宋雪琴
【摘要】近年來,在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)過程中,發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范,內(nèi)控制度不健全、執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn),財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位等主要問題。本文從以上幾個(gè)方面分析問題產(chǎn)生的成因,并提出改進(jìn)措施,以推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量。
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理 存在的問題 對策
近年來,隨著中央對三農(nóng)問題的高度重視,國家對農(nóng)村的投入加大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入越來越大,財(cái)政管理水平逐步提高,促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。但是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理過程中也存在著不少問題,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作帶來了不好的影響。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題
(一)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范
近年來,在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審計(jì)中發(fā)現(xiàn),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算方面程度不同地存在問題,主要表現(xiàn)在:有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾年未做賬,有的只有現(xiàn)金日記帳,沒有總帳和明細(xì)分類帳。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然記了賬,但科目設(shè)置不規(guī)范,收支科目不對應(yīng),年終也未及時(shí)進(jìn)行調(diào)帳處理,存在長期掛賬現(xiàn)象;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年末進(jìn)行往來科目清理時(shí),將一些專項(xiàng)資金直接沖銷當(dāng)年的日常經(jīng)費(fèi)支出。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員僅憑個(gè)人理解,在專項(xiàng)資金中列支不符合規(guī)定的支出,無形中造成專項(xiàng)資金的擠占、挪用。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按照預(yù)算法的規(guī)定,將收到的贊助款、租金收入、承包款、罰款等,直接作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入入帳,而未全額繳入國庫,納入預(yù)算管理。
(二)內(nèi)控制度不健全,執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立相關(guān)的內(nèi)控制度,有的雖有制度,但未執(zhí)行,制度形同虛設(shè)。主要表現(xiàn)在:有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖制定了財(cái)務(wù)管理制度,但出納未徹實(shí)執(zhí)行,現(xiàn)金余額太大,白條抵庫現(xiàn)象普遍,借支款不納入會(huì)計(jì)帳內(nèi)核算;違反現(xiàn)金結(jié)算規(guī)定,超限額超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算,逃避銀行的監(jiān)督。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)管理制度,對于縣級(jí)部門調(diào)入的固定資產(chǎn),未納入固定資產(chǎn)核算,形成賬外資產(chǎn);其次連同辦公耗材一起購入的電腦、打印機(jī),一并納入辦公費(fèi)科目核算,未進(jìn)行固定資產(chǎn)登記,也未納入固定資產(chǎn)核算。還有的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整體遷建工程已竣工驗(yàn)收并交付使用,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)未及時(shí)依據(jù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)結(jié)算批復(fù)意見辦理產(chǎn)權(quán)登記和有關(guān)資產(chǎn)入賬手續(xù),形成賬外資產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年末也未對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理,以致賬實(shí)不符現(xiàn)象長期存在。還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)報(bào)銷制度,以付款單不以正式稅務(wù)發(fā)票支付工程,或者在無委托授權(quán)情況下,將工程款支付給中標(biāo)單位外的第三方,極易造成稅收的流失和資金的不安全性。
(三)財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)交流頻繁,財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)不強(qiáng),財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)不熟悉,對財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理中存在的較多問題未得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)糾正。主要表現(xiàn)在:有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違規(guī)使用公款為全鄉(xiāng)職工購買商業(yè)保險(xiǎn);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變相收取煤礦井下違章教育費(fèi)、事故責(zé)任費(fèi),企業(yè)噪音污染費(fèi)、維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、安全生產(chǎn)服務(wù)費(fèi)等,增加企業(yè)負(fù)擔(dān),損害政府形象;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村組干部名義領(lǐng)取自然災(zāi)害救濟(jì)資金后,用于維修村辦公室、村組道路等;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低低保金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致低保金滯留帳上;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過謊報(bào)集中供養(yǎng)五保戶人數(shù)的方式套取五保戶生活費(fèi),用于敬老院的相關(guān)支出;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在專項(xiàng)資金中列支日常公用支出,擅自擴(kuò)大使用范圍;還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多頭報(bào)賬,重復(fù)申請專項(xiàng)資金。審計(jì)中發(fā)現(xiàn),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以同一村道的名義向縣級(jí)兩個(gè)部門申請補(bǔ)助資金,經(jīng)竣工驗(yàn)收合格,其中一個(gè)部門采取縣級(jí)報(bào)賬制的方式,直接將補(bǔ)助資金支付到施工單位;另一部門則是將補(bǔ)助資金拔入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所帳戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)則用于解決與該道路無關(guān)的其他遺留問題。
二、分析問題產(chǎn)生的原因
(一)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念淡薄,對財(cái)務(wù)管理重視不夠
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理方面,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)往往存在錯(cuò)誤的政績觀,存在重發(fā)展輕管理的思想。在資金緊缺時(shí),不管是財(cái)政資金,還是專項(xiàng)資金,都用于救急。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對專項(xiàng)資金使用缺少追蹤,他們的關(guān)注點(diǎn)只在資金是否用了,而是否做到??顚S茫褂檬欠窈弦?guī),事項(xiàng)是否真實(shí),一般關(guān)心甚少。這種現(xiàn)象,表面上看是領(lǐng)導(dǎo)抓大放小,實(shí)質(zhì)上是財(cái)經(jīng)觀念的淡薄。
