王嘉琪

吳越

一、前言

在經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展之后，中國正進(jìn)入一個全新的城市化發(fā)展時期。城市設(shè)計作為一門對當(dāng)今城市建設(shè)實踐具有重要指導(dǎo)意義的學(xué)科，迫切需要具有實操性的理論研究與技術(shù)手段的支持。由于城市設(shè)計工作在我國開展的時間相對較短，人們對城市設(shè)計雖已在必要性方面達(dá)成共識，但在理論方法層面尚存概念解讀上的混淆，在實踐應(yīng)用方面亦有對邊界認(rèn)識的模糊。例如，在國內(nèi)許多冠以“城市設(shè)計”之名的工作中，并沒有一套成熟的城市設(shè)計操作路線，項目的核心技術(shù)手段仍滯留在建筑設(shè)計或城市規(guī)劃的操作體系內(nèi)。在這種情況下，學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗仍不可或缺。美國作為現(xiàn)代城市設(shè)計的先驅(qū)性范例，具有極大借鑒意義。

對于美國現(xiàn)代城市設(shè)計，我國的學(xué)者已有所涉獵和研究[1],但是，由于這些研究往往是對美國城市設(shè)計理論體系的歸納梳理或?qū)Κ毩⑵蔚木植刻接?，難以在實際操作層面形成架構(gòu)清晰且內(nèi)容具體的認(rèn)識。因此，在對美國現(xiàn)代城市設(shè)計的討論中梳理出其所遵循的行為路線可能是有益的。于是這就關(guān)聯(lián)著城市設(shè)計工作中強調(diào)的“城市設(shè)計行為（urbanistic actions）”[2]的路線與模式，也促使我們?nèi)ニ伎汲鞘性O(shè)計行為的多義性：它可以代表一種意識、一套主張、一個實踐方式、一種設(shè)計手法、一類公共政策或者一段設(shè)計過程等，而且單個城市設(shè)計行為往往具有多重內(nèi)涵。鑒于此，本文通過對美國現(xiàn)代城市設(shè)計行為的起源、建立與發(fā)展脈絡(luò)的梳理，學(xué)習(xí)并理解美國現(xiàn)代城市設(shè)計的應(yīng)用經(jīng)驗，期望能對推進(jìn)我國城市設(shè)計的探索和實踐有一定參考意義。

二、美國現(xiàn)代城市設(shè)計簡述

縱觀現(xiàn)代城市設(shè)計的發(fā)展歷史，美國扮演著極其重要的角色，雖然起步比歐洲晚，但發(fā)展卻很快。

19世紀(jì)末，美國的一系列初期城市建設(shè)工作，常常受歐洲城市設(shè)計思潮的影響。比如，促成被稱作“白城”的哥倫比亞世界博覽會會場、芝加哥發(fā)展控制規(guī)劃、紐約中央公園等經(jīng)典項目的“城市美化運動”在初期主要是受巴黎美術(shù)學(xué)院 “鮑扎”體系的影響[3]；而美國早期對如俄亥俄州瑪麗蒙特、新澤西州雷德朋新鎮(zhèn)等花園式社區(qū)的建設(shè)即是“田園城市”構(gòu)想的探索；此外，遍布美國的方格網(wǎng)規(guī)劃也一定程度上發(fā)端于功能主義思潮。

盡管以上一系列早期建成的標(biāo)志性項目多少有著難以克服的先天性缺陷，它們還是不可否認(rèn)地轉(zhuǎn)變了人們對于城市建設(shè)的態(tài)度。因此，從19世紀(jì)末至20世紀(jì)50年代，美國的城市設(shè)計逐漸萌芽。在此期間，美國本土陸續(xù)出現(xiàn)了“廣畝城市”、“鄰里單元”以及“有機疏散”等城市理論思潮。然而，由于建筑、景觀、規(guī)劃等學(xué)科內(nèi)部還未對城市設(shè)計達(dá)成共識，這些思想并未引起足夠重視。

二戰(zhàn)后, 美國在科技和文化的各個方面均有爆炸性的變化。在伴隨 1949 年《住房法案》啟動的全國范圍的大規(guī)模城市更新運動和1956年《聯(lián)邦資助高速公路法案》等一系列聯(lián)邦公共政策的推動下[4]，美國進(jìn)入了一個快速城市化的時代，而一系列城市問題也因此日益嚴(yán)峻。在這樣的大背景下，對于城市設(shè)計的討論時機已成熟，社會和學(xué)術(shù)界都不約而同地開始呼吁關(guān)注城市問題，并將城市設(shè)計變成了一個獨立的學(xué)科。在1950年至2000年期間，美國城市設(shè)計建樹頗多，產(chǎn)生了許多重要理論和實踐。

三、城市設(shè)計成為專有名詞

1.首屆城市設(shè)計會議

雖然要確定城市設(shè)計在美國的確切起源還很困難，但1956年由哈佛大學(xué)設(shè)計研究生院發(fā)起的首屆城市設(shè)計會議的召開可以被認(rèn)為是“城市設(shè)計(Urban Design)”一詞被正式討論的開端。

會議邀請了許多即將在城市設(shè)計領(lǐng)域里崛起的主要人物，如簡·雅各布斯、艾德蒙·培根、劉易斯·芒福德、佐佐木英夫、蓋瑞特·埃克博以及“十次小組”的許多成員。值得注意的是，這些受邀的嘉賓中很多是政客、記者、歷史學(xué)家、社會學(xué)家、藝術(shù)家等，而職業(yè)設(shè)計師的占比并不大，特別是如凱文·林奇、路易斯·卡恩等美國城市設(shè)計的核心代表人物在此會議中缺席[5]。這樣的參會人員組成似乎也恰恰體現(xiàn)了會議組織者對城市設(shè)計的多維度內(nèi)涵的認(rèn)識，也反映了當(dāng)時社會各界人士尋求一個各專業(yè)共享的城市價值觀的初衷。

