戴正先

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)于生態(tài)環(huán)境的重視程度逐步得到了提升，自然保護(hù)區(qū)也逐漸增多而且管理和制度也在不斷地完善，對(duì)野生動(dòng)植物起到保護(hù)的作用。我國野生動(dòng)植物的自然保護(hù)區(qū)域主要分布在林業(yè)自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)的管理也是有效提高動(dòng)植物保護(hù)的策略，目前，動(dòng)植物保護(hù)中還存在許多的問題，對(duì)此，做出有相關(guān)的分析和探討。

關(guān)鍵詞 動(dòng)植物；保護(hù)區(qū)；管理策略

中圖分類號(hào)：S759.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.18.088

工業(yè)化的發(fā)達(dá)和人們對(duì)自然的破壞，以及對(duì)野生自然環(huán)境的不斷開發(fā)，給野生動(dòng)植物的生存帶來了嚴(yán)重的影響，甚至威脅到物種的存在。我國建立了很多自然保護(hù)區(qū)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)，但在對(duì)動(dòng)植物的保護(hù)上，林業(yè)保護(hù)區(qū)還存在著不少問題，對(duì)于急劇減少的動(dòng)植物數(shù)量和種類沒有起到切實(shí)有效的保護(hù)作用。

1 保護(hù)工作現(xiàn)狀

隨著自然保護(hù)區(qū)的增加，相關(guān)單位也開始進(jìn)一步建全機(jī)構(gòu)和管理體系，成立相關(guān)的動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)和委員會(huì)；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)工作，還通過對(duì)海關(guān)、工商、公、檢、法等有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)以及與大學(xué)合作培訓(xùn)專業(yè)人才的形式，為動(dòng)植物保護(hù)工作輸送骨干的專業(yè)隊(duì)伍和力量；對(duì)當(dāng)?shù)氐膭?dòng)植物資源進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，清楚地了解野生動(dòng)植物的分布狀況以及生存情況；根據(jù)法律和法規(guī)，對(duì)野生動(dòng)植物的經(jīng)營、加工、運(yùn)輸?shù)葘徟M(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)真執(zhí)行；并加強(qiáng)建設(shè)和管理保護(hù)區(qū)，依法對(duì)違犯相關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊[1]。

2 保護(hù)中存在的問題

2.1 意識(shí)

自然保護(hù)區(qū)一般都處于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，而且面積一般較大，可是配備的工作人員較少，人手明顯不足。當(dāng)?shù)氐牟簧俅迕襁€沒有樹立保護(hù)野生動(dòng)植物的意識(shí)，他們從小受到的影響和教育，認(rèn)為野生的動(dòng)植物是可以隨意占有的，所以工作人員無法對(duì)周邊村民的活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，造成林業(yè)保護(hù)區(qū)沒有真正起到有效的保護(hù)作用[2]。

2.2 法律

隨著動(dòng)植物的數(shù)量越來越少，物以稀為貴的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，市場上出現(xiàn)了求大供的供需矛盾，造成不少人為了野生動(dòng)植物的高價(jià)收入而涌入保護(hù)區(qū)進(jìn)行獵捕野生動(dòng)物，雖然國家有相關(guān)的法律，但有關(guān)的處罰力度與利益相比太小，無法有效起到管制的作用。對(duì)于動(dòng)植物的保護(hù)的法規(guī)又常出現(xiàn)死板教條的現(xiàn)象，有些野生動(dòng)植物的大量繁殖又對(duì)周圍居住者的生活和安全造成了影響。

2.3 補(bǔ)償

按照國家的有關(guān)法律，人們不能捕殺在保護(hù)名錄里的野生動(dòng)物。但在人們的生活范圍內(nèi)，這些野生動(dòng)物會(huì)經(jīng)常出沒，破壞莊稼、偷食家禽等，給附近的村民造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，但目前沒有相關(guān)的機(jī)制予以補(bǔ)償，這就很容易激發(fā)一些村民的不滿情緒，甚至報(bào)復(fù)性地對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行獵殺，這樣不僅對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)造成不利的影響，也易激發(fā)出新的矛盾[3]。

3 策略

3.1 宣傳

要向林業(yè)自然保護(hù)區(qū)周圍的村民加強(qiáng)保護(hù)意識(shí)的宣傳，提高對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)的認(rèn)知，改變過去的傳統(tǒng)觀念，充分地認(rèn)識(shí)和了解野生動(dòng)植物保護(hù)的意義[2]。對(duì)于現(xiàn)行的相關(guān)保護(hù)法律法規(guī)，也要對(duì)他們一一講解清楚，要讓他們充分認(rèn)識(shí)到偷采、偷獵等行為屬于違法行為，同時(shí)讓他們也能投身加入保護(hù)動(dòng)植物的隊(duì)伍中來，采用各種激勵(lì)性的措施和方式，并對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源合理、科學(xué)地加以利用，讓其積極主動(dòng)的參與。不僅增加保護(hù)的人手，而且平衡了各方的利益，為我國的野生動(dòng)植物保護(hù)一起共同努力。

3.2 建立有效體系

當(dāng)前法律的制定年限過長，沒有及時(shí)的修訂，對(duì)于違法的處罰力度較輕，無法有效抑制不法分子對(duì)野生動(dòng)植物肆無忌憚的偷獵、偷采行為。所以，要進(jìn)一步修訂和完善動(dòng)植物的保護(hù)法律，對(duì)不法行為加大打擊的力度，有效地遏制此類行為[4]。另外，還需要根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況，重新修訂現(xiàn)有的保護(hù)名錄，對(duì)于目前野生動(dòng)植物的保護(hù)情況，予以重點(diǎn)關(guān)注或是移出，對(duì)于數(shù)量已超出保護(hù)范圍的，可以加大對(duì)其的獵殺力度。

