閆樹濤　王慧慧

【摘 要】2016年9月，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所發(fā)布第三次成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告，旨在評(píng)估自2009年以來各國成人學(xué)習(xí)和教育取得的進(jìn)展，并以此作為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的主要努力成果。第三次成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告以對(duì)世界范圍內(nèi)的成人學(xué)習(xí)和教育的實(shí)踐審視為基點(diǎn)，展示出成人學(xué)習(xí)和教育在健康和福祉、就業(yè)和勞動(dòng)力市場、公民和社區(qū)生活等領(lǐng)域的重要貢獻(xiàn)，為實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的承諾提供科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】成人教育；成人學(xué)習(xí)；第三次成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告

【中圖分類號(hào)】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2018）07-0001-07

【作者簡介】閆樹濤（1972—），男，河北滄州人，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼⒔M織與人力資源管理；王慧慧（1991—），女，濟(jì)南人，碩士研究生，研究方向?yàn)槌扇私逃纠碚摗?一、引言

2016年9月，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所基于對(duì)139個(gè)成員國的調(diào)查結(jié)果，撰寫并頒布了第三次成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告（The Third Global Report on Adult Learning and Education，簡稱GRALEⅢ）。與前兩次不同的是，第三次成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告以監(jiān)控貝倫行動(dòng)框架為主要線索，向人們展示出成人學(xué)習(xí)和教育在全球范圍內(nèi)取得的重大進(jìn)展，并以此作為《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的主要努力成果，描繪了一幅全球成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展圖景。如圖1所示，該報(bào)告總共有六章內(nèi)容，分為三大部分。第一部分?jǐn)?shù)據(jù)及案例分析來源于對(duì)各國貝倫行動(dòng)框架的監(jiān)測，目的在于指導(dǎo)各國如何更好地履行貝倫行動(dòng)框架下的承諾，同時(shí)也由此確認(rèn)成人學(xué)習(xí)和教育對(duì)社會(huì)美好未來具有較好的指導(dǎo)作用。第二部分包括三個(gè)專題章節(jié)，每個(gè)章節(jié)都呈現(xiàn)了來自世界各地研究的最新證據(jù)和有趣案例，主要探討成人學(xué)習(xí)和教育對(duì)健康和福祉、就業(yè)和勞動(dòng)力市場、公民和社區(qū)生活帶來的益處。第三部分主要是分享經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提供解決方法，并展望2030年可持續(xù)發(fā)展的美好愿景，不斷更新和完善政策?？梢哉f，第三次成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告旨在實(shí)現(xiàn)三個(gè)重要目標(biāo)，一是依托貝倫行動(dòng)框架來監(jiān)控成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展進(jìn)度。二是通過對(duì)各國成人學(xué)習(xí)和教育案例的分析，開展相關(guān)成人學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐。三是以可持續(xù)發(fā)展為美好愿景，探究成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展趨勢并尋求解決方法。目前，世界正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，日新月異的科技發(fā)展需要人們具備新的技能，而這需要為他們提供更為廣泛的學(xué)習(xí)范圍作為保證。世界各國很早就認(rèn)識(shí)到成人學(xué)習(xí)和教育在促進(jìn)社會(huì)包容、公民參與以及經(jīng)濟(jì)增長中所扮演的重要角色，試圖把成人學(xué)習(xí)和教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)基本權(quán)利，大力宣傳和發(fā)展。另外，此次報(bào)告重新確立了成人學(xué)習(xí)和教育自身以及應(yīng)對(duì)全球各種挑戰(zhàn)的雙重價(jià)值，旨在幫助人們認(rèn)識(shí)到成人學(xué)習(xí)和教育所具備的巨大潛能。盡管成人學(xué)習(xí)和教育在全球范圍內(nèi)取得突破性進(jìn)展，但依然面臨重大挑戰(zhàn)，因此，第三次成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告以對(duì)世界范圍內(nèi)的成人學(xué)習(xí)和教育的實(shí)踐審視為基點(diǎn)，以其在重要轉(zhuǎn)型期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)為契機(jī)，為實(shí)現(xiàn)教育可持續(xù)發(fā)展的承諾提供科學(xué)依據(jù)和理論基礎(chǔ)。

