□浙江省發(fā)展和改革委員會社會處 浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院社會處

過去一年，全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，由一批特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目組成的健康產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”發(fā)展載體發(fā)揮了重要作用，正加快成為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地

2017年，全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出為6483億元，增加值達(dá)2597億元，分別較2016年增長10.31%和14.76%，增加值占GDP比重上升至5%。由一批特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目組成的健康產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”發(fā)展載體①2017年省健康服務(wù)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議辦公室公布了《全省健康產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”重點(diǎn)培育清單》，支持各地培育建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、一批產(chǎn)業(yè)基地、一批重點(diǎn)企業(yè)和一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以強(qiáng)化健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體支撐。發(fā)揮了重要作用，正加快成為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展主陣地。為全面掌握“四個(gè)一批”的培育建設(shè)情況，評估“四個(gè)一批”建設(shè)成效，進(jìn)一步做好載體培育服務(wù)工作，浙江省發(fā)展改革委聯(lián)合浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院開展了“四個(gè)一批”的監(jiān)測評估工作。監(jiān)測報(bào)告主要內(nèi)容如下：

一批健康特色小鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)

截至目前，全省三批次106個(gè)創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)中，共有健康小鎮(zhèn)9個(gè)，主要分布在杭州、寧波、舟山、臺州、溫州等大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域（圖1），并將在未來四年內(nèi)（2018-2021年）陸續(xù)建設(shè)完成。過去一年中，健康小鎮(zhèn)建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)，主要取得了以下幾方面成效。

全省特色小鎮(zhèn)考核，健康小鎮(zhèn)表現(xiàn)良好。2016年全省特色小鎮(zhèn)考核，磐安江南藥鎮(zhèn)被評為年度優(yōu)秀小鎮(zhèn)；嘉興馬家浜健康食品小鎮(zhèn)、桐廬健康小鎮(zhèn)、舟山定海遠(yuǎn)洋漁業(yè)小鎮(zhèn)、溫州甌海生命健康小鎮(zhèn)、富陽藥谷小鎮(zhèn)被評為年度良好小鎮(zhèn)。2017年考核，杭州東部醫(yī)藥港小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)被評為年度優(yōu)秀小鎮(zhèn)；椒江綠色藥都小鎮(zhèn)、富陽藥谷小鎮(zhèn)被評為年度良好小鎮(zhèn)。

累計(jì)投資進(jìn)程近半，特色產(chǎn)業(yè)投資占比較高。2015-2017年，健康小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資額243.49億元，占總投資額的46.69%。2017年當(dāng)年特色產(chǎn)業(yè)投資74.6億元，占比為79.8%，民間投資54.6億元，占比46.87%，均超過特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求。

圖1 健康類特色小鎮(zhèn)空間分布圖

圖2 創(chuàng)建類健康小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資額及占比情況圖

企業(yè)軟投入較高，健康小鎮(zhèn)更加注重科技創(chuàng)新。2017年，健康類特色小鎮(zhèn)企業(yè)軟投入（主要包括科研費(fèi)用、知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用、信息化費(fèi)用、人力資本、組織管理費(fèi)用）達(dá)13.6億元，鎮(zhèn)均軟投入1.7億元，在八大萬億產(chǎn)業(yè)類中均排名前三，僅次于信息經(jīng)濟(jì)類和高端裝備制造類小鎮(zhèn)。

產(chǎn)業(yè)金融合作增強(qiáng)，健康小鎮(zhèn)與金融小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接。在2017年“金融特色小鎮(zhèn)浙江省活動”中，健康小鎮(zhèn)與10家省級金融特色小鎮(zhèn)積極對接，深入開展資本與項(xiàng)目的直接對話。其中，嘉興馬家浜健康食品小鎮(zhèn)、桐廬健康小鎮(zhèn)、椒江綠色藥都小鎮(zhèn)等分別與南湖基金小鎮(zhèn)、運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)、西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮(zhèn)等達(dá)成合作意向或開展直接合作，產(chǎn)業(yè)與金融實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對接、協(xié)同發(fā)展。

一批健康產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)有序開展

全省共有17個(gè)健康產(chǎn)業(yè)基地納入“四個(gè)一批”培育清單，主要集中在浙江中部和北部，除寧波、舟山、溫州、麗水外，其余地市均有所分布（圖3）。目前已有蘭溪天然藥物產(chǎn)業(yè)基地、新昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等8個(gè)示范基地完成建設(shè)，其余將陸續(xù)在2018-2021年期間建設(shè)完成（表1）。2017年，17個(gè)健康產(chǎn)業(yè)示范基地實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值885.33億元，共集聚省級以上重點(diǎn)項(xiàng)目44個(gè)，吸引國千人才81人，省千人才90人，全年科研與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)占比達(dá)10.88%。

圖3 健康產(chǎn)業(yè)示范基地空間分布圖

表1 健康產(chǎn)業(yè)示范基地建成期限匯總表

生物醫(yī)藥類產(chǎn)業(yè)基地呈現(xiàn)良好勢頭。全省健康產(chǎn)業(yè)基地中70%以上為藥品和健康食品類基地（圖4）。其中，杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)健康產(chǎn)業(yè)示范基地、東部健康產(chǎn)業(yè)園、新昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臺州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園等生物醫(yī)藥類產(chǎn)業(yè)基地畝均產(chǎn)值超300億元，位居全省前列。中國歸谷嘉善科技園、安吉健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、莫干山高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、東部健康產(chǎn)業(yè)園等基地科研與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)占比超20%，研發(fā)投入力度較大。

