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        基于財務(wù)治理下的基層央行財務(wù)監(jiān)督模式探討

        2018-11-01 16:35:58王玥
        時代金融 2018年17期
        關(guān)鍵詞:財務(wù)監(jiān)督基層

        隨著財稅改革的不斷深入,基層央行作為中央預(yù)算單位也面臨著各種挑戰(zhàn)。良好的財務(wù)監(jiān)督模式能夠提升央行內(nèi)部管理水平,提高資金使用效率,促進基層央行履職有效開展。因而在基層央行構(gòu)建有效財務(wù)監(jiān)督體系,充分發(fā)揮央行內(nèi)部治理的作用,是基層央行工作中應(yīng)當探討的問題。

        一、基層央行財務(wù)監(jiān)督現(xiàn)狀

        基層央行主要監(jiān)督方式包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督,其中外部監(jiān)督主要是來自財監(jiān)辦以及審計部門監(jiān)督。而內(nèi)部監(jiān)督是上級行、本級內(nèi)審部門的監(jiān)督以及相應(yīng)財務(wù)制度監(jiān)督?;鶎友胄胸攧?wù)工作與央行履職息息相關(guān),這些年來也受到更多關(guān)注。各種檢查大到審計署對費用支出情況進行檢查,小到基層行內(nèi)審部門對財務(wù)收支的審查,種類繁多,要求不一。財務(wù)管理形勢越來越嚴重,但相應(yīng)的配套設(shè)施并未建立,財務(wù)管理過程隨意性大。

        二、基層央行財務(wù)監(jiān)督過程中的存在問題

        (一)預(yù)算編制不科學(xué)

        預(yù)算采取傳統(tǒng)基數(shù)增長法編制,預(yù)算不能夠體現(xiàn)基層央行的業(yè)務(wù)特點。同時執(zhí)行情況較年底預(yù)算相比差距較大,不能體現(xiàn)預(yù)算的科學(xué)性,也不能夠反映產(chǎn)出與效益,資金使用效率較低。另一方面,預(yù)算編制不夠科學(xué),在日常的工作中常常需要調(diào)整預(yù)算指標,這會很大程度地削弱預(yù)算的約束制約力度。由于費用執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)督,費用支出隨意性大。

        (二)風險意識淡薄

        基層央行的最終費用指標下達較遲,導(dǎo)致基層央行往往出現(xiàn)突擊用錢的情況。這種情況下,基層央行會計部門在費用支出審核方面可能較為松散,費用支出流程存在風險。很多部門的項目支出手續(xù)不齊全,費用支出之后往往不會主動到會計部門補全手續(xù),主動性較差,也極易造成會計原始憑證的不完整。

        (三)缺乏群眾監(jiān)督

        盡管基層央行通過在網(wǎng)站、職工代表大會對財務(wù)執(zhí)行情況進行公開,但尚未制定信息披露規(guī)范。信息披露是解決利益相關(guān)者間信息不對稱的重要機制,目前基層央行存在信息披露不真實、不主動、不充分、不及時等各種問題,降低了群眾財務(wù)監(jiān)督效果。

        (四)制度體系不完善

        基層行在對費用報銷的審核過程中雖然建立了一套報賬流程。但是流程的把關(guān)人稍有不慎就會出現(xiàn)不合規(guī)情形。部分科室在費用報銷過程中,不按照制度來執(zhí)行,或者制度上沒有相應(yīng)的規(guī)定,該部分支出可能因為無據(jù)可依而存在一定漏洞。同時基層行沒有根據(jù)客觀條件、環(huán)境的變化,對相應(yīng)的財務(wù)制度進行持續(xù)的改進,也造成了制度體系的不完善。

        (五)資產(chǎn)管理存在不足

        隨著需求的增長,固定資產(chǎn)購置、使用管理、報廢等也存在著監(jiān)管問題。如設(shè)備購置前缺乏充分的可行性和必要性論證證部門片面追求“小而全”造成了大量重復(fù)購置。固定資產(chǎn)的清查盤點等工作均由會計財務(wù)部門發(fā)起,而資產(chǎn)實際使用者往往是被動參與。價值管理部門、實物管理部門、實物使用單位三個部門各成一體,極易造成賬實不符。

        (六)人員素質(zhì)不高

        基層央行會計部門以及監(jiān)督部門人員素質(zhì)普遍偏低。會計部門人數(shù)少,業(yè)務(wù)繁雜。會計隊伍結(jié)構(gòu)組成較差。同時部門會計人員年紀較大,學(xué)習(xí)主動性不強,這些都造成會計人員整體素質(zhì)偏低。部分監(jiān)督部門人員不是會計專業(yè)畢業(yè),會計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)不強,監(jiān)督不能夠抓到重點,所以有的時候存在無效監(jiān)督。

