員消極怠工，對(duì)高校的行政管理是存在弊端的。

5.管理成本意識(shí)淡薄

高校管理成本意識(shí)具體指的是為了實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，必須投入一定數(shù)量的政治、經(jīng)濟(jì)以及意識(shí)形態(tài)方面的資源，如果取得的行政管理效果大于支出，那么學(xué)校就能夠從行政管理工作中取得一定實(shí)惠。高校行政管理工作如果持續(xù)是按部就班的狀態(tài)，學(xué)生活動(dòng)多數(shù)只重形式不注重內(nèi)涵，行政工作不加以改進(jìn)發(fā)展，其投入的成本必然大于支出，對(duì)行政管理工作是有消極影響的。

二、思考與建議

1.彼得·德魯克的目標(biāo)管理運(yùn)用

（1）以人為中心?；鶎有姓芾淼暮诵氖切姓芾砣藛T，因行政管理工作的范圍直接面向高校高層行政群體，因此其人才的選拔制度必須建立在高質(zhì)量、高學(xué)歷、高素質(zhì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)其擅長(zhǎng)的領(lǐng)域分配行政管理工作，并對(duì)其工作制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度和提升機(jī)會(huì)，促進(jìn)他們的工作熱情，給予他們?cè)谛姓徫簧系陌l(fā)展空間，基層與高層行政管理貫通，使得高校的行政管理趨于一體化、專業(yè)化。

（2）以成果為標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)考核反饋機(jī)制。行政業(yè)績(jī)考核時(shí)，由于考評(píng)名額有限，考評(píng)人員又多，加上主觀性、人情化的存在，就會(huì)產(chǎn)生很大的不公平，從而影響工作的積極性和創(chuàng)造性。所以在對(duì)基層行政管理人員進(jìn)行工作考評(píng)時(shí)，可以建立半年及一年的工作反饋表，行政管理人員所服務(wù)的對(duì)象應(yīng)納入考核主體中，提高績(jī)效考核結(jié)果的全面性與公正性。由與其工作相關(guān)的教研人員、高層行政管理人員、相應(yīng)管理崗位服務(wù)對(duì)象和學(xué)生共同組成考核隊(duì)伍，對(duì)其工作作出最中肯的評(píng)價(jià)，其中，工作能力和工作態(tài)度以定性指標(biāo)為主，工作效率和工作成果以定量指標(biāo)為主。建立相應(yīng)的反饋機(jī)制，對(duì)其工作考核表現(xiàn)優(yōu)異或出現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的懲處，并對(duì)工作改進(jìn)進(jìn)行定期調(diào)整反饋，強(qiáng)制激發(fā)其工作的積極性，提供更好的工作管理服務(wù)。

2.教研工作與行政工作對(duì)高校發(fā)展貢獻(xiàn)的分類評(píng)定

行政管理工作對(duì)教職工的生活與工作、學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活有極大的協(xié)調(diào)和管理作用，對(duì)校園氛圍的形成也有著推動(dòng)作用，特別是對(duì)在校大學(xué)生的非教研素質(zhì)文化培養(yǎng)有舉足輕重的作用。教育部對(duì)高校工作進(jìn)行考核評(píng)定時(shí)，重心應(yīng)在教研工作和高校管理工作上把握更好的比例，提高高校管理工作的地位，將行政管理工作的成果納入考核指標(biāo)，在高校的綜合實(shí)力評(píng)價(jià)上也應(yīng)將行政人員的工作貢獻(xiàn)表現(xiàn)出來(lái)，與教研工作有更加公平清晰的分類，一方面是對(duì)行政管理工作的肯定和鼓勵(lì)，另一方面也是對(duì)高校內(nèi)部素質(zhì)發(fā)展的促進(jìn)。

3.堅(jiān)持“大部制”改革

2015年各高校陸續(xù)實(shí)行“大部制”改革，對(duì)高校而言，機(jī)關(guān)大部制改革的核心就是理順工作關(guān)系，整合各處室的職能。在“大部制”改革下，高校行政職能部門分類縮減，職責(zé)劃分更加明確，各部門所屬工作人員的責(zé)任更清晰。大部制改革將部門劃分出來(lái)，“小部門”工作也應(yīng)有所規(guī)范細(xì)分，各部門屬職也需更加明確，使得行政工作更加精細(xì)，做到責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲到人。

4.行政工作信息化發(fā)展

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，行政工作要與時(shí)俱進(jìn)，信息化發(fā)展應(yīng)不斷完善，從基本工作到考核反饋都應(yīng)建立完善的信息系統(tǒng)，使高校的管理工作更加系統(tǒng)化、規(guī)范化、信息化。行政與教研工作應(yīng)齊頭并進(jìn)，更好地促進(jìn)高校綜合實(shí)力的提升。

基層行政人員是高校行政管理不可缺少的中堅(jiān)力量，有了基層行政管理，教師的教研工作才有基本的保障。職工的工作和生活受到規(guī)范化的待遇，對(duì)在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、活動(dòng)、文化素質(zhì)培養(yǎng)和心理心態(tài)調(diào)節(jié)有著重要的作用，保障基層行政人員的地位和工作成果，給予其發(fā)展空間，提高其工作創(chuàng)新性和積極性，不僅是對(duì)高校行政工作的完善，也為高校行政建設(shè)和發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔小玉，鄒建衛(wèi).大部制改革視域下高?；鶎有姓藛T的定位及發(fā)展探析[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2016（36）：130-132.

[2]孫 丹.高校行政管理現(xiàn)狀及其仿企業(yè)化路徑探索[J].中國(guó)商論，2016（34）：107-108.