/北京精密機(jī)電控制設(shè)備研究所

軍工固定資產(chǎn)投資是指軍工單位為完成軍工國防科研生產(chǎn)任務(wù)，而進(jìn)行設(shè)備設(shè)施新增購置、改建改造的行為。軍工固定資產(chǎn)投資使我國軍工基礎(chǔ)能力得到有力保障，國防科技得到迅速發(fā)展。由于軍工固定資產(chǎn)一般具有較強(qiáng)的專業(yè)性和針對性，其投資既有國家專項(xiàng)資金購置，又有單位自籌資金購置。

根據(jù)相關(guān)投資政策，國撥立項(xiàng)的軍工固定資產(chǎn)投資將進(jìn)行大力改革，未來投資項(xiàng)目將更多側(cè)重于軍民融合和技術(shù)創(chuàng)新等方面。軍工能力建設(shè)單位若不進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型，將存在投資效益難以保障、項(xiàng)目后繼無力的風(fēng)險(xiǎn)。如何結(jié)合現(xiàn)有政策文件，有效進(jìn)行項(xiàng)目論證申報(bào)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)項(xiàng)目的價(jià)值型投資，將是未來投資亟待解決的重要課題。軍工能力建設(shè)單位應(yīng)基于已有的固定資產(chǎn)投資管理經(jīng)驗(yàn)，思考投資工作中存在的問題，預(yù)先籌劃未來單位能力建設(shè)發(fā)展的路徑。一方面建設(shè)單位需要盡快深入結(jié)合最新投資政策，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)投資項(xiàng)目申報(bào)思路，獲取國防科工局等政府部門更多的項(xiàng)目支持；另一方面，需要加強(qiáng)內(nèi)功，提升固定資產(chǎn)投資建設(shè)的效率，做到現(xiàn)有資源的最大利用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值型的能力投資建設(shè)。

一、國內(nèi)軍工固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

目前，國防科工局負(fù)責(zé)擬定國防科技工業(yè)和軍轉(zhuǎn)民發(fā)展的規(guī)劃、方針、政策，同時(shí)組織國防科技工業(yè)的機(jī)構(gòu)、布局、能力調(diào)整工作。針對國防科技工業(yè)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理，國防科工局出具了詳細(xì)的管理辦法。

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行審批制度，國防科工局采取直接投資和資本金注入方式的，執(zhí)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批和管理規(guī)定。其中，采取事后投資補(bǔ)償?shù)模瑖揽乒ぞ挚芍苯訉徟a(bǔ)償方案；采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式的，國防科工局只審批資金申請報(bào)告。

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目一般由建設(shè)單位根據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展、生產(chǎn)任務(wù)需求等提出申請，項(xiàng)目經(jīng)過地方國防科技工業(yè)管理部門、各軍工集團(tuán)公司和有關(guān)民口中央企業(yè)集團(tuán)公司等（項(xiàng)目主管單位）初步審查，再報(bào)送國防科工局。國防科工局經(jīng)過正式初審后，委托相關(guān)咨詢評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果辦理相關(guān)審批手續(xù)。項(xiàng)目批復(fù)后，國防科工局根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃下發(fā)年度投資計(jì)劃。在項(xiàng)目完成建設(shè)后，有專門部門負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目的“三同時(shí)”、財(cái)務(wù)審計(jì)、檔案及竣工驗(yàn)收。

二、未來軍工能力建設(shè)存在問題

由于傳統(tǒng)的軍工能力建設(shè)基本都是任務(wù)保障型，國家投資基本以軍品任務(wù)為牽引，具有強(qiáng)烈的任務(wù)導(dǎo)向性。能力建設(shè)單位為了完成科研生產(chǎn)任務(wù)而進(jìn)行設(shè)備購置、廠房設(shè)施建設(shè)等投資?？偨Y(jié)以往的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理情況，存在問題主要體現(xiàn)在以下方面。

1.設(shè)備設(shè)施存在重復(fù)購置和浪費(fèi)

“十二五”之前，大部分軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資金為中央預(yù)算內(nèi)資金或財(cái)政專項(xiàng)資金，為國家撥款。軍工科研生產(chǎn)單位為了爭取更多的項(xiàng)目投資，在項(xiàng)目論證和經(jīng)費(fèi)申報(bào)時(shí)，未能做好原有資產(chǎn)的清查和科學(xué)預(yù)測，存在盲目申報(bào)、重復(fù)購置的可能。同樣，也有為了項(xiàng)目的申報(bào)落實(shí)率，存在激進(jìn)提高技術(shù)指標(biāo)的情況。以上情況使得資本資源配置不盡合理，影響了軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的投資效益，造成了資源浪費(fèi)。

軍工能力建設(shè)單位應(yīng)基于已有的固定資產(chǎn)投資管理經(jīng)驗(yàn)，思考投資工作中存在的問題，預(yù)先籌劃未來單位能力建設(shè)發(fā)展的路徑。

2.能力建設(shè)滯后于型號科研生產(chǎn)

