梁炳猛 言銀燕

今年是“一帶一路”倡議提出五周年，“一帶一路”建設(shè)是我國擴(kuò)大對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略舉措，也是今后一段時(shí)期內(nèi)對(duì)外開放的工作重點(diǎn)。2015年3月28日公布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出了海上絲綢之路的兩個(gè)方向：一個(gè)是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；另一個(gè)是從中國沿海港口過南海到南太平洋，這兩個(gè)海上絲綢之路均與東盟國家密切相關(guān)。自從“一帶一路”構(gòu)想提出之后，中國與東盟各個(gè)國家就展開了密切的合作。相對(duì)于其他地區(qū)來說，東盟國家是參與“一帶一路”倡議較為積極的地區(qū)，到2018年，中國與東盟各國的合作取得了諸多成果，雙方間的關(guān)系邁上了新的臺(tái)階。

一、東盟各國對(duì)“一帶一路”倡議的反應(yīng)

2013年中國提出了“一帶一路”倡議，在東盟引起強(qiáng)烈反響，東盟國家開始的反應(yīng)褒貶不一，在接受中國倡議的程度上有所差別，有些國家一開始就積極歡迎并參與建設(shè)，有些比較謹(jǐn)慎持觀望態(tài)度，而有些則是抵觸排斥。他們的態(tài)度在一定程度上反映了這些國家對(duì)中國的信任程度的差異。①隨著“一帶一路”倡議的具體化，東盟國家對(duì)“一帶一路”的合作倡議都變得積極起來。

（一）積極支持中國“一帶一路”倡議的國家

柬埔寨、泰國、老撾、馬來西亞、文萊從“一帶一路”倡議之初即積極參與。

柬埔寨對(duì)中國提出的“一帶一路”倡議積極響應(yīng)并形成廣泛共識(shí)，積極參與“一帶一路”建設(shè)。柬埔寨是“一帶一路”國際合作的樣板國家，為推動(dòng)“一帶一路”在東盟的建設(shè)起到良好的示范作用。

泰國從“一帶一路”倡議提出后立即表示，泰國政府和民眾一定會(huì)支持關(guān)注“一帶一路”。泰國既是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要地區(qū)，也是海上絲綢之路的必經(jīng)之地，成為共建“一帶一路”的重要伙伴?！耙粠б宦贰背h正與泰國“東部經(jīng)濟(jì)走廊”實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，為中泰務(wù)實(shí)合作增添新的動(dòng)力。

老撾持積極正面態(tài)度并認(rèn)同中國主張的“一帶一路”倡議。老撾認(rèn)為“一帶一路”是對(duì)世界發(fā)展的一個(gè)巨大推動(dòng)，并多次表示其黨和政府以及人民將堅(jiān)決支持這一倡議，將積極參與其中，與中方共同建設(shè)具有戰(zhàn)略意義的命運(yùn)共同體。

馬來西亞是東盟成立后第一個(gè)與中國建交的國家，與中國關(guān)系較為親密。②馬來西亞積極主動(dòng)支持“一帶一路”倡議，成為亞投行（AIIB）的57個(gè)創(chuàng)始成員之一。2018年5月17日，馬來西亞新總理馬哈蒂爾在上任后首次對(duì)外宣稱，新政府將繼續(xù)履行前任政府與中國達(dá)成的各項(xiàng)協(xié)議。

文萊積極推動(dòng)“一帶一路”倡議同文萊“2035宏愿”的對(duì)接，加強(qiáng)與中國在提升能源開采、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，并且愿意共同推進(jìn)“廣西-文萊經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。

（二）對(duì)“一帶一路”倡議從疑慮觀望到積極參與的國家

2016年4月，緬甸民主派昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟上臺(tái)執(zhí)政，新政府開始認(rèn)為“一帶一路”倡議是中國想要塑造周邊經(jīng)濟(jì)和安全共同體的舉措，對(duì)中緬兩國合作項(xiàng)目與推進(jìn)仍然持謹(jǐn)慎和觀望的態(tài)度，對(duì)于倡議中的一些合作保持了相當(dāng)?shù)木韬徒湫?。緬甸?shí)行大國平衡外交，適當(dāng)拉開與中國的距離，擺脫對(duì)中國的政治、經(jīng)濟(jì)依賴。③隨著形勢(shì)的發(fā)展，緬甸態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，2017年5月16日緬甸國務(wù)資政昂山素季在接受習(xí)近平主席會(huì)見時(shí)表示，“一帶一路”倡議將為本地區(qū)和世界帶來和平、和解、繁榮。中國“一帶一路”倡議以及中緬經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃為緬甸分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利提供了歷史性的時(shí)機(jī)。