        三、國外政府財務(wù)監(jiān)督模式經(jīng)驗

        (一)美國經(jīng)驗:立法主導(dǎo)式

        建立健全了督察長制度、財務(wù)長制度、審計長制度。美國行政系統(tǒng)在預(yù)算管理總局的整體控制下,由財務(wù)長負責制定政府部門的財務(wù)管理及會計和管理控制,督察長負責對其運行實施審計督察。同時,在行政系統(tǒng)之外,國會通過審計總署對行政部口內(nèi)部控制、施政業(yè)績進行監(jiān)督調(diào)查,促進政府內(nèi)部控制的運行。三大機構(gòu)通過頒布一系列與政府內(nèi)部控制相關(guān)的法案、規(guī)章和制度,推動者美國政府內(nèi)部控制的發(fā)展與規(guī)范。

        (二)英國經(jīng)驗:引入績效評估概念。

        英國政府的控制機制經(jīng)歷了從投入到過程再到結(jié)果的轉(zhuǎn)變,促進了決策權(quán)與執(zhí)巧權(quán)的分離;同時建立“最佳制度”,幫助審計署及時發(fā)現(xiàn)政府失靈問題并對其進行檢查和審計。英國政府通過出臺《內(nèi)部控制制度聲明書指引》來確定內(nèi)部控制規(guī)范。同時該指引也指出,無論設(shè)計多么完善,有效的控制制度僅能提供合理保證。

        (三)香港地區(qū):重視人力資源的管控。

        香港政府通過制定《公共機構(gòu)成員行為守則范本》、《公共化構(gòu)雇員行為守則范本》和《人事管理》等指引來規(guī)范政府機構(gòu)人員的行為。香港的內(nèi)部管理涉及面較廣,包括政府基金的內(nèi)部控制、受資助機構(gòu)的內(nèi)部控制、政府工程的內(nèi)部控制、政府工程顧問的內(nèi)部控制、經(jīng)營機構(gòu)的良好管治及內(nèi)部監(jiān)控、政府采購的內(nèi)部控制等各方面。

        四、財務(wù)治理模式下基層央行財務(wù)監(jiān)督模式建立

        一是加強制度建設(shè),促進規(guī)范管理。制定符合基層央行實際的財務(wù)管理辦法,與國家、總分行制度接軌。建立有效內(nèi)部監(jiān)督管理制度。會計控制的內(nèi)部監(jiān)督是指來自會計控制系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督,主要是指內(nèi)部審核,它包括計劃審核,即計劃、預(yù)算的執(zhí)行與控制的審核。內(nèi)部審核可以采用出面財務(wù)審核與實地抽查,并應(yīng)規(guī)定分層負責,劃分辦理的范圍。

        二是加強知識學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。一是加強財經(jīng)法規(guī)學(xué)習(xí),增強法意識。學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《會計法》、《中國人民銀行法》,主動了解財政體制改革的一系列政策和法規(guī)。二是加強業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。增加培訓(xùn)次數(shù),通過視頻培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、提升會計財務(wù)人員素質(zhì)水平。相關(guān)崗位的人員應(yīng)有與崗位工作匹配的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)處理能力。

        三是健全監(jiān)管機制,提升管理水平。一是完善內(nèi)部審計,確保內(nèi)審核質(zhì)量。應(yīng)認識到內(nèi)部審計重要性,合理設(shè)置內(nèi)部審計部門機構(gòu)。包括明確內(nèi)審人員的職責和權(quán)限。同時要保障內(nèi)部審計的獨立性,避免出現(xiàn)“自己監(jiān)督自己”情況。從技術(shù)角度看,內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)引入創(chuàng)新審計技術(shù),提升審計效率水平。二是要加強外部監(jiān)督,注重資源整合。要利用外部審計結(jié)論,包括財監(jiān)辦、審計署等,形成合力,有效促進整改工作開展。

        四是完善固定資產(chǎn)管理機制。一是要建立固定資產(chǎn)問責機制,對違反固定資產(chǎn)相關(guān)規(guī)定的行為要追究責任。二是要對固定資產(chǎn)賬務(wù)處理的合法性、合規(guī)性和真實性、準確性進行周期性的監(jiān)督,對管理過程中存在的漏洞,進行查漏補缺。三是利用新型固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)對固定資產(chǎn)進行監(jiān)督管理,基層央行現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)可操作性差,操作用時長,應(yīng)引入大公司普遍使用的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),減少賬務(wù)處理時間,提升固定資產(chǎn)管理效率。

        作者簡介:王玥(1990-),女,湖北黃岡人,漢族,大學(xué)本科,中級會計師,中國人民銀行鄂州市中心支行,研究方向:財務(wù)治理、預(yù)算績效管理。

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