二、全球成人學(xué)習(xí)和教育的實(shí)踐審視

（一）承繼——貝倫行動(dòng)框架的實(shí)際進(jìn)展

自2009年貝倫行動(dòng)框架的五項(xiàng)承諾提出以來，政府就同意設(shè)計(jì)和實(shí)施定期監(jiān)測機(jī)制，來調(diào)查成人學(xué)習(xí)和教育的進(jìn)度。在貝倫行動(dòng)框架設(shè)計(jì)中，覆蓋總共五個(gè)領(lǐng)域75個(gè)問題，包括政策、管理、融資、參與和質(zhì)量五方面。監(jiān)測目的是為審查貝倫行動(dòng)框架在各國的覆蓋和進(jìn)展情況，以可靠和有效的定量和定性數(shù)據(jù)來影響政府在成人學(xué)習(xí)和教育方面的決策。這既是對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐的審視，也是對(duì)第六屆國際成人教育大會(huì)的承繼。

1政策

國家政策的頒布和實(shí)施是政治承諾履行的重要標(biāo)志。貝倫行動(dòng)框架指出，“成人教育政策和立法措施必須是全面的、具有包容性和綜合的”，[1]世界各國關(guān)于“政策”的理解不盡相同，有些國家把政策解釋為一個(gè)具體聲明，更廣泛意義上的理解為相關(guān)的立法行動(dòng)和預(yù)算決策。因此，對(duì)政策進(jìn)展的監(jiān)測是第三次成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告監(jiān)測調(diào)查的核心，關(guān)于成人學(xué)習(xí)和教育政策的顯著進(jìn)步主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，實(shí)施識(shí)字和基本技能的國家政策成為成人學(xué)習(xí)和教育眾多政策中的首要任務(wù)。如圖2所示，在131個(gè)國家中，有111個(gè)國家承認(rèn)識(shí)字和基本技能政策的優(yōu)先性，占比為85%。特別指出的是，來自拉丁美洲和加勒比地區(qū)超過95%的國家認(rèn)為它是重中之重的政策，中歐和東歐59%的國家也承認(rèn)它的重要性。第二，大多數(shù)國家都已設(shè)立政策框架來驗(yàn)證和識(shí)別非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)。為支持非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所推出驗(yàn)證非正式和認(rèn)可非正規(guī)學(xué)習(xí)的全球在線觀測站。第三，自2009年以來，參與調(diào)查的131個(gè)國家中已有70%頒布新的成人學(xué)習(xí)和教育政策。就地區(qū)而言，北美和西歐23個(gè)國家中，頒布新政策國家的比例為91%。不難發(fā)現(xiàn)，即使是發(fā)達(dá)國家，對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的重視仍居高不下。

（資料來源：GRALE Ⅲ監(jiān)測調(diào)查，問題1.3：識(shí)字和基本技能是否為貴國成人學(xué)習(xí)和教育的優(yōu)先計(jì)劃？響應(yīng)數(shù)：阿拉伯國家12，亞洲和太平洋地區(qū)26，中歐和東歐17，拉丁美洲和加勒比地區(qū)23，北美洲和西歐22，撒哈拉以南非洲31）

2治理

治理在近現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域偶爾作為“統(tǒng)治”一詞的替代詞，而相對(duì)于“統(tǒng)治”而言，治理象征著一種趨勢，這一趨勢意味著政府和社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。貝倫行動(dòng)框架承諾，要使用更為有效、透明、公平的方法來促進(jìn)成人學(xué)習(xí)和教育相關(guān)政策的實(shí)現(xiàn)。事實(shí)上，這是對(duì)原有成人學(xué)習(xí)和教育發(fā)展格局中的不可治理性的合理應(yīng)對(duì)。報(bào)告顯示，各國在保證成人學(xué)習(xí)和教育的利益相關(guān)者參與方面取得長足進(jìn)步。如圖3所示，有68%的國家在制定和實(shí)施成人學(xué)習(xí)和教育政策時(shí)征求過利益相關(guān)者以及民間社會(huì)群體意見，并且高收入國家咨詢利益相關(guān)者的比例更高。另外，在實(shí)現(xiàn)對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育治理的過程中，需要一個(gè)透明并且可被預(yù)測的國家政策，其實(shí)質(zhì)就是改革公共部門，建設(shè)更有效率的治理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。響應(yīng)國家中有63%報(bào)告稱實(shí)現(xiàn)了成人學(xué)習(xí)和教育的治理創(chuàng)新，且多發(fā)生在低收入國家。在屬于低收入的18個(gè)國家中有78%實(shí)現(xiàn)了治理發(fā)展。成功的案例包括沙特阿拉伯睦鄰學(xué)習(xí)政策、菲律賓學(xué)習(xí)認(rèn)證和非正規(guī)教育計(jì)劃等。