印尼在“一帶一路”倡議提出之初懷疑“一帶一路”的實(shí)施動(dòng)機(jī)，擔(dān)心大國之間相互博弈牽連印尼，因此，對(duì)“一帶一路”倡議保持警惕態(tài)度。印尼新總統(tǒng)佐科2014年10月上臺(tái)后高度重視對(duì)華關(guān)系，兩國積極對(duì)接“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議和“全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，全面深化合作，取得豐碩成果，為雙邊關(guān)系增添了更加豐富的內(nèi)涵，打開了更加廣闊的合作空間。

新加坡最開始對(duì)于中國的“一帶一路”倡議態(tài)度比較模糊，認(rèn)為“一帶一路”是中美爭霸的工具，是地緣政治的產(chǎn)物，擔(dān)心“一帶一路”會(huì)破壞東盟成員國之間的團(tuán)結(jié)；懼怕中國通過“一帶一路”實(shí)現(xiàn)和平崛起，最終可能會(huì)替代新加坡在東南亞地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)上的話語權(quán)。在美國表示積極參與“一帶一路”建設(shè)后，新加坡出于自身的需要，轉(zhuǎn)變策略，積極參與“一帶一路”建設(shè)。2017年6月12日，來華訪問的新加坡外長維文表示“一帶一路”倡議具有歷史意義，新加坡從一開始就全力支持，雙方溝通了在“一帶一路”框架下建立互聯(lián)互通、金融合作、三方合作等三大平臺(tái)，同意開展更多實(shí)質(zhì)性合作。

（三）對(duì)“一帶一路”倡議態(tài)度從排斥到積極參與的國家

越南在“一帶一路”的倡議提出初期，一直沒有表態(tài)，甚至懷疑“一帶一路”是針對(duì)南海問題提出的對(duì)抗性倡議，由此引起越南對(duì)中國提防心理較為嚴(yán)重，全面影響了兩國之間的合作。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)和習(xí)近平主席訪問越南，越南對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，在合作推進(jìn)中表現(xiàn)出積極歡迎的態(tài)度。

由于南海爭端問題，近年來菲律賓國內(nèi)政治斗爭及少數(shù)外部國家勢(shì)力的挑唆，人為地激化了中菲兩國間的矛盾，因此，菲律賓在“一帶一路”倡議提出之初顯出猶疑，反復(fù)不定的態(tài)度。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特2016年上任后，中菲關(guān)系蓬勃發(fā)展。杜特爾特明確提出全力支持“一帶一路”倡議，并積極參與了“一帶一路”國際合作高峰論壇。

二、各方積極講好“一帶一路”故事，傳播中國思想

（一）高層領(lǐng)導(dǎo)人通過互訪，講好“一帶一路”故事

中國國家主席習(xí)近平可謂是講好“一帶一路”故事的楷模，在各種重大場(chǎng)合特別是出訪東盟國家時(shí)反復(fù)談及“一帶一路”建設(shè)，同時(shí)非常重視傳播中國的思想。從 2013年開始，習(xí)主席先后訪問印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、越南、老撾等東盟國家。2015年11月6日，他在越南國會(huì)發(fā)表演講說：“中方高度重視兩國發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，愿在‘一帶一路‘兩廊一圈框架內(nèi)，加強(qiáng)兩國互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)能和投資貿(mào)易合作，為新形勢(shì)下中越全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向更高層次發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力?！?015年11月7日習(xí)主席在新加坡國立大學(xué)發(fā)表演講說：“‘一帶一路倡議的首要合作伙伴是周邊國家，首要受益對(duì)象也是周邊國家。我們歡迎周邊國家參與到合作中來，共同推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)，攜手實(shí)現(xiàn)和平、發(fā)展、合作的愿景?！雹?/p>

