王鵬

美國總統(tǒng)特朗普10月1 日在白宮宣布，美國與墨西哥、加拿大已達成新的貿(mào)易協(xié)定——“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定”（USMCA），取代之前的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。根據(jù)新協(xié)定，墨西哥與加拿大同意加大在勞工權(quán)益、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等方面的保護力度，放寬農(nóng)產(chǎn)品的市場準入。根據(jù)程序，美墨加三國領(lǐng)導人最早可在今年11月30日簽署新協(xié)定。隨后，新協(xié)定文本將送交各國立法機構(gòu)審議。如獲通過，新協(xié)定將正式生效。

加拿大總理特魯多10月1日通過發(fā)言人表示，新協(xié)定將使北美三國更加緊密，提升競爭力。墨西哥當選總統(tǒng)洛佩斯的貿(mào)易談判代表賽亞德表示，新協(xié)定“將給北美地區(qū)的貿(mào)易帶來更多確定性和穩(wěn)定性”。

國際輿論對這份形成之中的協(xié)定草案頗有爭議。爭辯的焦點是：誰才是美墨加新協(xié)定的（最大）受益者？譬如有評論認為，墨西哥汽車工人、美國的奶農(nóng)和美加汽車制造業(yè)將是受益較大的幾方。但美墨加三國政府內(nèi)部對此也有不同看法。從中長期看，新協(xié)定如果簽訂，將給美墨加三國各自帶來哪些新機遇和新挑戰(zhàn)？從更宏觀的意義上講，這一協(xié)定對全球貿(mào)易又將帶來何種沖擊？

誰是贏家？

目前，僅從公布的草案文本上看，美國占了一定便宜。這些零碎的好處，經(jīng)過特朗普式“全媒體宣傳攻勢”的擴大，似乎也正在為他進行中的中期選舉造勢。譬如，特朗普在農(nóng)產(chǎn)品、乳產(chǎn)品的要價似乎已經(jīng)為他在農(nóng)業(yè)州贏得了一些好感。在新協(xié)定中，加拿大被迫向美開放約3.5%的乳品市場份額。與此同時，面對國內(nèi)奶農(nóng)的抗議，加政府不得不做出提供經(jīng)濟補償?shù)某兄Z。

而加拿大與墨西哥方面，無論是按照“非零和博弈”的自由貿(mào)易的精神，還是按照特朗普式的“零和博弈”算計來看，這兩國總體上似乎都有所虧輸。如果我們承認公平自由的貿(mào)易是最有利于交易各方福利最大化的這一假設(shè)，那么顯然加、墨兩國在特朗普壓力下的屈從，在某種程度上就是一種對自由貿(mào)易精神“共謀式的背離”。而用特朗普的零和視角來看，隨著一系列具體進出口準入政策的調(diào)整，美國在對加、墨的雙邊貿(mào)易上，擴大了其出超的優(yōu)勢。

不妨以特朗普最為自得的汽車領(lǐng)域為例。新協(xié)定中加、墨的限定不在配額，而在原產(chǎn)地條款。譬如，協(xié)定規(guī)定墨產(chǎn)汽車要想規(guī)避進入美國市場時的關(guān)稅，必須將在美國、墨西哥、加拿大的增值比例從原先的62.5%上調(diào)至75%，且40%～50%的汽車零部件要由時薪不低于16美元的工人生產(chǎn)。這些硬性數(shù)據(jù)對當下的墨西哥汽車產(chǎn)業(yè)，無論是在技術(shù)上還是管理上可以說都設(shè)置了不低的門檻。

當然，在加、墨兩國的“拼死抵抗”下，特朗普再咄咄逼人也無法一次性把所有的便宜占盡。在汽車進口配額上，新協(xié)定規(guī)定今后加、墨兩國每年能夠出口到美國市場的汽車將限制在260萬輛之下。特朗普對此可謂是津津樂道，稱自己“為大湖區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人做了一件大好事”?？杉?、墨兩國的談判代表則向本國民眾和工會表示，這一協(xié)定純屬發(fā)給特朗普總統(tǒng)的“安慰獎”。因為在2017年，加、墨對美汽車出口分別為180萬輛和170萬輛，即僅占到260萬輛新配額上限的69%和65%，故未來對美出口還有“較大上升空間”?；蛟S這也成為某種帶有黑色幽默色彩的“特朗普式雙贏”結(jié)果吧。