通過對以往投資項(xiàng)目的梳理，軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目普遍存在“馬拉松”式拖期現(xiàn)象。首先由于項(xiàng)目前期評估、立項(xiàng)手續(xù)繁多，建設(shè)周期較長；另外項(xiàng)目建設(shè)過程中的不可控因素多，特別是涉及建安工程項(xiàng)目，政府部門的手續(xù)報(bào)備和流程較為復(fù)雜。項(xiàng)目周期長將導(dǎo)致能力建設(shè)和條件保障滯后于科研生產(chǎn)。許多項(xiàng)目建設(shè)過程中，為了完成投資計(jì)劃、保證預(yù)算執(zhí)行率，建設(shè)單位還存在先期付款、年底集中付款的可能，造成后期審計(jì)驗(yàn)收風(fēng)險(xiǎn)。軍工項(xiàng)目拖期將造成能力建設(shè)滯后于科研生產(chǎn)需求，民品項(xiàng)目拖期將直接造成經(jīng)濟(jì)效益損失。

3.設(shè)備使用率低導(dǎo)致投資效益低

軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)完成后，存在設(shè)備使用率較低的情況。首先，在項(xiàng)目論證前期，由于統(tǒng)籌部門未能做到徹底盤查和細(xì)致評估，各生產(chǎn)部門之間存在固定資產(chǎn)信息交互受限，在通用設(shè)備的申報(bào)上還存在“小而全”的購置模式，資產(chǎn)的綜合利用率偏低。同時(shí)，還有一部分工藝設(shè)備由于缺少對未來技術(shù)發(fā)展的預(yù)計(jì)，型號和技術(shù)更新之后，設(shè)備無法實(shí)現(xiàn)兼容和擴(kuò)展，該部分針對專項(xiàng)型號試驗(yàn)的工藝設(shè)備，在型號任務(wù)完成后難以避免存在閑置的可能，造成了資源和成本的較大浪費(fèi)。

三、能力建設(shè)問題原因及應(yīng)對措施

1.項(xiàng)目策劃管理意識淡薄，統(tǒng)籌前瞻性不夠

軍工項(xiàng)目固定資產(chǎn)存在重復(fù)投資，一方面由于其資金大部分來自國家撥款，另一方面還有建設(shè)單位重購置、輕管理的原因。在項(xiàng)目論證前期，建設(shè)單位未對內(nèi)部資產(chǎn)做好充分的存量分析，無法進(jìn)行能力建設(shè)的系統(tǒng)規(guī)劃。此外，在項(xiàng)目論證初期未能對今后技術(shù)發(fā)展做好需求分析，也將導(dǎo)致資產(chǎn)購置后存在不適用和低效率情況。因此，項(xiàng)目策劃論證必須要求增強(qiáng)管理意識，做好存量、需求、技術(shù)和效益分析，以保障項(xiàng)目的可行性和投資效益。

2.項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，精細(xì)化管控欠缺

軍工能力建設(shè)滯后于型號科研生產(chǎn)的現(xiàn)象較為普遍，主要原因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)計(jì)前期對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不足，建設(shè)過程中風(fēng)險(xiǎn)管控能力不足，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的最后拖期。能力建設(shè)需要強(qiáng)化過程管理，一方面是上級管理部門投資風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，另一方面也是建設(shè)單位成本控制、提高效益的需要。加強(qiáng)建設(shè)過程管理，可以有效控制項(xiàng)目成本，如購置工藝設(shè)備時(shí)可以進(jìn)行多家單位產(chǎn)品、方案的優(yōu)選對比，或通過招投標(biāo)采購，可以有效降低成本。加強(qiáng)項(xiàng)目投資的過程監(jiān)控，需要進(jìn)行精細(xì)化管控，實(shí)現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資。

3.資產(chǎn)經(jīng)營和維護(hù)不到位，后評價(jià)工作缺失

軍工固定資產(chǎn)使用率低的原因較多，有設(shè)備設(shè)施與任務(wù)不匹配、產(chǎn)品技術(shù)革新后設(shè)備不適用的原因，也有設(shè)備設(shè)施后期管理和維護(hù)不到位的原因。由于項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收之后，基本沒有再考核的機(jī)制，后評價(jià)工作較為欠缺，設(shè)備難以得到有效的經(jīng)營和維護(hù)，因此往往存在項(xiàng)目資產(chǎn)后期使用率低的現(xiàn)象。

“十三五”以來，軍民融合政策逐漸落地，軍工固定資產(chǎn)能力建設(shè)需要統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營更注重投資成本和投資效益。實(shí)現(xiàn)軍工固定資產(chǎn)項(xiàng)目的價(jià)值型投資十分迫切，要將價(jià)值型的評判標(biāo)準(zhǔn)貫徹到資產(chǎn)的論證、購置、使用、報(bào)廢、處置全生命周期。保持存量資產(chǎn)和新增資產(chǎn)的持續(xù)重組、合理流動，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效管理和合理調(diào)配使用，以提升資產(chǎn)使用效率及回報(bào)率。