3融資

大量財(cái)政投資是優(yōu)質(zhì)成人學(xué)習(xí)和教育的保證，足夠的財(cái)政資源能為成人創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。為加深成人學(xué)習(xí)和教育融資力度，各國致力于建立成人掃盲跨國資金來拓寬融資渠道，力圖尋求占國民生產(chǎn)總值6%的投資。最新數(shù)據(jù)顯示，一些國家在教育投資“占國民生產(chǎn)總值6%”的目標(biāo)上取得一定進(jìn)展。撒哈拉以南非洲的教育總支出占國民生產(chǎn)總值的4.7%，阿拉伯國家為4.3%，亞洲和太平洋地區(qū)為4.3%，北美和西歐是5.3%，中歐和東歐為4.7%，在 （資料來源：GRALE Ⅲ監(jiān)測調(diào)查，問題3.2：自2009以來，政府是否向利益相關(guān)者和公民社會(huì)咨詢關(guān)于制定、實(shí)施和評(píng)價(jià)成人學(xué)習(xí)和教育政策？）

拉丁美洲和加勒比地區(qū)則達(dá)到5%。[2]此外，全球約有45個(gè)國家的教育支出占GDP比例超過6%，這其中多數(shù)為發(fā)展中國家，也不乏有丹麥、芬蘭、瑞典等發(fā)達(dá)國家。[3]這充分說明眾多發(fā)展中國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到成人學(xué)習(xí)和教育的重要性，它們通過擴(kuò)大現(xiàn)有的教育預(yù)算，來幫助實(shí)現(xiàn)成人學(xué)習(xí)和教育綜合戰(zhàn)略的各項(xiàng)目標(biāo)。從全球范圍來看，各國都在積極推出各種政策來推動(dòng)融資創(chuàng)新。如表1所示，自2009年以來，全球48%的國家報(bào)告在成人學(xué)習(xí)和教育融資上有顯著創(chuàng)新，且地區(qū)差異不大。大約有半數(shù)國家表明在成人學(xué)習(xí)和教育融資方面獲得進(jìn)步和提高，在增加投資方面的政治意愿很明確。

4參與、包容和公平

全納教育能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，讓全體公民更加公平地參與到成人學(xué)習(xí)和教育中，有助于幫助他們更有尊嚴(yán)地生活。在貝倫行動(dòng)框架推動(dòng)下，成人學(xué)習(xí)和教育的參與率有所提高，全納教育在世界范圍內(nèi)獲得響應(yīng)和支持。一方面，自2009年以來，126個(gè)響應(yīng)國家中，60%的國家成人學(xué)習(xí)和教育的整體參與率上升，13%的國家整體參與率不變，只有7%的國家整體參與率減少。綜觀全球成人學(xué)習(xí)和教育的參與率變化，在不同國家收入組之間沒有非常顯著差異，但有能力監(jiān)測并報(bào)告這些信息的不同國家收入組之間卻有較大比例差距?？梢哉f，成人學(xué)習(xí)和教育的參與率與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，高收入國家成人學(xué)習(xí)和教育的整體參與率高，并且有能力收集和報(bào)告信息。另一方面，很多國家為沒有接受過教育的青年人提供更多受教育的機(jī)會(huì)，非文盲和基本技能水平低的成人參與就業(yè)和技能培訓(xùn)的比例也在提升。另外，為改變參與的不公平性，各國有意識(shí)增加女性參與非正規(guī)教育的比例。2015年，有23%的國家表明在成人學(xué)習(xí)和教育參與上實(shí)現(xiàn)了性別平等，這是以往無法達(dá)到的高度和成就，同時(shí)也充分表明越來越多的國家認(rèn)識(shí)到婦女教育的重要性。