(二)財(cái)務(wù)人員不穩(wěn)定,人員素質(zhì)不高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員缺崗嚴(yán)重,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職財(cái)務(wù)人員。雖然近幾年專門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)招錄一批會(huì)計(jì)人員,但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦,會(huì)計(jì)工作剛剛熟悉,有的找關(guān)系借調(diào)到縣級(jí)部門,有的直接考走,只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的人員兼任會(huì)計(jì)或出納。再加上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多數(shù)身兼幾個(gè)崗位,加之沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí),給財(cái)務(wù)管理工作帶來很大的難度。
(三)監(jiān)督管理不力,監(jiān)督檢查成果傳遞渠道不暢、共享程度不高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子之間相互監(jiān)督不力,民主監(jiān)督不落實(shí),財(cái)務(wù)公開流于形式。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督也未形成常態(tài)化??h審計(jì)局在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)過程中,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的主要問題也提出了有針對性的整改意見和建議,由于審計(jì)報(bào)告分發(fā)對象范圍的限制以及審計(jì)報(bào)告接收者未就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題、審計(jì)建議及時(shí)向相關(guān)責(zé)任單位轉(zhuǎn)發(fā),且審計(jì)部門與縣財(cái)政局也未建立信息共享平臺(tái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改時(shí),僅是審計(jì)查到什么問題才改什么問題,未能從制度上、從源頭上去徹底整改,造成屢審屢犯的局面。
三、對策
(一)加強(qiáng)培訓(xùn),提升領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)
1.加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的培訓(xùn),提升其財(cái)務(wù)管理水平,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí),全面學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理技能,充分了解財(cái)務(wù)管理重要意義。這樣不僅能提升工作效率,還能有效防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
2.穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會(huì)計(jì)隊(duì)伍,提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì),重視培訓(xùn)工作,提高工作質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)通過提高財(cái)務(wù)人員的政治待遇,多提供培訓(xùn)、鍛煉的機(jī)會(huì),想方設(shè)法穩(wěn)定財(cái)會(huì)隊(duì)伍。縣財(cái)政局要有針對性地通過舉辦會(huì)計(jì)培訓(xùn)班、講座或選派人員現(xiàn)場指導(dǎo)等形式對財(cái)會(huì)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員自學(xué),參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職稱的考試,并對考試合格者給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí),促使其認(rèn)真履行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)格按照規(guī)定真實(shí)準(zhǔn)確反映單位的財(cái)務(wù)狀況。
(二)加強(qiáng)制度建設(shè),強(qiáng)化制度執(zhí)行管理
秉持合法、高效、全面的原則,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職交接事項(xiàng)制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度,細(xì)化管理內(nèi)容,強(qiáng)化管理手段,完善管理機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)可操作性。
1.強(qiáng)化專項(xiàng)資金制度的管理。嚴(yán)格規(guī)范專項(xiàng)資金的申報(bào)程序,并對受益戶進(jìn)行公告、公示,接受社會(huì)監(jiān)督;對套取、擠占、挪用專項(xiàng)資金的相關(guān)人員及違規(guī)私存農(nóng)戶一卡通或存折的村組干部加大處罰力度;強(qiáng)化村組干部的財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責(zé)任把關(guān)意識(shí)。同時(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)資金的縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制方式,避免出現(xiàn)多頭報(bào)賬。
2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行。嚴(yán)格控制出納手中的現(xiàn)金余額,要求所有的白條一律納入賬內(nèi)核算,1000元以上的支出或往來款項(xiàng),必須經(jīng)由銀行結(jié)算。對固定資產(chǎn)要逐一進(jìn)行登記,落實(shí)專人管理并明確責(zé)任。定期進(jìn)行清理,建立責(zé)任追究和財(cái)產(chǎn)報(bào)廢制度。
(三)健全監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化審計(jì)成果利用
進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制,制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度,加大對違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究。一是加強(qiáng)內(nèi)部控制監(jiān)督,把好權(quán)力制約關(guān)。進(jìn)一步建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,稽核制度,明確各崗位的職責(zé)權(quán)限,并做到相互分離,相互制約,并實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度,提高財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的透明度,以形成監(jiān)督合力。二是強(qiáng)化審計(jì)成果利用。一方面,不僅將審計(jì)結(jié)果用于考核當(dāng)時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),還應(yīng)將審計(jì)整改結(jié)果情況納入現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人考核指標(biāo),加大對審計(jì)結(jié)果利用及審計(jì)整改的問責(zé)力度;另一方面,審計(jì)部門與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門建立順暢的工作溝通渠道,保持緊密工作聯(lián)系,將雙方檢查結(jié)果建立共享平臺(tái),促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范。
總之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,關(guān)系到三農(nóng)問題的解決,因此必須引起高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要根據(jù)自身的財(cái)政財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行清理,找出相關(guān)的財(cái)務(wù)問題,建立健全相關(guān)制度,并加強(qiáng)各項(xiàng)監(jiān)督,最終提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的能力,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
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