在會議的開場白中，時任哈佛大學(xué)設(shè)計研究生院院長的喬斯·路易斯·塞特指出了當(dāng)時主導(dǎo)美國城市建設(shè)的兩個關(guān)鍵行為的局限性。其一是19世紀(jì)末的“城市美化運動”，他稱之是“流于表面的”，并抨擊其“只注重裝飾效果而忽略了問題的根源”；其二是美國的城市規(guī)劃體系，他認(rèn)為當(dāng)時的城市規(guī)劃主要關(guān)注城市的結(jié)構(gòu)，研究影響城市的地理、社會、政治和經(jīng)濟(jì)要素，過于偏重所謂的科學(xué)化手段，而忽略了城市藝術(shù)化的一面。由此，塞特提出了對城市設(shè)計的迫切需求。他希望通過這次探索式的會議，在城市設(shè)計領(lǐng)域找到建筑師、景觀建筑師和城市規(guī)劃者之間合作的共同基礎(chǔ)。他指出，各個專業(yè)都在試圖建立一套獨立的行為邏輯和形式語言，但是，更合理的方式應(yīng)該是通過形成一種可以綜合多個學(xué)科的媒介，以促進(jìn)城市建設(shè)過程中的多方合作。這個媒介即城市設(shè)計[6]。

2.城市設(shè)計、市政設(shè)計、城區(qū)設(shè)計

在會議中，參會者發(fā)言時對于代指城市設(shè)計的措辭都很小心。“市政設(shè)計（Civic Design）”一詞幾乎未被使用，因為它通常用于指代以市政廳、歌劇院、博物館等公共建筑及其外部空間的設(shè)計，具有更具體的意義。此外，另一個類似但也未出現(xiàn)的詞是“城區(qū)設(shè)計（City Design）”。雖然，在當(dāng)時已頗具學(xué)術(shù)權(quán)威性的凱文·林奇經(jīng)常使用該詞，但是，根據(jù)他的理論，城區(qū)設(shè)計代指的是更整體的城市觀[7]。在會議中較多出現(xiàn)的是“城市設(shè)計（Urban Design）”一詞，但是該詞并不是首次出現(xiàn)。該詞的首次公開出現(xiàn)是在三年前的大西洋中部地區(qū)會議里，而提出該詞的人正是塞特[8]。而在1954年，西格弗萊德·吉迪翁則在哈佛大學(xué)設(shè)計研究生院的以“城市設(shè)計歷史（History of Urban Design）”命名了一門秋季課程[9]。

雖然，1956年的首屆城市設(shè)計會議并未明確提出“城市設(shè)計”應(yīng)成為專有名詞，對其意義與目的的探討也沒有統(tǒng)一的結(jié)論。但是，可能正是因為該詞概念的模糊性和包容性，使得之后出現(xiàn)了對“城市設(shè)計”浩煙如海的解讀，從而導(dǎo)致了該詞在這之后的迅速普及。

3.“一團(tuán)和氣的泛泛而談”

一年后召開的第二屆城市設(shè)計會議的內(nèi)容與第一次并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，但與會者都在試圖控制城市設(shè)計的邊界，以進(jìn)一步明確城市設(shè)計的定義。 經(jīng)歷了兩輪探討后，第三屆城市設(shè)計會議的參會者們已經(jīng)開始意識到，盡管對于城市設(shè)計這樣一個新概念的討論是有趣且富有啟發(fā)的，但繼續(xù)互相認(rèn)同卻又無法統(tǒng)一的討論已無實際意義。賽特在會議發(fā)言中明確指出了城市設(shè)計定義的模糊性問題，稱之前幾次會議的討論結(jié)果為“一團(tuán)和氣的泛泛而談（fog of amiable generalities）”[10]。而在眾說紛紜的解讀中，至少有一種解讀在第一次會議中就已獲得共識，即成為聯(lián)系建筑、景觀、城市規(guī)劃的媒介，以整合各學(xué)科之間的交集，并填補其中的空缺，而城市設(shè)計作為一門獨立學(xué)科在美國出現(xiàn)的立足點也是基于此。

四、城市設(shè)計成為一門學(xué)科

1.城市設(shè)計課程的出現(xiàn)

在被正式承認(rèn)為一門獨立學(xué)科以前，城市設(shè)計就曾被作為一門課程納入過美國高等學(xué)校教學(xué)計劃。率先采取行動的是美國杰出建筑師、規(guī)劃理論家、現(xiàn)代“城市設(shè)計”論的倡導(dǎo)者[11]伊利爾·沙里寧。1934年，沙里寧主張將二維的城鎮(zhèn)平面規(guī)劃和三維的城鎮(zhèn)空間設(shè)計加以區(qū)分，將美國密歇根州的匡溪藝術(shù)學(xué)院建筑系更名為“建筑與城市設(shè)計系”，力圖通過城市設(shè)計教育建立建筑與城市問題的聯(lián)系。可惜的是，該項目在沙里寧去世不久后便很快夭折。在之后的近二十年間，隨著二戰(zhàn)的爆發(fā)與戰(zhàn)火的蔓延，社會與學(xué)術(shù)界對城市設(shè)計的討論也暫時擱置。