在“一帶一路”倡議日益得到國際社會(huì)理解青睞、中外協(xié)奏頻出新曲的背景下，被冠以“超級(jí)推銷員”“最強(qiáng)導(dǎo)游”之稱的李克強(qiáng)總理，將中國這一旅游勝地帶給了世界，圍繞“旅游”將更多的共贏機(jī)遇分享到全球。⑤2017年是“中國-東盟旅游合作年”，李克強(qiáng)總理帶頭沖鋒，2017年3月16日，他在“中國-東盟旅游合作年”開幕式致辭中表示，中國與東盟國家或山水相連或隔海相望，彼此人文相通，血脈相親，友好交往源遠(yuǎn)流長。

（二）企業(yè)通過項(xiàng)目建設(shè)，講好“一帶一路”故事

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國和東盟各國務(wù)實(shí)合作全面發(fā)展，其中基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作如火如荼。這些合作不僅為當(dāng)?shù)貛ベY金、技術(shù)、人才，推動(dòng)相關(guān)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更為東盟的互聯(lián)互通和共同體建設(shè)提供了有力支撐。東盟是中國“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)和優(yōu)先方向，而“一帶一路”建設(shè)的核心是解決互聯(lián)互通問題。中國正通過實(shí)際行動(dòng)為東盟國家?guī)碓絹碓蕉嗟闹卮蠊こ添?xiàng)目，為這些國家提供了與世界基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展前沿對(duì)接的機(jī)會(huì)。中國的企業(yè)通過項(xiàng)目建設(shè)，與對(duì)象國人民建立起深厚的友誼，為講好“一帶一路”故事做出積極貢獻(xiàn)。

中老鐵路2016年12月全線開工。中老鐵路將作為老撾的鐵路主干線，不僅能解決老撾交通落后的局面，還將直接打破交通制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，從而推動(dòng)老撾國內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與發(fā)展，真正讓老撾國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

中泰鐵路建設(shè)工程將于2018年9月動(dòng)工。中泰鐵路的建設(shè)，不僅有利于帶動(dòng)泰國鐵路沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，也將實(shí)現(xiàn)泛亞鐵路網(wǎng)的突破，奠定泰國作為地區(qū)互聯(lián)互通樞紐和東盟重要經(jīng)濟(jì)中心的地位。

印尼雅萬高鐵瓦利尼隧道于2017年7月正式開工。雅萬高鐵不僅給印尼帶來了資金與先進(jìn)技術(shù)，還給印尼創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，同時(shí)將極大改善當(dāng)?shù)亟煌顩r，便利沿線民眾，將進(jìn)一步帶動(dòng)沿線區(qū)域基建、商業(yè)、電子、物流和旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

2017年8月，馬來西亞東海岸鐵路項(xiàng)目在馬來西亞彭亨州開工，這是中國企業(yè)境外在建的最大工程，也是迄今為止中馬兩國歷史上最大的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，是“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目之一，具有重要的示范意義。

（三）學(xué)者通過學(xué)術(shù)交流，講好“一帶一路”故事

中國學(xué)者積極參加?xùn)|盟各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇、展會(huì)以及博鰲亞洲論壇、中國-東盟博覽會(huì)等平臺(tái)的活動(dòng)，通過這些會(huì)議和峰會(huì)，推動(dòng)了“一帶一路”國家間的文化交流，也提高了中國學(xué)術(shù)的國際地位。學(xué)者們對(duì)“一帶一路”沿線國家的文化、歷史、政治、經(jīng)濟(jì)政策措施、合作模式等深入研究，為中國與東盟國家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)提供智力支持和有效建議，共建繁榮，為講好“一帶一路”故事做出了重要貢獻(xiàn)。

（四）留學(xué)生通過留學(xué)生活，講好“一帶一路”故事

人才交流、合作辦學(xué)也是“一帶一路”的重要議題之一，與東盟國家互派留學(xué)生有利于促進(jìn)“一帶一路”沿線國家人文交流、推動(dòng)區(qū)域合作、增強(qiáng)國家互信。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2017年，中國赴“一帶一路”沿線國家已達(dá)到35萬人，截至2017年4月，中國與“一帶一路”沿線國家簽署45份教育雙邊多邊合作協(xié)議，與24個(gè)沿線國家簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，這一舉措更是促進(jìn)中國學(xué)生走出國門進(jìn)行深造學(xué)習(xí)。

（五）通過大眾傳媒和民間交往，講好“一帶一路”故事

民心相通是“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)的重要保障，大眾傳媒在促進(jìn)民心相通中具有不可替代的作用。