5質(zhì)量

在成人學(xué)習(xí)和教育中，質(zhì)量是一個(gè)多維概念和實(shí)踐，它是一個(gè)很難把控和監(jiān)測的復(fù)雜問題，往往需要成人學(xué)習(xí)和教育的提供方提供質(zhì)量保障方法。因此，第三次成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告自行定義了成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量監(jiān)測方法。一是系統(tǒng)的信息采集。二是存在教師的職前教育和培訓(xùn)計(jì)劃。三是符合用于成人學(xué)習(xí)和教育教學(xué)程序的初始資格要求。四是為教師提供繼續(xù)教育、在職教育和培訓(xùn)。五是有大量關(guān)于成人學(xué)習(xí)和教育的專門課題研究。理想狀態(tài)下，成人教育教師應(yīng)該具備完善的職業(yè)發(fā)展框架，這是保證成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量的前提。如圖4所示，134個(gè)國家中46%的國家對(duì)成人教育教師的職前學(xué)歷資格有要求，另有39%的國家認(rèn)為在某些教學(xué)項(xiàng)目上對(duì)其有職前學(xué)歷要求，而只有15%的國家，對(duì)成人教育教師的職前資格不作要求。實(shí)際上，大多數(shù)國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到教師專業(yè)化水平對(duì)保障成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量的重要作用。除教師初始培訓(xùn)外，知識(shí)和信息的創(chuàng)新也是提高成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量的關(guān)鍵動(dòng)力。全球139個(gè)響應(yīng)國家中，52%的國家已對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育成果進(jìn)行過專題研究，50%的國家對(duì)成人教育的教學(xué)和學(xué)習(xí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了大量研究，39%的國家對(duì)成人教育提供方的多樣性進(jìn)行過探究。由此可見，質(zhì)量是動(dòng)態(tài)的，實(shí)施質(zhì)量保障并不能一蹴而就，影響質(zhì)量的因素也是多方面的，因?yàn)橘|(zhì)量本身并不絕對(duì)，它時(shí)刻處在不斷變化和發(fā)展的過程中。

（資料來源：GRALE Ⅲ的監(jiān)測調(diào)查，問題6.3：在成人學(xué)習(xí)和教育項(xiàng)目中對(duì)初始、職前學(xué)歷資格的從教要求是什么？答復(fù)總數(shù)：134）

（二）潛能——成人學(xué)習(xí)和教育關(guān)乎健康與福祉

長期以來，成人學(xué)習(xí)和教育與健康之間的聯(lián)系是基本完善的，人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)已經(jīng)擴(kuò)大到包括福祉的概念。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為：“健康可以被定義為完整的身體，社會(huì)和精神健康的狀態(tài)，而不僅僅是沒有疾病和不虛弱，”[4]成人學(xué)習(xí)和教育是實(shí)現(xiàn)這種福祉的手段之一。實(shí)際上，無論是文獻(xiàn)研究還是具體實(shí)踐中都已證明，健康福祉與成人學(xué)習(xí)和教育之間存在明確的定量和定性證據(jù)。如圖5，絕大多數(shù)國家認(rèn)為成人學(xué)習(xí)和教育有利于健康和福祉，且在115個(gè)響應(yīng)國家中，有89%認(rèn)為成人學(xué)習(xí)和教育對(duì)健康福祉貢獻(xiàn)巨大。在撒哈拉以南的非洲29個(gè)國家反饋中，大約97%的國家認(rèn)為成人學(xué)習(xí)和教育對(duì)健康福祉有巨大貢獻(xiàn)。已有實(shí)踐證明，成人學(xué)習(xí)和教育能夠帶來更好的健康結(jié)果，成人學(xué)習(xí)和教育與健康福祉之間的關(guān)系并不直接，產(chǎn)生聯(lián)系的關(guān)鍵在于個(gè)人在接受成人學(xué)習(xí)和教育后健康意識(shí)的覺醒和提升，成人學(xué)習(xí)和教育能改善人們的健康行為和態(tài)度。具體來說，其一，接受過教育的人對(duì)個(gè)人健康狀況有更深入地認(rèn)識(shí)，他們可以掌握現(xiàn)有的治療方法來管理自身健康，以此獲得一個(gè)更好的健康狀況。其二，成人學(xué)習(xí)和教育能在一定程度上影響生命質(zhì)量、延長壽命，對(duì)許多國家而言，成人學(xué)習(xí)和教育可用來預(yù)測人類壽命。據(jù)調(diào)查，在美國，接受過大學(xué)教育的25歲成人期望多活54.4年，而25歲僅擁有高中學(xué)歷的成人則期望多活51.6歲，兩者之間接近3年之差。其三，成人學(xué)習(xí)和教育對(duì)健康和福祉積極影響的結(jié)果源于一系列媒介，這些媒介包括高收入、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、家庭成員以及社交能力等。綜上所述，對(duì)大多數(shù)國家而言，試圖建立成人學(xué)習(xí)和教育與健康之間的積極聯(lián)系，這已是全球成人學(xué)習(xí)和教育的重大進(jìn)展，也是成人學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐的積極成果。第三次成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告的亮點(diǎn)之一，即是開始引導(dǎo)各國思考兩者之間的關(guān)系，幫助各國政府在成人學(xué)習(xí)和教育與健康福祉之間建立積極聯(lián)系。