二戰(zhàn)后，隨著城市建設(shè)在美國關(guān)注度的重新升溫，一些高校陸續(xù)重啟了城市設(shè)計課程。根據(jù)圣路易斯華盛頓大學(xué)勞倫斯·卡特勒在城市設(shè)計教學(xué)會議上的報告，哈佛大學(xué)設(shè)計研究生院首先于1953年恢復(fù)了城市設(shè)計課程[12]。1954年，賓夕法尼亞大學(xué)在全校藝術(shù)類專業(yè)的學(xué)生中開設(shè)了城市設(shè)計課。1959年，類似的課程也在伯克利大學(xué)出現(xiàn)。

2.城市設(shè)計學(xué)科的獨立

自1956年起，城市設(shè)計會議連年在哈佛大學(xué)成功召開，這為城市設(shè)計設(shè)立成為一門獨立學(xué)科奠定了堅實的基礎(chǔ)。1960年，醞釀已久的哈佛大學(xué)設(shè)計研究生院城市設(shè)計碩士研究生項目終于落地，成為美國首個城市設(shè)計專業(yè)學(xué)位項目。該項目有三個可選的學(xué)位方向：建筑與城市設(shè)計碩士學(xué)位、景觀與城市設(shè)計碩士學(xué)位、規(guī)劃與城市設(shè)計碩士學(xué)位。這樣的學(xué)位設(shè)置方式本身已反映了院長賽特對于城市設(shè)計學(xué)科的明確期望，即力圖使城市設(shè)計成為三個學(xué)科共同合作的基礎(chǔ)。

到了20世紀(jì)60年代后期，全美已有70多家高等學(xué)校開設(shè)了城市設(shè)計課程。此后，城市設(shè)計學(xué)科的發(fā)展逐漸走向規(guī)范化。1973年，城市設(shè)計被美國建筑師協(xié)會正式承認(rèn)為一個新的學(xué)科[13]。而聯(lián)邦政府也在不久后頒布了美國城市設(shè)計教育標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)美國各高校的體制與師資結(jié)構(gòu)的不同，其城市設(shè)計的培養(yǎng)方案大體可分成五類[14]。除了哈佛大學(xué)采用的上述三種類型外，還有兩種可能的方式。一種是建筑學(xué)和城市規(guī)劃聯(lián)合培養(yǎng)，學(xué)生可獲得建筑、規(guī)劃雙重碩士學(xué)位；另一種是直接獲得獨立的城市設(shè)計或環(huán)境設(shè)計碩士學(xué)位。而不同的培養(yǎng)計劃對于知識結(jié)構(gòu)的側(cè)重也不同，主要分為偏重理論知識的思維訓(xùn)練和偏重設(shè)計能力的工作室教學(xué)兩種方向。有些高校只提供一種培養(yǎng)計劃，但更多的高校與哈佛大學(xué)一樣，是多種計劃并存?？梢钥闯觯还苁悄囊活惤逃w系，都在試圖通過城市設(shè)計建立跨學(xué)科的聯(lián)系。

五、城市設(shè)計成為一種認(rèn)識方法

城市設(shè)計在學(xué)科成立初期便能夠順利走向獨立，主要得益于聯(lián)邦政府、地方政府以及幾大基金會對城市設(shè)計研究的積極支持，這些支持包括建立教育計劃研究、學(xué)院與政府部門合作、學(xué)生獎學(xué)金等。在這些資助項目中，一個非常關(guān)鍵的、具有代表性的項目是洛克菲勒基金?；饡⒋蠊P經(jīng)費撥給多家研究中心，使他們能夠?qū)ΜF(xiàn)代城市中的視覺混亂狀態(tài)進(jìn)行研究?；饡辉O(shè)定研究方向，但是要求在3年計劃末完成初步研究。這種擺脫任何陳規(guī)或特定研究目的的形式使得這些研究有很大的自由度。而正是這個項目，成就了這一時期以凱文·林奇的《城市意象》[15]為代表的一系列城市設(shè)計認(rèn)知方法的研究。

林奇在基金會的資助下，對波士頓、澤西市和洛杉磯這三個美國城市進(jìn)行研究并發(fā)展出了一套具有劃時代意義的城市認(rèn)知地圖方法。雖然對美國加州舊金山、麻省布魯克林以及委內(nèi)瑞拉圭亞那等城市的建設(shè)起到了一定的參考作用[16]，林奇及其學(xué)生的城市認(rèn)知地圖技術(shù)并沒有較多的實踐成果。相比之下，同林奇研究相平行的、同樣由洛克菲勒基金會資助的耶魯城市分析項目在實踐上有更多的機會。項目負(fù)責(zé)人克里斯托佛·塔納德教授邀請了戴維·戈斯林和詹姆斯·斯克里特一起參加研究。項目的目的是對一個小城市進(jìn)行一個綜合分析或編制一張視覺地圖（圖1）。美國康涅狄格州的紐黑文被選為一個基地。在1959年5月耶魯城市分析項目向紐黑文城市規(guī)劃委員會作了報告以后，該項目的基本方法被接受。1959年底，戴維戈斯林被任命為紐黑文城市規(guī)劃委員會的市政設(shè)計顧問，詹姆斯斯克里特被任命為視覺設(shè)計師。在市長理查德·C·李的領(lǐng)導(dǎo)下，紐黑文市的希爾區(qū)重建項目成為全美第一個引入衰退區(qū)城市修復(fù)概念的項目，一些以該研究為核心方法的試驗性項目得以實踐[17]。

作為認(rèn)知方法的城市設(shè)計行為可以基于城市片段的尺度，也可以基于整個城市的特定維度。在這個方面還有很多有貢獻(xiàn)的理論家和行動者。例如，羅伯特·文丘里的《向拉斯維加斯學(xué)習(xí)》中所使用的圖解分析方法就是對“林奇式”的城市認(rèn)知技術(shù)的一種巧妙的、顛覆性的改編。他以拉斯維加斯為參照，強調(diào)了廣告、符號化的標(biāo)志牌在城市空間里與建筑本身同等重要的地位。威廉·霍林斯沃思·懷特通過持續(xù)多年的對紐約公共空間現(xiàn)場的觀察記錄(圖2)，揭示了人們對城市空間的使用習(xí)慣與偏好，并試圖以此指導(dǎo)紐約的城市政策和設(shè)計審查制度[18]。