人文交流合作也是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。真正要建成“一帶一路”，必須在沿線國家民眾中形成一個(gè)相互欣賞、相互理解、相互尊重的人文格局。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”建設(shè)的人文基礎(chǔ)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合作和人文交流共同推進(jìn)，注重在人文領(lǐng)域精耕細(xì)作，尊重各國文化歷史、風(fēng)俗習(xí)慣，加強(qiáng)同沿線國家人民的友好往來，為“一帶一路”建設(shè)打下廣泛社會(huì)基礎(chǔ)。

三、融通東盟國家民意的一些建議

（一）繼續(xù)加強(qiáng)高層互訪和對(duì)話

中國與東盟國家高層領(lǐng)導(dǎo)人之間繼續(xù)加強(qiáng)交往，是鞏固和深化“一帶一路”對(duì)外傳播成果的關(guān)鍵。中國應(yīng)繼續(xù)保持高層互訪勢(shì)頭，加強(qiáng)雙方領(lǐng)導(dǎo)人在東亞合作、亞太經(jīng)合組織、亞歐會(huì)議、聯(lián)合國等國際和地區(qū)舞臺(tái)上的戰(zhàn)略溝通，積極參與并促進(jìn)東盟地區(qū)論壇等地區(qū)合作對(duì)話，鞏固和深化對(duì)外傳播。

（二）擴(kuò)大民間交往

“一帶一路”不僅是國家戰(zhàn)略全局上提出的經(jīng)濟(jì)政策，同時(shí)也是聯(lián)通中國和“一帶一路”東南亞沿線國家的情感、文化的紐帶。要發(fā)掘古絲綢之路深厚的文化底蘊(yùn)，構(gòu)筑絲路文化圈，用絲路文化凝共識(shí)、聯(lián)民心，突出惠民性，強(qiáng)調(diào)合作共贏。

（三）積極運(yùn)用新媒體

重視新媒體的影響力，通過所在國的社交網(wǎng)站，讓當(dāng)?shù)仄胀ㄈ酥v述自己生動(dòng)有趣、鮮活實(shí)在的故事，詮釋“一帶一路”倡議和平、開放、合作、共贏的原則，讓東盟各國的自媒體作者切身感受到“一帶一路”帶來的新氣象，以及給個(gè)人與家庭、生活帶來的新變化。

（四）深化文化教育交流

加強(qiáng)中國與東盟各國文化、教育、科教的交流，加大和完善獎(jiǎng)學(xué)金政策，選派更多中國優(yōu)秀學(xué)生赴東盟各國留學(xué)。享受公費(fèi)的留學(xué)生要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)“一帶一路”倡議的責(zé)任，努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，了解東盟各國的政治、法律、社會(huì)以及文化，參與到“一帶一路”相關(guān)工作。留學(xué)生傳播“一帶一路”概念更具有真實(shí)性、貼近性和趣味性，可以讓留學(xué)生所在國家感受到中國的友好與真誠，從而感染東盟各國，讓東盟與中國開展更多深入的合作。

（本文系全國教育科學(xué)規(guī)劃單位資助教育部規(guī)劃課題“‘一帶一路倡議下廣西民辦高校與東盟國家教育合作研究”的階段性成果，課題批準(zhǔn)號(hào)FIB170503）

「注釋」

①張錫鎮(zhèn)：《中泰關(guān)系近況與泰國社會(huì)厭華情緒》，《東南亞研究》2016年第3期。

②張淼：《馬來西亞朝野對(duì)“一帶一路”為何態(tài)度迥異？》，F(xiàn)T中文網(wǎng)2017年5月27日，http：//www.360doc.com/content/17/0519/06/27387561_655164768.shtml。

③李晨陽、宋少軍：《緬甸對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知和反應(yīng)》，《南洋問題研究》2016年第4期。

④《習(xí)近平訪越南、新加坡：共同建設(shè)“一帶一路”，走起！》，人民網(wǎng)2015年11月8日，http：//world.people.com.cn/n/2015/1108/c1002-27790369.html。

⑤曾繁華：《“最強(qiáng)導(dǎo)游”李克強(qiáng)：“一帶一路”聯(lián)通中外旅游合作惠及全球》，中國青年網(wǎng)2017年3月27日，http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0327/c1001-29171537.html。