（三）釋能——成人學(xué)習(xí)和教育的經(jīng)濟(jì)效益

成人學(xué)習(xí)和教育的經(jīng)濟(jì)效益是指通過教育所培養(yǎng)的人才對(duì)社會(huì)所產(chǎn)生的利益和效果。隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)改革，致使勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，各行各業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)重心均呈上移趨勢，這意味著成人學(xué)習(xí)和教育必須進(jìn)行調(diào)整。因此，現(xiàn)階段各國都盡力為成人提供多樣化、多層次就業(yè)教育，幫助他們提高工作技能，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而緩解就業(yè)壓力。成人學(xué)習(xí)和教育帶來的多樣化影響是顯而易見的，世界各地的研究已確認(rèn)其對(duì)勞動(dòng)力市場和就業(yè)的諸多益處。更重要的是，各國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，成人學(xué)習(xí)和教育成功規(guī)劃不僅取決于內(nèi)部因素的合理設(shè)計(jì)，在很大程度上也依賴于社會(huì)規(guī)范和文化實(shí)踐等外部因素，因而在不同情境中，不同類型的成人學(xué)習(xí)和教育將產(chǎn)生不同結(jié)果。為有更加積極的勞動(dòng)力市場結(jié)果，政府需理智地設(shè)計(jì)成人學(xué)習(xí)和教育規(guī)劃，該規(guī)劃需有一個(gè)明確的戰(zhàn)略，即確立合適的戰(zhàn)略伙伴和明確的目標(biāo)群體。實(shí)際上，監(jiān)測調(diào)查結(jié)果表明，一些國家對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的經(jīng)濟(jì)效益期望很高。有超過一半積極響應(yīng)的國家認(rèn)為，成人學(xué)習(xí)和教育在生產(chǎn)力和就業(yè)方面有“強(qiáng)度”或“中度”影響，僅有2%的國家沒有感知成人學(xué)習(xí)和教育對(duì)生產(chǎn)力及就業(yè)的影響。雖然高收入國家對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育在生產(chǎn)力和就業(yè)影響 （從上至下：拉丁美洲和加勒比地區(qū)、中歐和東歐、北美洲和西歐、東南亞、東亞和太平洋地區(qū)、中亞、阿拉伯地區(qū)、撒哈拉以南非洲、世界資料來源：GRALE Ⅲ監(jiān)測調(diào)查，問題7.1：指出在某種程度上國家的成人學(xué)習(xí)和教育政策和實(shí)踐對(duì)健康和福祉的貢獻(xiàn) 0=沒有，5=一大部分響應(yīng)國家總數(shù)：115）

上略有積極認(rèn)知，但這種認(rèn)知貫穿整個(gè)收入整體，北美、歐洲、南亞和西亞等在生產(chǎn)力和就業(yè)方面對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育期望較高。

然而，本次報(bào)告向世界呈現(xiàn)成人學(xué)習(xí)和教育經(jīng)濟(jì)效益的最終目的并不僅停留于理論認(rèn)知層面，而是要通過實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)各國啟動(dòng)成人學(xué)習(xí)和教育投資計(jì)劃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)成人學(xué)習(xí)和教育與經(jīng)濟(jì)之間的相輔相成。研究表明，政府正在尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值鏈方式，鼓勵(lì)通過對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的投資來促進(jìn)工作技能提高，從而提高生產(chǎn)效率。因此，許多國家已認(rèn)識(shí)到成人學(xué)習(xí)和教育的重要價(jià)值，并重視完善資金戰(zhàn)略配置計(jì)劃。芬蘭將大約10%的公共教育預(yù)算給成人學(xué)習(xí)和教育，且在成人學(xué)習(xí)和教育方面的投資也具有很高水平。荷蘭等許多國家意識(shí)到認(rèn)證非正規(guī)教育學(xué)歷資格的重要性，強(qiáng)調(diào)重視成人技能發(fā)展并完善資格框架體系。印度為婦女提供免費(fèi)剪裁和拼接課程，這提升了低收入家庭婦女就業(yè)的可能性，給勞動(dòng)力市場帶來了直接且積極的影響。