“十三五”以來，軍民融合政策逐漸落地，軍工固定資產(chǎn)能力建設(shè)需要統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營更注重投資成本和投資效益。

四、基于價(jià)值導(dǎo)向的投資體系構(gòu)建

為了實(shí)現(xiàn)價(jià)值導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資管理，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)投資理念，加強(qiáng)效益管理意識，固定資產(chǎn)投資不再是簡單的資產(chǎn)購置經(jīng)營，而是項(xiàng)目論證、實(shí)施、驗(yàn)收及后評價(jià)全生命周期的管理。

構(gòu)建基于價(jià)值導(dǎo)向的軍工固定資產(chǎn)投資體系(見圖1) ，有利用合理配置資源，統(tǒng)籌兼顧未來發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)約型的能力建設(shè)投資，有效提升投資效益。

1.前期設(shè)計(jì)工作體系

前期設(shè)計(jì)工作體系為價(jià)值導(dǎo)向固定資產(chǎn)投資管理體系的第一環(huán)節(jié)。在能力建設(shè)的規(guī)劃上，要嚴(yán)把固定資產(chǎn)的增值關(guān)，尤其是金額較大的關(guān)重設(shè)備，需要做好分析、論證，改變原有軍工固定資產(chǎn)投資追求“高大上”“小而全”的工作模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資。

2.分層計(jì)劃管控體系

分層計(jì)劃管控是項(xiàng)目建設(shè)投資過程的管控方式，分層計(jì)劃需要根據(jù)項(xiàng)目狀態(tài)不斷調(diào)整優(yōu)化，好的管控措施可以保障項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度及質(zhì)量，而進(jìn)度質(zhì)量將直接決定項(xiàng)目最后的投資效益。項(xiàng)目投資一方面要按期建設(shè)完成，通過項(xiàng)目驗(yàn)收；另一方面則要真正服務(wù)于型號研制生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)。

3.設(shè)備采購監(jiān)管體系

圖1 基于價(jià)值導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資體系圖

設(shè)備采購監(jiān)管體系是投資建設(shè)過程中具體實(shí)施的監(jiān)管，如何有效按照項(xiàng)目批復(fù)和項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行實(shí)施，是保障項(xiàng)目進(jìn)度成本的前提。需要通過嚴(yán)格的設(shè)備采購監(jiān)管體系，如設(shè)備設(shè)施購置的流程設(shè)置、招投標(biāo)過程監(jiān)管等，以實(shí)現(xiàn)合理合規(guī)、經(jīng)濟(jì)快速的價(jià)值投資。

4.檔案伴生管理體系

檔案伴生管理體系為項(xiàng)目建設(shè)的過程檔案管理，包括項(xiàng)目各階段報(bào)告、各工藝設(shè)備實(shí)施節(jié)點(diǎn)結(jié)論，更包括設(shè)備投資完成后的使用信息數(shù)據(jù)。通過檔案與項(xiàng)目建設(shè)的伴生管理、檔案與設(shè)備設(shè)施的全生命周期管理，來獲取新增資產(chǎn)、存量資產(chǎn)的狀態(tài)，為投資效益最大化提供基礎(chǔ)信息和手段。

5.竣工驗(yàn)收工作體系

竣工驗(yàn)收工作體系是資產(chǎn)投資順利完成竣工驗(yàn)收的保障?？⒐を?yàn)收是資產(chǎn)投資是否實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)的判定依據(jù)，通過竣工驗(yàn)收工作體系可以有效完成項(xiàng)目的單項(xiàng)驗(yàn)收以及竣工驗(yàn)收。其驗(yàn)收工作可以分為工藝設(shè)備驗(yàn)收、項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算審計(jì)、檔案驗(yàn)收等。

6.項(xiàng)目后評價(jià)工作體系

項(xiàng)目后評價(jià)工作體系是項(xiàng)目建設(shè)完成后的一個(gè)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。通過項(xiàng)目后評價(jià)工作可以分析項(xiàng)目投資效益，總結(jié)投資經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并通過及時(shí)有效的信息反饋，為未來新項(xiàng)目的決策和提高投資決策管理水平提出建議，同時(shí)也為后評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

“十三五”以來，軍工固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資持續(xù)為軍工能力建設(shè)提供了保障。隨著軍民融合、單位改制政策的推進(jìn)，未來軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的申報(bào)難度將會逐步加大，軍工企業(yè)單位需要深入解讀政府投資文件，爭取更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持。更為重要的是，建設(shè)單位需要通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)投資觀念，構(gòu)建基于價(jià)值導(dǎo)向的固定資產(chǎn)投資管理模式，從成本和收益的角度出發(fā)實(shí)現(xiàn)軍工固定資產(chǎn)的精準(zhǔn)投資，進(jìn)而推動節(jié)約型、價(jià)值導(dǎo)向型的固定資產(chǎn)投資能力建設(shè)，更好地服務(wù)于未來科研生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營工作。