此外，由于加拿大談判代表的節(jié)節(jié)抵抗，被特朗普視為眼中釘肉中刺的“爭端解決機制”終究被保留了下來。這一機制可以被加拿大政府用來保護本國木材生產(chǎn)商，使其免受美國反傾銷關(guān)稅的影響。有評論認為，這一讓步是特朗普為了拉攏加、墨抱團一致對外而給出的小糖果。

協(xié)定有“毒丸”：禁止與“非市場經(jīng)濟國家”另簽自貿(mào)協(xié)定

美墨加新協(xié)定本質(zhì)上是反對自由貿(mào)易的。這一點，這三國倒也誠實，畢竟他們目前公布的協(xié)定草案全稱為“美國—墨西哥—加拿大協(xié)定”（UNITED STATES-MEXICO-CANADA AGREEMENT，簡稱USMCA），而沒有叫“美墨加自由貿(mào)易協(xié)定”（US-M-C FTA）。

從內(nèi)容上看，USMCA文本中有許多對直接數(shù)量的控制，譬如加拿大、墨西哥汽車對美出口的關(guān)稅配額，還有汽車出口零部件加工比例、工人每小時工資等細節(jié)。這些條款看似體現(xiàn)了特朗普對藍領(lǐng)工人的“人文關(guān)懷”，其實不過是通過增加全球汽車制造商在墨西哥生產(chǎn)廉價汽車的難度系數(shù)，來為美國汽車產(chǎn)業(yè)爭取更多的就業(yè)機會。對此，墨西哥的勞工組織頗有怨言。

還有最讓人警惕的所謂的“毒丸”條款：USMCA對所謂的“非市場經(jīng)濟國家”有明文規(guī)定，即美墨加三國都不得“擅自”與“非市場經(jīng)濟國家”簽署協(xié)定；如某一締約方與其他非市場經(jīng)濟國家簽訂自貿(mào)協(xié)定，則必須允許其他締約方在發(fā)出通知6個月后終止本協(xié)定，并代之以新協(xié)定。

這實際上就是美國用來禁止加拿大和墨西哥與其他特朗普眼中所謂“非市場經(jīng)濟國家”簽署自貿(mào)協(xié)定。因此，如果該協(xié)定被三國國會批準并正式生效，那么他們中此前與其他所謂“非市場經(jīng)濟國家”已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定將被封禁。已經(jīng)有傳聞稱，美國方面正謀求和日本、韓國、歐盟也達成類似的協(xié)定，尤其是加入這樣的排他性條款。

這種帶有極高強制性、捆綁性的經(jīng)貿(mào)條款，在過去數(shù)十年的世貿(mào)實踐中本已被國際社會所拋棄；然而在特朗普的“招魂”下卻堂而皇之地死灰復燃。對此，國際社會和資本市場已經(jīng)表現(xiàn)出相當程度的焦慮和緊張。

綜上所述，USMCA所表現(xiàn)出的種種鮮明特征，已經(jīng)證明它并不是按照自由貿(mào)易的原則來進行的；其文本中的各項特例、規(guī)定，也明顯違反了世貿(mào)組織的“非歧視原則”和“自由流動原則”。這一整套懾于特朗普所謂“美國優(yōu)先”原則之下的大妥協(xié)，不僅是對加拿大、墨西哥兩國經(jīng)濟主權(quán)的粗暴踐踏，也是對戰(zhàn)后70多年來美國所力推的多邊主義國際自由貿(mào)易基本原則的背叛。

由此可見，特朗普所自我夸耀的“已成功將北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）‘升級為美墨加協(xié)定（USMCA）”，恐怕實質(zhì)上并非“升級”，而是“降級”“退化”。對上述逆全球化、反自由貿(mào)易的趨勢，國際社會和資本市場都表現(xiàn)出憂慮。未來的WTO及其所代表的多邊主義、全球主義、自由貿(mào)易，究竟將何去何從，牽動著國際社會敏感脆弱的神經(jīng)。