為加快推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進高等學(xué)校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使高等學(xué)校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力和水平與遼寧經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的需求相適應(yīng)，不斷加強高等學(xué)校對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等系列重大政策措施的推動和促進作用，2017年1月16日，遼寧省印發(fā)《關(guān)于改革省屬高校財政撥款制度促進人才科技供需協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。遼寧省教育廳有關(guān)負責(zé)同志就《意見》中的相關(guān)政策進行了解讀。

制定《意見》的指導(dǎo)思想是什么？

《意見》全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，遵循教育、科技和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以全面提升高等學(xué)校辦學(xué)能力和水平為途徑，以助力遼寧轉(zhuǎn)型發(fā)展為核心，以服務(wù)三次產(chǎn)業(yè)做強做大為主線，通過發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，促進供需雙側(cè)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強人才、科技供給的有效性。全面提升教育服務(wù)新一輪振興的能力和水平，為推動遼寧實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和全面振興提供強大的人才、科技支撐。

制定《意見》的基本原則是什么？

制定《意見》的基本原則包括：一是有利于充分發(fā)揮高等學(xué)校職能作用。引導(dǎo)和支持高等學(xué)校全面提升人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新等整體水平，推進教育、科技、經(jīng)濟緊密結(jié)合，促進和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略以及新一輪全面振興戰(zhàn)略的全面實施。二是有利于引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位、特色辦學(xué)。通過改革，逐步構(gòu)建層次清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、優(yōu)勢突出、特色鮮明的高等教育體系，增強高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)設(shè)置的前瞻性、適應(yīng)性和靈活性，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。三是有利于更加科學(xué)公正地配置資源。維持高等教育投入規(guī)模不變，投入方式調(diào)整為事后獎補，充分考核高等學(xué)校促進遼寧人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻度，按照因素、標(biāo)準、政策等辦法科學(xué)合理分配資金，促進公平公正競爭，增強高等學(xué)校發(fā)展活力。四是有利于建立更加清晰的政策和激勵導(dǎo)向。通過分類指導(dǎo)、分類管理和績效考核相結(jié)合的高等學(xué)校監(jiān)督評價體系，推動高等學(xué)校財政撥款逐步從“投入型”向“績效型”轉(zhuǎn)變。

制定《意見》的總體目標(biāo)是什么？

制定《意見》的總體目標(biāo)是：構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、公平公正、導(dǎo)向清晰、講求績效的高等學(xué)校財政撥款制度，引導(dǎo)高等學(xué)校立足本省，合理定位，主動融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，穩(wěn)定辦學(xué)規(guī)模，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，強化辦學(xué)特色，健全保障體系，為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供強大的人才和科技支撐，促進我省由高等教育大省向高等教育強省轉(zhuǎn)變。

《意見》的主要內(nèi)容是什么？

《意見》的主要內(nèi)容是對省屬高校財政撥款制度進行改革，包括建立與有效供給程度掛鉤的基本支出保障體系、以“事后獎補”為特色的專項支出提升體系、以創(chuàng)先爭優(yōu)為導(dǎo)向的績效支出激勵體系等方面提出了一系列具體措施。

《意見》中建立與有效供給程度掛鉤的基本支出保障體系的具體措施是什么？

《意見》提出，引導(dǎo)高等學(xué)校科學(xué)合理并動態(tài)調(diào)整招生規(guī)模和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，有的放矢地開展科技創(chuàng)新，提供服務(wù)本省經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。省教育廳將我省三次產(chǎn)業(yè)的人才和科技需求落實到學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)，并根據(jù)高等學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生對人才需求的滿足程度、科技需求的承接和轉(zhuǎn)化情況，會同省財政廳核定下一年度各高等學(xué)校的基本支出數(shù)額，納入年度預(yù)算。

《意見》中建立以“事后獎補”為特色的專項支出提升體系的具體措施是什么？

《意見》提出，在充分尊重高等教育發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)激勵作用，通過實行以“事后獎補”為主的財政專項資金投入方式，將成果與獎勵掛鉤，實現(xiàn)項目管理從注重事前立項審批向事后獎補轉(zhuǎn)變，以提高資金使用績效。