圖1：康涅狄格州的紐黑文希爾區(qū)視覺地圖

雖然，這種抽象的方法是重要的，但是，美國多年以來的經(jīng)驗表明這種以認(rèn)知為主的城市設(shè)計在實踐操作中仍略顯乏力。伴隨著美國現(xiàn)代城市設(shè)計研究的深入，更具應(yīng)用性的多種城市設(shè)計行為路線在后續(xù)的幾年里相繼被提出和試驗，并逐漸整合、修正，從而發(fā)展成為一套較系統(tǒng)的模式。

六、美國現(xiàn)代城市設(shè)計行為

1.關(guān)注建筑環(huán)境的城市設(shè)計

建筑的城市性最初在19世紀(jì)末就被奧地利建筑與城市規(guī)劃師卡米羅.希特在《城市建設(shè)藝術(shù)》一書中探討過。在美國，著名建筑師、規(guī)劃師伊利爾·沙里寧首先提出城市設(shè)計是“三維的空間組織藝術(shù)”，“基本上是一個建筑問題”[19]，是區(qū)別于二維的城鎮(zhèn)平面規(guī)劃的不同的工作方式。沙里寧所強調(diào)的城市設(shè)計概念雖局限在傳統(tǒng)建筑學(xué)的學(xué)科框架內(nèi)，但也體現(xiàn)了城市設(shè)計學(xué)與建筑學(xué)一脈相承的關(guān)系。誠然，通過對關(guān)鍵性建筑物的設(shè)計來影響其所處城市環(huán)境通常是城市三維空間組織最直觀可見的方式。這種方式不僅體現(xiàn)了建筑本身的價值，更表達(dá)了建筑與城市的關(guān)系，甚至重建了這種關(guān)系。因此，在現(xiàn)代城市設(shè)計興起之初，城市建筑就很自然地被看作是城市設(shè)計的一種行為路線。

美國的城市建筑實踐可以追溯到19世紀(jì)末的“城市美化運動”，從伯恩翰規(guī)劃1893年芝加哥哥倫比亞世界博覽會開始，全國便開始盛行一種從大型、多座建筑物的建筑項目著眼來考慮對城市的設(shè)計的趨勢。雖然伴隨城市美化運動而來的是日益突顯的社會問題和學(xué)術(shù)界褒貶不一的爭論，但在曇花一現(xiàn)的熱潮后人們開始吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，并通過后續(xù)的一系列城市建筑實踐對沙里寧給出的城市設(shè)計概念作出了深化。 城市建筑逐漸形成了由僅僅從“建筑問題”考慮城市形象到通過“場所營造”促進(jìn)城市多維度空間整合的轉(zhuǎn)變。

正因為城市建筑早在城市設(shè)計尚未明朗之際就已大量出現(xiàn)，所以大部分優(yōu)秀的城市建筑都是在后來才被重新劃入城市設(shè)計范疇的。例如，美國《進(jìn)步建筑》雜志年度設(shè)計獎[20]中的許多建筑類獲獎作品就在多年以后才被追認(rèn)為是優(yōu)秀的城市設(shè)計方案。在1954年第一屆獲獎作品中，波士頓后灣區(qū)發(fā)展主體部分的重建項目建筑設(shè)計就因其對城市空間連續(xù)性的考慮而被戴維·戈斯林認(rèn)為是一個美國現(xiàn)代城市設(shè)計的早期典例[21]。又如，在1959年第三屆城市設(shè)計會議中，作為優(yōu)秀城市設(shè)計實踐范例提出的六個案例[22]也均是以建筑設(shè)計類項目為建設(shè)初衷的。在這些優(yōu)秀的“城市建筑”案例中，最經(jīng)典的是洛克菲勒中心[23]。（圖3、圖4）同樣的，這個項目在建設(shè)初期并未被劃入城市設(shè)計的范疇，但是其成功的城市空間營造使其于1967年被紐約城市設(shè)計工作小組正式列為紐約城市設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)[24]。

在20世紀(jì)70年代，美國的城市設(shè)計實踐趨于頻繁，《進(jìn)步建筑》雜志因此新增了“城市設(shè)計和規(guī)劃獎”。有趣的是，多年來該獎項獲獎作品的類型卻不止城市建筑，其中有具體的設(shè)計項目，也有更偏向公共政策的項目，甚至還有純粹的城市研究。例如，1976年的獲獎的新奧爾良意大利廣場是一個單項設(shè)計項目，而1977年獲獎的加州舊金山社區(qū)設(shè)計中心卻不是一個具體設(shè)計，而是在下一個10年里變得尤為重要的“公眾參與”模式的先驅(qū)。從行為層面看，相對于新奧爾良意大利廣場這一類有具體形態(tài)的城市建筑項目，加州舊金山社區(qū)設(shè)計中心這一類項目更側(cè)重于一個框架的制定，其核心在于設(shè)計一個有效的導(dǎo)控過程而非設(shè)計出一個具體的產(chǎn)品。正如著名城市設(shè)計、規(guī)劃學(xué)家喬納森·巴內(nèi)特所言，城市設(shè)計的內(nèi)涵在于“設(shè)計城市而非建筑物”[25]。相比于城市建筑，這一類以方針政策、規(guī)則或計劃為主體的“二次訂單設(shè)計”[26]式行為路線能使城市設(shè)計不必逐一設(shè)計建筑單體便能使其貫穿于從總體到詳細(xì)的、從現(xiàn)在到未來的整個城市建設(shè)和管理體系內(nèi)，因而能對城市有更系統(tǒng)化且更長期的控制力。