現(xiàn)階段，對(duì)于動(dòng)植物保護(hù)的管理主體較多，管理職責(zé)松散，甚至出現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)于野生動(dòng)植物的保護(hù)和管理方面的考慮遠(yuǎn)不如對(duì)部門利益的考慮。對(duì)林業(yè)部門來說，現(xiàn)在各級(jí)的保護(hù)管理辦公室對(duì)于野生動(dòng)植物保護(hù)的野外保護(hù)和調(diào)查，活動(dòng)的監(jiān)管和審批卻涉及不足，而往往都在做文案上的工作，而且人力和設(shè)備都不足，甚至有些西部的保護(hù)區(qū)連專職的保護(hù)工作人員都沒有，因此對(duì)于機(jī)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)基層建設(shè)都是必須的，而且還應(yīng)提供相應(yīng)的物質(zhì)支持。

3.3 瀕危物種

對(duì)于瀕危物種，要有效地組織實(shí)施保護(hù)拯救工程，如揚(yáng)子鱷、野馬、海南坡鹿、大熊貓、高鼻羚羊、麋鹿等瀕危野生動(dòng)物。開展組織調(diào)查工作，有效地掌握野生動(dòng)植物資源的動(dòng)態(tài)[5]。在不同的地理區(qū)域就地建立保護(hù)區(qū)，對(duì)瀕危動(dòng)植物進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)可以在不同地區(qū)的樹木園、種植園、植物園內(nèi)，對(duì)一部分瀕危植物進(jìn)行保護(hù)及繁殖。

3.4 野外巡護(hù)

保護(hù)野生動(dòng)植物，能夠充分發(fā)揮其社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，必須要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)隊(duì)伍的體系建設(shè)，提高其思想覺悟和業(yè)務(wù)水平，在野外巡護(hù)中將各種存在的安全隱患及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和消除。同時(shí)在巡護(hù)過程中，做好相應(yīng)的數(shù)據(jù)記錄、生長特征、行為等相關(guān)信息，建立相應(yīng)的檔案。也能在巡護(hù)過程中對(duì)周邊村民加強(qiáng)意識(shí)和法律法規(guī)的宣傳[6]。

3.5 擴(kuò)大交流

近年來，我國加入了國際保護(hù)組織，簽訂了各項(xiàng)國際和區(qū)域性的保護(hù)公約，將動(dòng)植物保護(hù)納入全球所有國家都應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)行動(dòng)的范疇，是為了全人類的利益而進(jìn)行的有長遠(yuǎn)性意義的行為[7]。與國外的組織交流與合作，為了后代還能繼續(xù)掌握這些資源，都應(yīng)該負(fù)起保護(hù)的使命，并對(duì)這些資源的使用謹(jǐn)慎對(duì)待。同時(shí)開始為期50年野生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)建設(shè)計(jì)劃，通過自身的建設(shè)和與國際的交流合作，不斷提高保護(hù)區(qū)的管理水平和國際影響力。

3.6 資金投入

資金的支持對(duì)于任何形式活動(dòng)的開展都是至關(guān)重要的。林業(yè)自然保護(hù)區(qū)不僅面積大，而且動(dòng)植物數(shù)量多，但工作人員卻不足，人數(shù)較少，特別是有豐富專業(yè)知識(shí)和技能的專業(yè)性人才就更少?？梢酝度胭Y金，引進(jìn)擁有專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的人才，對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)工作提供有效的保障。同時(shí)，對(duì)于野生動(dòng)物進(jìn)入到人類的生活范圍內(nèi)，造成人們財(cái)產(chǎn)上的損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，對(duì)此可以設(shè)立專門的資金來解決[8]。不僅可以消除人與野生保護(hù)動(dòng)物之間的矛盾，還可以消除人們產(chǎn)生的逆反心理，報(bào)復(fù)性的獵殺行為也相應(yīng)地減少了，有效地做到對(duì)野生動(dòng)物的保護(hù)。

可以使用融資的方式拓寬資金來源，尋求社會(huì)力量的支持。在保護(hù)區(qū)內(nèi)，有豐富的自然和人文景觀，以及森林資源，能夠有效地進(jìn)行生態(tài)旅游場所的開發(fā)和利用，采用靈活多樣的融資方式，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，同進(jìn)還能帶動(dòng)周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)保護(hù)區(qū)的知名度也有所提升。

4 結(jié)語

對(duì)于有特殊意義、有代表性的自然遺跡、自然生態(tài)系統(tǒng)，珍稀瀕危野生動(dòng)植物的天然棲息和生長集中區(qū)域等保護(hù)對(duì)象，以其所在的區(qū)域劃分出一定面積予以保護(hù)和管理，可以根據(jù)其具體的情況和類型進(jìn)行劃分，但都是以保護(hù)野生動(dòng)植物為前提和重點(diǎn)，在不對(duì)其造成影響的情況下，有機(jī)地將生產(chǎn)、教育、研究和旅游等活動(dòng)結(jié)合起來，充分地展示保護(hù)區(qū)在社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益幾個(gè)方面的價(jià)值。

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（責(zé)任編輯：趙中正）