一是支持高等學(xué)校推進“雙一流”建設(shè)。重點獎補遼寧經(jīng)濟社會事業(yè)急需的優(yōu)勢學(xué)科，支持我省國際國內(nèi)一流的學(xué)科。引導(dǎo)高等學(xué)校合理確立自身發(fā)展定位，分層次、有步驟地優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新組織模式，突出建設(shè)重點，提升優(yōu)勢特色，打造學(xué)科高峰。爭取到2020年，省屬5所高校進入全國高水平大學(xué)行列，5所高校進入行業(yè)領(lǐng)先研究應(yīng)用型大學(xué)行列，5所高校成為全國知名的高水平應(yīng)用型大學(xué)。5個學(xué)科達到世界一流水平，30個左右學(xué)科達到全國一流水平，50個左右學(xué)科成為為遼寧振興起到支撐作用的優(yōu)勢特色學(xué)科。

二是支持本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重點獎補依托校企聯(lián)盟進行有效轉(zhuǎn)型發(fā)展的高等學(xué)校和專業(yè)，推動本科高校實現(xiàn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)高等學(xué)校專業(yè)和人才轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合、校企合作上來，轉(zhuǎn)到增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。爭取到2020年，全省地方高等學(xué)校實現(xiàn)整體或局部轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)10所轉(zhuǎn)型發(fā)展示范校和5所高水平應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)。

三是支持高職院校實施“雙高工程”。重點獎補大型公共性實訓(xùn)基地、校企合作共建生產(chǎn)型實訓(xùn)中心、技術(shù)技能積累與創(chuàng)新基地建設(shè)，智慧化院校建設(shè)，省級示范性職業(yè)教育集團建設(shè)，人才培養(yǎng)模式改革、高水平專業(yè)群和雙師型教學(xué)團隊建設(shè)等。引導(dǎo)高職院校根據(jù)我省三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求，進一步優(yōu)化院校和專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，推動建立校企合作長效機制。爭取到2020年，建成10所左右高水平現(xiàn)代化高等職業(yè)院校和100個左右高水平示范專業(yè)群。

四是支持高等學(xué)校改進科研組織模式。重點獎補以行業(yè)企業(yè)技術(shù)需求為立項依據(jù)的院校應(yīng)用研究，鼓勵院校開展對企業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化；推進國家級科研平臺建設(shè)，大力推動開展訂單式科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進供需對接。積極利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，支持高?？蒲谐晒谑?nèi)轉(zhuǎn)化項目，建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合的科技成果轉(zhuǎn)化機制，鼓勵支持高等學(xué)校轉(zhuǎn)化和推廣科研成果。爭取到2020年，高等學(xué)校新增重點實驗室等國家級科研平臺10個左右，新承擔(dān)國家級科研項目5000項以上，幫助企業(yè)完成技術(shù)升級改造課題1萬項。

五是支持高等學(xué)校建設(shè)高端人才隊伍?？己烁叩葘W(xué)校高端人才隊伍對我省社會經(jīng)濟的貢獻度，通過后補助的方式重點獎補和滾動支持能夠引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、攻克關(guān)鍵核心共性技術(shù)、代表學(xué)科發(fā)展水平、體現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量的科技領(lǐng)軍人才、青年拔尖創(chuàng)新人才、教學(xué)名師，以及高水平創(chuàng)新團隊等。引導(dǎo)高校建設(shè)成為支撐振興發(fā)展的人才“蓄水池”，為三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強勁智力支持。依托高等學(xué)校優(yōu)勢，引進和培養(yǎng)高校、企業(yè)所需的科技創(chuàng)新人才、技術(shù)開發(fā)人才、成果轉(zhuǎn)化人才和一流師資人才。

《意見》中建立以創(chuàng)先爭優(yōu)為導(dǎo)向的績效支出激勵體系的具體措施是什么？

《意見》提出，通過建立以人才培養(yǎng)模式改革、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力、校企協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)同育人等為重要指標(biāo)的評價體系，進行分類考核，制定差異化的撥款機制，引導(dǎo)高等學(xué)校提高供給質(zhì)量，強化創(chuàng)新驅(qū)動，促進分類發(fā)展，提升辦學(xué)成效。高等學(xué)?？冃Ч芾砉ぷ饔墒〗逃龔d、省財政廳負責(zé)組織實施，以年為考核周期，依據(jù)績效考核評價結(jié)果核定各高等學(xué)校下一年度績效獎勵資金規(guī)模。

（遼寧省委組織部人才工作處供稿）