2.作為設(shè)計導(dǎo)則的城市設(shè)計

城市設(shè)計作為“二次訂單設(shè)計”的最普遍的行為路線是設(shè)計導(dǎo)則。在美國，對城市空間的整體把控是通過區(qū)劃法和城市設(shè)計導(dǎo)則來實現(xiàn)的。區(qū)劃法規(guī)定硬性指標(biāo)，設(shè)計導(dǎo)則提供彈性原則，兩者相輔相成，形成對城市空間既控制又引導(dǎo)的機制。這一路線在美國現(xiàn)代城市設(shè)計實踐初期的應(yīng)用始于1960年代末期在紐約和舊金山的兩個城市設(shè)計小組的成立。

圖2：紐約公共空間現(xiàn)場的觀察記錄工作地圖示例

圖3、圖4：美國紐約洛克菲勒中心下沉廣場

1967年，是由喬納森·巴內(nèi)特領(lǐng)銜的、全美首個城市設(shè)計工作小組——紐約城市設(shè)計工作小組（Urban Design Group，簡稱UDG）成立。在紐約市長約翰·林賽的倡議下，紐約城市設(shè)計工作小組還下設(shè)了6個城市設(shè)計辦公室，并正式承認(rèn)城市設(shè)計是一項公共政策[27]。設(shè)計小組針對當(dāng)時紐約區(qū)劃法的局限性[28]，研究并實施了給當(dāng)?shù)厥┮院艽笥绊懙?961年“激勵性區(qū)劃法”、“規(guī)劃單元設(shè)計”方法、“特定管制區(qū)”[29]設(shè)計等內(nèi)容。城市設(shè)計工作小組運用的這些策略雖然沒有被正式冠以城市設(shè)計導(dǎo)則的名稱，但其跳出建筑單體層面、針對特定區(qū)域的整體發(fā)展目標(biāo)作出藍(lán)圖式規(guī)定的思路，打破了當(dāng)時美國傳統(tǒng)區(qū)劃法逐一分區(qū)進(jìn)行建設(shè)管理的傳統(tǒng)方式，為較大規(guī)模的城市建設(shè)提供了有效的駕馭手段，可以看作是設(shè)計導(dǎo)則的初期應(yīng)用典范。在紐約城市設(shè)計工作小組運作的10年間，工作小組通過在紐約的近30個城市設(shè)計實踐，將他們運用的城市設(shè)計策略逐漸融合，并發(fā)展為了一套現(xiàn)代城市設(shè)計導(dǎo)則操作體系的雛形。這套體系通過對城市建設(shè)與管理過程的明智導(dǎo)控，積極影響了紐約的各個方面。1974年，巴內(nèi)特出版了《作為公共政策的城市設(shè)計》一書，書中對工作小組在紐約實踐的經(jīng)驗與教訓(xùn)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并據(jù)此提出了一種參與城市發(fā)展與演變進(jìn)程的漸進(jìn)式城市設(shè)計方法論。

與紐約城市設(shè)計工作小組幾乎同時期成立的還有舊金山城市設(shè)計工作小組。不同于在紐約實踐的以點帶面式的城市設(shè)計策略，在舊金山開展的舊金山城市設(shè)計計劃[30]是一套系統(tǒng)性的城市設(shè)計管理法規(guī)。在詳細(xì)的城市研究與操作條例的引導(dǎo)控制之下，舊金山城市開發(fā)維系了原有的城市特色并展現(xiàn)出井然有序的濱海城市風(fēng)貌。大規(guī)模的設(shè)計范圍與周詳?shù)脑O(shè)計深度在當(dāng)時領(lǐng)一時之先，被公認(rèn)為美國最完善的城市設(shè)計管理法規(guī)，對其后的美國城市設(shè)計產(chǎn)生極大影響。

隨著美國現(xiàn)代城市設(shè)計工作的大規(guī)模展開，紐約、舊金山等地采用的導(dǎo)則管制模式相繼為其他城市學(xué)習(xí)與效仿。1985年，《城市設(shè)計過程》一書中正式將導(dǎo)則列入城市設(shè)計的成果形式，導(dǎo)則逐步成為社會公認(rèn)的城市設(shè)計操作工具。目前，導(dǎo)則應(yīng)用已遍布美國各大州市，幾乎所有中等級別以上的城市建設(shè)官方網(wǎng)站中都能搜尋到有關(guān)當(dāng)?shù)貙?dǎo)則制定與實施的信息。如今，城市設(shè)計導(dǎo)則的大量應(yīng)用實例在城市設(shè)計專業(yè)書籍中頻繁出現(xiàn)，其中，紐約炮臺公園城開發(fā)規(guī)劃設(shè)計[31]最為著名。在1979年至今長達(dá)三十余年的分段開發(fā)過程中，正因其詳細(xì)又富有運作效力的城市設(shè)計導(dǎo)則，才得以避免了炮臺公園各地塊建設(shè)各唱其調(diào)的混亂局面，保持了一個良好的整體開發(fā)效果。

3.注重公眾參與的城市設(shè)計

城市設(shè)計作為“二次訂單設(shè)計”的另一條行為路線是公眾參與。美國著名教授朱迪斯·因斯強調(diào)，設(shè)計的使命應(yīng)該從被動地提供技術(shù)服務(wù)與服從政府意志轉(zhuǎn)向主動地參與決策，設(shè)計師應(yīng)該成為集倡導(dǎo)者、組織者、說服者、尋訪者與文字工作者于一身的新角色[32]。