（四）嬗變——成人學(xué)習(xí)和教育的社會(huì)效能

“成人學(xué)習(xí)和教育是人人爭當(dāng)積極公民的結(jié)果，是充分參與社會(huì)的條件”，[5]相較于就業(yè)和健康問題，成人學(xué)習(xí)和教育與社會(huì)之間的聯(lián)系是多方面的，它能成為社會(huì)變革的手段，同時(shí)社區(qū)和社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)影響成人學(xué)習(xí)和教育的質(zhì)量。研究資料表明，健康的社會(huì)政治制度和蓬勃發(fā)展的社區(qū)鼓勵(lì)成人堅(jiān)持繼續(xù)學(xué)習(xí)，這反過來又加強(qiáng)了社會(huì)凝聚力和社會(huì)信任感?？梢哉f，一般社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)信任和包容程度較高的國家，成人學(xué)習(xí)和教育的質(zhì)量也高。總體而言，成人學(xué)習(xí)和教育能幫助個(gè)人提高文化水平、實(shí)用技能、生活能力和他們對(duì)文化的理解。在社會(huì)生活中，成人學(xué)習(xí)和教育能促進(jìn)社會(huì)融合和整合，增加個(gè)人參與社會(huì)和政治活動(dòng)的機(jī)會(huì)，對(duì)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，應(yīng)對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展這樣的重大挑戰(zhàn)有積極意義。首先，對(duì)成人學(xué)習(xí)者來說，提高和保持成人識(shí)字水平能為家庭帶來益處。成人識(shí)字教育能提高個(gè)人素養(yǎng)并對(duì)自身和社會(huì)產(chǎn)生積極影響，因此，從某種程度上說，成人識(shí)字教育與社會(huì)文化發(fā)展關(guān)系密切。其次，成人學(xué)習(xí)和教育幫助他們獲取大范圍的重要實(shí)用技巧，這個(gè)范圍從傳統(tǒng)工藝到信息領(lǐng)域和ICT領(lǐng)域（通信技術(shù)領(lǐng)域）。研究證明，增長的社會(huì)資本和更好ICT之間存在直接聯(lián)系。例如，通信技術(shù)在遠(yuǎn)程教育方面特別有價(jià)值，它既能促進(jìn)師生間交流、又能開辟新的反饋系統(tǒng)。再次，成人學(xué)習(xí)和教育在幫助成人發(fā)展至關(guān)重要的生活技能方面起著重要作用。它以某種方式幫助成人感受成功，有利于保護(hù)成人自尊和自信，開發(fā)自我效能感，進(jìn)而投入到社會(huì)中獲得生活技能。最后，成人學(xué)習(xí)和教育有利于成人傳承傳統(tǒng)文化。成人文化學(xué)習(xí)是一個(gè)發(fā)展同情、社會(huì)契約及重塑個(gè)性的過程。研究表明，文化學(xué)習(xí)把生命質(zhì)量平均標(biāo)準(zhǔn)差提高了8%，它能為成人教育和社會(huì)之間提供鏈接。

事實(shí)上，成人學(xué)習(xí)和教育也會(huì)產(chǎn)生更廣泛的社會(huì)效益。第一，成人學(xué)習(xí)和教育在促進(jìn)社會(huì)多樣性方面起著關(guān)鍵作用，有助于社會(huì)融合和整合。世界各地許多地區(qū)正在經(jīng)歷移民，因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合是一個(gè)逐步增長的挑戰(zhàn)，人口多樣性是至關(guān)重要的社會(huì)凝聚力資源。在響應(yīng)國家中，有2/3研究指出，成人識(shí)字計(jì)劃有助于鞏固和保護(hù)公民身份，進(jìn)而有利于發(fā)展民主和社區(qū)團(tuán)結(jié)。第二，成人學(xué)習(xí)和教育與社會(huì)資本之間存在直接關(guān)聯(lián)，社會(huì)資本是一個(gè)成人學(xué)習(xí)和教育干預(yù)所產(chǎn)生的無所不在的結(jié)果。接受過成人學(xué)習(xí)和教育的人更有可能參與到社區(qū)服務(wù)中，發(fā)揮他們的主導(dǎo)作用，并在社區(qū)中創(chuàng)造價(jià)值。第三，成人學(xué)習(xí)和教育有利于公民積極參與政治和社區(qū)生活，它已成為個(gè)人處置知識(shí)和技能、提高政治參與意識(shí)的工具，利于個(gè)人獲取政治信息，提高政治參與能力。第四，成人學(xué)習(xí)和教育有利于建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)，文化程度更高的成人是更有可能優(yōu)先考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)而過度消費(fèi)環(huán)境的問題。由此可見，成人學(xué)習(xí)和教育的社會(huì)效能并不是顯而易見的，它通過對(duì)個(gè)人和社會(huì)的益處體現(xiàn)出來，也正是全球范圍內(nèi)成人學(xué)習(xí)和教育的突破性進(jìn)展，才使其社會(huì)效能得以顯現(xiàn)，并逐漸獲得認(rèn)可。

三、全球成人學(xué)習(xí)和教育的理想愿景

（一）愿景——實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1成人學(xué)習(xí)和教育的可持續(xù)發(fā)展

截止到2015年，各國教育雖取得進(jìn)展，但全球只有一半國家實(shí)現(xiàn)了2000—2015年全民教育計(jì)劃——普及初等教育的目標(biāo)。[6]為應(yīng)對(duì)未來教育挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)確保包容、公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，《教育2030行動(dòng)框架》應(yīng)勢而立。第三次成人學(xué)習(xí)和教育全球報(bào)告始于教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，“全納教育”、“終身學(xué)習(xí)”又為成人學(xué)習(xí)和教育的功能提出嶄新要求。換句話說，教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是今后成人學(xué)習(xí)和教育發(fā)展的方向，它給予成人學(xué)習(xí)和教育空前的發(fā)展空間。

成人學(xué)習(xí)和教育的重要價(jià)值已經(jīng)毋庸置疑，面對(duì)聯(lián)合國千年教育發(fā)展目標(biāo)，如何將《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《教育2030行動(dòng)框架》的要素融入到成人學(xué)習(xí)和教育中是一個(gè)有價(jià)值的議題。一方面，把成人教育變?yōu)橐豁?xiàng)基本人權(quán)和適應(yīng)性權(quán)利，逐步發(fā)展為公益性事業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育的包容、公平和終身性。雖然成人學(xué)習(xí)和教育在某些情況下是義務(wù)和免費(fèi)的，但是把成人學(xué)習(xí)和教育轉(zhuǎn)變?yōu)榛緳?quán)利并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化卻任重而道遠(yuǎn)。因此，各國政府不僅需要確保學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)可供選擇，且必須提供財(cái)政或其他形式的支持幫助成人充分利用機(jī)會(huì)。另一方面，改變成人學(xué)習(xí)和教育邊緣化現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)教育投資平衡和均衡教育。投資成人學(xué)習(xí)和教育能為其他生命歷程教育帶來巨大利益，使成人學(xué)習(xí)和教育成為均衡教育的一部分。值得一提的是，為實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)目標(biāo)，成人學(xué)習(xí)和教育本身也需要投資平衡，可重點(diǎn)投資非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)，致力于提高其認(rèn)可度和合法化。此外，各國政府應(yīng)把成人學(xué)習(xí)和教育視為一個(gè)更強(qiáng)大的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組成部分。這要求各利益相關(guān)方學(xué)習(xí)不同政策之間的相互關(guān)系，兼顧并實(shí)現(xiàn)持久積極影響。教育可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育具有實(shí)質(zhì)性積極意義，其要義和原則會(huì)影響各國對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的政策和投資。因此，一個(gè)全面且動(dòng)態(tài)的信息系統(tǒng)是必要的，包括描述性數(shù)據(jù)和指標(biāo)。為更好地監(jiān)測成人學(xué)習(xí)和教育進(jìn)展，各國政府需提高監(jiān)測進(jìn)度，創(chuàng)新收集數(shù)據(jù)的方法，更好地報(bào)告和評(píng)價(jià)教育。

2成人學(xué)習(xí)和教育的潛能

可持續(xù)發(fā)展是人們直接關(guān)注環(huán)境與社會(huì)發(fā)展之間相互依存性的積極反思。其核心要義對(duì)各國發(fā)展都有重大意義，是幫助各國徹底擺脫人口、資源和環(huán)境困境的唯一選擇?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》于2016年1月1日正式啟動(dòng)，它是聯(lián)合國為造福人類和地球的行動(dòng)清單，呼吁各國解決因環(huán)境惡化帶來的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)更公平的社會(huì)利益分配。實(shí)際上，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展承諾有重要的倫理維度，來自世界價(jià)值觀的調(diào)查顯示，文化程度稍高的受訪者更有可能考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)與過度消費(fèi)環(huán)境之間的問題。[7]不難發(fā)現(xiàn)，接受過道德教育、擁有先進(jìn)生產(chǎn)理念和技術(shù)技能的成人更能把議程付諸實(shí)踐。可以說，成人學(xué)習(xí)和教育能在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》實(shí)現(xiàn)過程中發(fā)揮重要潛能。其中，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的目標(biāo)4與成人學(xué)習(xí)和教育最具相關(guān)性，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是呼吁各國監(jiān)測成人在正規(guī)和非正規(guī)教育與培訓(xùn)中參與率的變化情況，為成人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。二是要求各國給更多人提供謀求體面工作所需的技能，使成人通過獲得終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)來更新他們的職業(yè)技能。三是各國應(yīng)努力消除教育上的性別差異，為不同群體提供平等的受教育機(jī)會(huì)，確保實(shí)現(xiàn)所有男女平等享受優(yōu)質(zhì)教育，達(dá)到同等水平和享有平等教育收益的目標(biāo)。四是為加快掃盲進(jìn)程，各國要確保絕大部分成人獲得讀寫和計(jì)算能力，幫助他們順利完成基礎(chǔ)教育。由此可見，《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》已認(rèn)識(shí)到成人學(xué)習(xí)和教育的重要性，并指出所有年齡段學(xué)習(xí)者的不同需求，承認(rèn)成人學(xué)習(xí)和教育的各種形式。成人學(xué)習(xí)和教育能作為可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)步工具及社會(huì)變革的有效手段，在社會(huì)發(fā)展新階段應(yīng)發(fā)揮它獨(dú)有的價(jià)值和作用，促進(jìn)社會(huì)繁榮昌盛。