研究城市與公眾關(guān)系的代表人物簡·雅各布斯[33]在1960年代曾多次發(fā)聲，對改善城市環(huán)境的公認(rèn)方法提出質(zhì)疑：所謂的鄰里開放空間被毫無保留地崇拜，這似乎是城市設(shè)計和決策者的一種自我陶醉。為什么要更多的開放空間？為了流氓？為了建筑物之間蒼白的空虛[34]？雅各布斯的這些思想似乎回應(yīng)了克里斯托弗·亞歷山大的《城市并非樹形》。亞歷山大強烈反對強制執(zhí)行城市設(shè)計，他認(rèn)為這些城市設(shè)計的依據(jù)是對那些通常呈半格構(gòu)形式的城市要素之間結(jié)構(gòu)關(guān)系的錯誤認(rèn)識。

雖然學(xué)術(shù)界對于公眾參與有諸多呼吁，真正有社會互動的城市設(shè)計實踐非常少。根據(jù)邁·索斯沃斯對1950年至1989年美國城市設(shè)計實例的研究，在此期間的城市設(shè)計規(guī)劃過程公眾參與不多。三分之一的實例城市未提及任何形式的公眾參與，而其他的實例中提及的參與更多是指經(jīng)紀(jì)人或其他專業(yè)人員，或者至多不過是市民特別工作組[35]。經(jīng)費不足是公眾參與減少的原因之一，但是美國政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的本質(zhì)才是決定性因素。由于美國大部分項目的開發(fā)決策權(quán)主要掌握在私人手中，而私人開發(fā)總是根據(jù)自己的收益作出決策判斷，因此，城市設(shè)計師不可能強迫項目無條件地?fù)碜o(hù)公眾利益。正如前文提到的1954年獲《進(jìn)步建筑》獎的波士頓后灣區(qū)發(fā)展主體部分的重建項目建筑設(shè)計，這個項目最終未被實施，取而代之的是由貝聿銘設(shè)計的巨大房屋。這個建成的方案同樣有精美的設(shè)計，但卻沒有考慮項目和后灣區(qū)居民生活空間之間的連續(xù)性。這樣的結(jié)果很大程度上是由于這個項目是一個私人投資的項目，波士頓市極少參與。

在20世紀(jì)60年代末，美國城市設(shè)計對公眾參與的應(yīng)用出現(xiàn)了一個轉(zhuǎn)機。當(dāng)時，美國出現(xiàn)的局部的社會動蕩使得自上而下的物質(zhì)性規(guī)劃形同虛設(shè)，于1970年舉辦的城市設(shè)計會議也因為諸多政治因素的限制而成為了最后一屆會議，因而主流的城市設(shè)計行為才因此被動地偏向了自下而上的社區(qū)參與。在這一時期里，美國成立了多個組織來拯救城市的衰敗，社區(qū)設(shè)計中心和區(qū)域/城市設(shè)計援助小組（R/UDAT）開始遍布全國，出現(xiàn)了由建筑師和規(guī)劃師，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會學(xué)家、地質(zhì)學(xué)家等來自各個學(xué)科的專家以及教師和學(xué)生組成的志愿者顧問組，為社區(qū)的城市建設(shè)相關(guān)議題提供免費的專業(yè)服務(wù)。社區(qū)設(shè)計中心通常是通過直接與學(xué)院和大學(xué)合作而找到穩(wěn)定的資金來源，而R/UDAT主要是由美國建筑師協(xié)會資助。這些顧問組的主要工作方法即同社區(qū)中各職業(yè)、階層、民族廣泛接觸，進(jìn)行座談，在討論中獲得第一手資料，從而理解問題的實質(zhì)，消除公私合作的沖突，同時也激發(fā)起市民們對自身環(huán)境的關(guān)注與參與。以R/UDAT為例，該組織參與研究的議題非常廣泛，包括在紐約的低收入互惠房屋政策的推進(jìn)、特倫頓的鄰里模式問題、丹佛的交通模式問題，波士頓南區(qū)的社會問題等。一份1983年出版的報告評價道，“在過去的10年中，任何一個城市設(shè)計工作均無法同R/UDAT的深度相比擬。也從來沒有一個顧問組能夠這么緊密地同這么多的社區(qū)或政治機構(gòu)探討這么多的問題。”[36]

4.使用激勵政策的城市設(shè)計

鑒于美國以生產(chǎn)資料私有制為基礎(chǔ)的社會屬性，城市設(shè)計的倡導(dǎo)式作用不僅在于自下而上的介入機制，亦有必要通過自上而下的激勵政策對私人開發(fā)加以引導(dǎo)，以平衡個體開發(fā)與社會整體發(fā)展方向之間的關(guān)系。紐約“私屬公共空間計劃”就是一個通過激勵政策而在寸土寸金的曼哈頓取得巨大成功的案例。在私屬公共空間獎勵機制的引導(dǎo)下，開發(fā)商可以通過提供公共空間而得到容積率獎勵。該計劃自1961年啟動起，經(jīng)歷了多次修訂，至今仍在不斷更新。杰羅爾德·S·凱登曾將這些通過獎勵機制而獲得的私屬公共空間都標(biāo)記出來，顯示了將這些小空間組合在一起后對城市空間的巨大意義[37]。

七、結(jié)語

美國城市設(shè)計發(fā)展至今，通過半個多世紀(jì)以來的不斷總結(jié)、修正與完善，其行為路線的極大豐富是前所未有的。文中梳理的美國現(xiàn)代城市設(shè)計行為路線僅僅是一部分，但是這些路線代表了最典型的幾類城市設(shè)計工作方式。這一系列行為路線對當(dāng)今的美國仍然奏效。這讓我們有能力使用這套“詞匯表”去解釋各種城市設(shè)計活動和工程, 并為解決繁雜的城市設(shè)計問題提供一套不斷擴充的“工具箱”。