（二）前行——全球成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展路徑

2009年以來，大多數(shù)國家的成人學(xué)習(xí)和教育在政策、治理、融資、質(zhì)量、參與等方面取得不同程度的進(jìn)展，而且有124個(gè)國家認(rèn)為成人學(xué)習(xí)和教育對(duì)健康福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)融合有重要價(jià)值，很多國家也已認(rèn)識(shí)到成人學(xué)習(xí)和教育的潛在意義，成人學(xué)習(xí)和教育的地位顯著提升。然而據(jù)調(diào)查可知，成人學(xué)習(xí)和教育仍面臨諸多挑戰(zhàn)，例如，測評(píng)信息不全面、識(shí)字率低、成人教育立法滯后等。在未來成人學(xué)習(xí)和教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，各國應(yīng)吸收前瞻性成人學(xué)習(xí)和教育發(fā)展理念，在成人學(xué)習(xí)和教育政策、理念、質(zhì)量等方面進(jìn)行變革，為實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)和教育可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。首先，完善質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制。在保證所有利益相關(guān)方參與基礎(chǔ)上，完善成人學(xué)習(xí)和教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，設(shè)立可衡量的目標(biāo)和明確的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，探索可操作且科學(xué)的測評(píng)方法，以期達(dá)到擴(kuò)大測評(píng)范圍，實(shí)現(xiàn)測評(píng)信息合理化的目標(biāo)。其次，深化掃盲力度和深度。全球范圍內(nèi)有超過一半以上參與調(diào)查的國家認(rèn)為，識(shí)字率不高是阻礙成人學(xué)習(xí)和教育對(duì)健康福祉產(chǎn)生積極影響的主要因素。因此，各國應(yīng)建立更多公共機(jī)構(gòu)，如社區(qū)學(xué)習(xí)中心、技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，為更多婦女和弱勢群體提供服務(wù)。各成人高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用正規(guī)教育資源，精心設(shè)計(jì)掃盲課程，深化掃盲力度。再次，加快成人教育立法。成人教育立法對(duì)成人學(xué)習(xí)和教育的發(fā)展起到重要推動(dòng)作用，因此，將成人學(xué)習(xí)和教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，賦予其普遍效力，才能推動(dòng)成人學(xué)習(xí)和教育可持續(xù)發(fā)展。各國應(yīng)以立法形式確定成人學(xué)習(xí)和教育的地位，以法律形式確保成人教育工作者的權(quán)利和義務(wù)，通過法律確保成人學(xué)習(xí)和教育順利開展并將其納入法制管理軌道。最后，重視成人教育助力可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展趨勢呼吁各國思考成人學(xué)習(xí)和教育在提高成人環(huán)保意識(shí)中的作用，具體來說，成人學(xué)習(xí)和教育使人們認(rèn)識(shí)到氣候變化、糧食安全、能源使用等問題，并促使他們以更加環(huán)保的方式生活和工作，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理周圍環(huán)境，因此，大力發(fā)展成人學(xué)習(xí)和教育是時(shí)勢所趨，促進(jìn)成人學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)全民終身學(xué)習(xí)已成為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的社會(huì)共識(shí)。

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[7]Post， D. 2016 （Forthcoming）. ‘Adult literacy benefts？ New opportunities for research intosustainable development. International Review of Education.

【Abstract】In September 2016， the UNESCO Lifelong Learning Institute released the Third Global Report on Adult Learning and Education， which aims to assess the progress made in adult learning and education since 2009 as a result of the main effort of The 2030 Agenda for Sustainable Development. The third global report on adult learning and education based on a review of adult learning and education in the world， demonstrates the important contribution in areas such as health and well-being， employment and labor markets， citizenship and community life. Its ultimately to provide a scientific and theoretical basis for the realization of sustainable development of education.

【Key words】adult education； adult learning； the third global report on adult learning and education

（編輯/趙曉東）