紐約林肯中心特定管制區(qū)城市設(shè)計規(guī)定 表1

圖5：特定管制區(qū)導(dǎo)則管制下的百老匯大街

同時，如果進(jìn)一步審視美國現(xiàn)代城市設(shè)計的發(fā)展脈絡(luò)，可以看出美國現(xiàn)代城市設(shè)計從理論研究到具體行為路線的多元化發(fā)展并非偶然。其起因往往是美國不同時期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)對城市設(shè)計的本質(zhì)需求，并被更具學(xué)術(shù)傾向的社會思潮、城市設(shè)計教育等其他因素所滋養(yǎng)。因此，對不同文化背景和社會動力下城市設(shè)計行為方式的反思是有必要的，這可能會將我們導(dǎo)向新的范式，使得我們有能力在特定背景中產(chǎn)生更為本土化、全面化的回應(yīng)。由此可見，中國的城市設(shè)計既要重視對國外先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒，更要關(guān)注與我國城市建設(shè)管理體系的協(xié)調(diào)與銜接，并在實踐中不斷總結(jié)提高，以建立起一套具有中國特色的理論與方法體系。

值得注意的是，面對不斷革新的城市化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程和形態(tài)，我們必然會持續(xù)對更多的概念作出解釋，對更新的策略進(jìn)行討論。因此我們也許會繼續(xù)所謂的“一團(tuán)和氣的泛泛而談”，但是這也從另一個角度證明了城市設(shè)計討論范圍的廣闊性。正如亞力克斯·克里格所言，我們姑且可以認(rèn)為城市設(shè)計是一種“思維模式（a frame of mind）”[38]：城市設(shè)計不僅是一門不斷成熟的專業(yè)學(xué)科，更是一系列以提高城市生活環(huán)境、改善城市運行模式及加強城市可持續(xù)性為目標(biāo)的思想與行動的總和。

注釋

[1]《進(jìn)步建筑》雜志頒發(fā)的年度設(shè)計獎是美國行業(yè)內(nèi)最有聲望的設(shè)計獎之一。

[2][美]戴維·戈斯林，瑪利亞·克里斯蒂娜·戈斯林.美國城市設(shè)計[M].陳雪明，譯.北京：中國林業(yè)出版社, 2005:34.

[3]六個案例為：Washington Square, Philadelphia,by I.M.Pei;Mill Creek, St.Louis, by I.M.Pei;Gratiot Redevelopment (Lafayette Park), Detroit, by Mies van der Rohe and Ludwig Hilberseimer; Lake Meadows, Chicago, by Skidmore, Owings and Merrill;Don Mills, Toronto, by Macklin Hancock; Vallingby,Stockholm, by the Stockholm Town Planning Office.

[4]洛克菲勒中心位于美國紐約曼哈頓，是一個由21棟辦公樓、劇場、地下商場及聯(lián)通的地下步行街組成的大型城市建筑群。洛克菲勒中心號稱是20世紀(jì)最偉大的都市計劃之一，占據(jù)了從48街到51街、以及從第五大道到第七大道之間的三個完整曼哈頓街區(qū)，自1929年獲得開發(fā)使用權(quán)起開始設(shè)計和建設(shè)，經(jīng)過一系列擴建和調(diào)整，直至1970年代才全部建成。通過對大樓間的廣場、空地與樓梯的人行流動的方向的梳理，洛克菲勒中心巧妙的總體布局有效地利用了城市空間與建筑的關(guān)系，使得一天超過25萬的人潮在此穿梭無虞。其中，最著名的城市空間設(shè)計是在主體建筑RCA大廈前的面積不過2000平方米的下沉廣場。從圖紙和模型上看，這樣的尺度似乎與普遍的公共城市廣場相差甚遠(yuǎn)，然而，它幾十年以來展示出的持續(xù)活力和極高利用率證明了它在城市空間營造上的成功。洛克菲勒中心的下沉底部下降約4米，與中心其他建筑的地下空間相連，這樣的處理既可以躲避城市道路的噪聲與視覺干擾，在喧鬧的城市中心區(qū)為人們創(chuàng)造出比較安靜的環(huán)境氣氛。下沉廣場設(shè)置有四季不斷的各項活動，在夏季是露天茶座，到冬季便成為溜冰場。環(huán)繞廣場的地下空間里均設(shè)有高級餐館，就餐的游人可透過落地大玻璃窗看到廣場上進(jìn)行的各種活動。而每逢圣誕節(jié)就會在普羅米修斯雕像后豎起的巨型圣誕樹也已成為紐約的節(jié)慶標(biāo)志。

[5][美]戴維·戈斯林，瑪利亞·克里斯蒂娜·戈斯林.美國城市設(shè)計[M].陳雪明，譯.北京：中國林業(yè)出版社, 2005:116.

[6]Jonathan Barnett.An Introduction to Urban Design[M].New York:Harper & Row Inc Publishers , 1981.

[7]George R V.A Procedural Explanation for Contemporary Urban Design.金廣君譯.當(dāng)代城市設(shè)計詮釋 [J].規(guī)劃師，2000，（6）：98-103.

[8]戴維·戈斯林，瑪利亞·克里斯蒂娜·戈斯林.美國城市設(shè)計[M].陳雪明，譯.北京：中國林業(yè)出版社,2005:116.

[9]1916年出臺的紐約土地區(qū)劃法要求建筑必須依照一套特定的退讓算法，根據(jù)道路寬度及對應(yīng)的建筑高度段進(jìn)行退讓，每退讓一段可增加若干高度，結(jié)果導(dǎo)致了被戲稱為“結(jié)婚蛋糕”式的建筑形態(tài)。雖然1961年新的區(qū)劃法對此有所修正，并在后續(xù)根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)實狀況對相關(guān)條例一直彈性調(diào)整，但是區(qū)劃法的局限性因其在具有法律效力的公式化控制和基于復(fù)雜現(xiàn)實的彈性引導(dǎo)之間的左右為難而日益凸顯。

[10]“特定管制區(qū)”即根據(jù)地理、文化特征或管理需要，將一定范圍內(nèi)的城市用地劃撥為一個特殊的管理區(qū)域，針對區(qū)域整體發(fā)展目標(biāo)擬定開發(fā)條例，凡區(qū)內(nèi)所有建設(shè)案都必須按條例執(zhí)行，如果開發(fā)商能夠提供高于條例標(biāo)準(zhǔn)的公共利益，則可以獲得額外的容積率獎勵或其他建設(shè)條件的放寬。林肯中心、格林威治街、第五大道等一系列紐約特定管制區(qū)城市設(shè)計，都是在這一思路指導(dǎo)下完成的成功案例。以全美第一個成功的特定管制區(qū)設(shè)計案——林肯中心特定管制區(qū)城市設(shè)計為例。城市設(shè)計師通過全部內(nèi)容約200字的四條建設(shè)規(guī)定（表1），有效抑制了意圖后退紅線進(jìn)行開發(fā)的私人建設(shè)行為， 保持了區(qū)內(nèi)百老匯大街道路的界面連續(xù)性與使用舒適性，形成了百老匯大街的連續(xù)街廓與宜人的商業(yè)氛圍，使其至今仍是紐約最具魅力的街道之一(圖5)。

[11]San Francisco Department of City Planning.Preliminary Report no.8.Urban Design Plans, 1970.1968年，時任市規(guī)劃局局長的艾倫·雅各布組織成立舊金山城市設(shè)計小組，開始了歷時四年之久的城市設(shè)計研究。1971年8月，舊金山城市設(shè)計計劃獲市議會通過，設(shè)計導(dǎo)則也被正式啟用并以量裁審議的方式確保實施。1978年，雅各布曾撰文《城市規(guī)劃的成功之道》，對這一城市設(shè)計的研究過程及實施情況進(jìn)行了詳細(xì)的說明。

[12]紐約炮臺公園城位于下曼哈頓西側(cè)，面積92公頃，在1979年至今長達(dá)三十余年的建設(shè)過程中，由數(shù)家開發(fā)公司在遵循庫伯艾克斯特設(shè)計事務(wù)所擬訂的主要計劃與設(shè)計導(dǎo)則的前提下，依照土地租賃方式進(jìn)行分段開發(fā)。盡管不同的地塊在不同的時期由不同的公司負(fù)責(zé)設(shè)計與開發(fā)，其詳細(xì)又富有運作效力的城市設(shè)計導(dǎo)則均能維持該地段的空間環(huán)境發(fā)展構(gòu)架，以形成具有整體感的建筑形體關(guān)系及地區(qū)風(fēng)格特色，避免了各地塊單體建筑雖相鄰并置，卻互不相干、各唱其調(diào)的混亂局面，保持了一個良好的整體開發(fā)效果。

[13]Judith E.Innes.Information in Communicative Planning[J].Journal of the American Planning Association, 1998, 64(1):52-63.

[14][美]簡·雅各布斯于1961年出版的《美國大城市的死與生》顛覆了整整一代美國規(guī)劃師的固有思維，并引發(fā)了一場城市問題大討論，在整個歐美掀起人們對于現(xiàn)代城市建設(shè)方法的深刻反思。雖然她的很多理論都具有一定的局限性，但她以一個普通市民的視角自下而上對城市環(huán)境要素及對人性化需求的分析是頗具啟發(fā)意義的。

[15]Jane Jacobs.The Death and Life of Great American Cities [M].New York: Modern Library, 1961:99-100.

[16]趙大壯.美國城市設(shè)計之啟示[J].國際城市規(guī)劃, 1992(2):20-26.

[17]R/UDAT Task Force of the Urban Planning and Design Committee of the American Institute of Architects.Urban Design, News From the Front,Washington, DC.1983.

[18]J.S.Kayden.Privately owned public space : the New York City experience[M].J.Wiley, 2000.

[19]Alex Krieger.Where and How Does Urban Design Happen?[J].Harvard Design Magazine, 2006(24).

圖片來源

圖1：康涅狄格州的紐黑文希爾區(qū)視覺地圖.[美]戴維·戈斯林，瑪利亞·克里斯蒂娜·戈斯林.美國城市設(shè)計[M].陳雪明，譯.北京：中國林業(yè)出版社, 2005:60.

圖2：紐約公共空間現(xiàn)場的觀察記錄工作地圖示例.Larice M, Macdonald E.The urban design reader[M].Routledge, 2007:413.

圖3：美國紐約洛克菲勒中心下沉廣場.http://scenery.image.nihaowang.com/scenery/175/4507/201202081029504966.jpg

圖4：美國紐約洛克菲勒中心下沉廣場.http://himg2.huanqiu.com/saronscms/uploadfile/2014/1215/20141215112707788.jpg

圖5：特定管制區(qū)導(dǎo)則管制下的百老匯大街.Jonathan Barnett.An Introduction to Urban Design[M].New York:Harper & Row Inc Publishers , 1981:109.

表1：Halpern K.Downtown USA : urban design in nine American cities[M].Whitney Library of Design, 1978：28.