圖4 健康產(chǎn)業(yè)示范基地行業(yè)類別圖

一批健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)引領(lǐng)增長

健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)包括健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)59家①《全省健康產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”重點(diǎn)培育清單》包括健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)60家，由于浙江天新藥業(yè)于2017年遷離浙江，本次納入統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)企業(yè)59家。，其中非醫(yī)療類企業(yè)49家、社會辦醫(yī)類企業(yè)10家。

(一)非醫(yī)療類企業(yè)

從整體經(jīng)營狀況看，主營業(yè)務(wù)收入及稅收貢獻(xiàn)大幅增長。49家企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入由2016年的610.74億元增加到2017年的720億元，增幅達(dá)17.89%；稅收貢獻(xiàn)由2016年的51.25億元增加到2017年的63.58億元，增幅24.05%。

從個(gè)體經(jīng)營狀況看，七成企業(yè)經(jīng)營向好。49家企業(yè)中，主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)上漲的有38家，稅收貢獻(xiàn)上漲的有34家，兩項(xiàng)指標(biāo)均上漲的有30家，分別占總數(shù)的77.55%、69.39%和61.22%。其中，浙江新和成、浙江迪安診斷、杭州中美華東制藥、浙江青蓮食品等四家公司主營業(yè)務(wù)收入增長規(guī)模超過10億元；浙江醫(yī)藥、浙江仙居制藥、浙江海正藥業(yè)稅收貢獻(xiàn)增長超過1.5億元，業(yè)績表現(xiàn)最為突出。

圖5 2016-2017年重點(diǎn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入及稅收貢獻(xiàn)增長規(guī)模分布

圖6 2016-2017年重點(diǎn)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入及稅收貢獻(xiàn)增長率分布

(二)社會辦醫(yī)類

總體而言，社會辦醫(yī)類重點(diǎn)企業(yè)代表了全省社會資本辦醫(yī)的最高水平和和優(yōu)質(zhì)品牌。2017年10家重點(diǎn)企業(yè)累計(jì)完成投資9.1億元，建設(shè)床位規(guī)模達(dá)5889張，擁有衛(wèi)生技術(shù)人員4593人，其中高級職稱551人，約占總數(shù)的12%。擁有國家級和省級重點(diǎn)?？?個(gè)，國家級和省級基地個(gè)數(shù)5個(gè)，省級以上科技成果、科技進(jìn)步獎26個(gè)。全年診療人次共計(jì)261.6萬人次，入院人數(shù)達(dá)110941人。

圖7 重點(diǎn)企業(yè)分布圖

一批健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)

健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目包括非醫(yī)療類項(xiàng)目80個(gè)，社會辦醫(yī)項(xiàng)目20個(gè)。由于投資主體變動等原因，浙江奧比特生命科學(xué)研究院、南潯國際香草產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、海正大健康項(xiàng)目等3個(gè)非醫(yī)療類項(xiàng)目停建或取消，納入本次統(tǒng)計(jì)為77個(gè)非醫(yī)療類項(xiàng)目，20個(gè)社會辦醫(yī)項(xiàng)目。

(一)非醫(yī)療類項(xiàng)目

非醫(yī)療類項(xiàng)目建設(shè)總投資625.6億元，截至2017年底共完成總投資216.2億元，其中固定資產(chǎn)投資206.7億元，占比95.6%；預(yù)期畝均產(chǎn)值為602萬元。目前已經(jīng)建設(shè)完成歌禮藥業(yè)（浙江）有限公司1.1類抗慢性丙型肝炎新藥ASC08產(chǎn)業(yè)化、浙江國際賽車場等12個(gè)項(xiàng)目。

從投資進(jìn)度來看，多數(shù)項(xiàng)目進(jìn)展順利。投資金額過半的有39個(gè)，建設(shè)時(shí)間過半的有55個(gè)，分別占總數(shù)的50.65%和71.43%。

圖8 重點(diǎn)項(xiàng)目投資進(jìn)度分布

從畝均效益看，健康信息類、藥品與健康食品類項(xiàng)目效益較高。信息技術(shù)支撐健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與應(yīng)用項(xiàng)目畝均效益高達(dá)3306萬元，排名前十位的主要是健康信息類、藥品與健康食品類項(xiàng)目。

圖9 重點(diǎn)項(xiàng)目畝均效益top10（萬元/畝）

(二)醫(yī)療類項(xiàng)目

社會辦醫(yī)類項(xiàng)目20個(gè)，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資101.5億元，截止到2017年底完成投資26.31億元，完成率為26.0%，其中固定資產(chǎn)投資25.2億元，占比95.8%；項(xiàng)目總建設(shè)床位規(guī)模9038張。目前已建設(shè)完成全程國際健康醫(yī)療、桐鄉(xiāng)新華醫(yī)院新建項(xiàng)目和衢州骨傷科醫(yī)院遷建等3個(gè)項(xiàng)目。其中，全程國際（MedicalMall）項(xiàng)目通過D2B2C的商業(yè)模式創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)醫(yī)療壁壘，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)療平臺的共享”，使得浙江在共享醫(yī)療領(lǐng)域走在全國前列。

圖10 重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖

加強(qiáng)“四個(gè)一批”載體精準(zhǔn)服務(wù)

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，浙江健康產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”載體發(fā)展還存在著平臺能級不夠高、人才集聚不夠強(qiáng)、土地要素保障難、部分項(xiàng)目審批難、政策瓶頸突破難等問題。結(jié)合袁家軍省長“應(yīng)加強(qiáng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀劃與政策精準(zhǔn)支持”的批示，省發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“四個(gè)一批”載體建設(shè)的精準(zhǔn)支持。

謀劃實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺能級提升工程。按照重點(diǎn)打造、分批推進(jìn)的原則，聚力基礎(chǔ)扎實(shí)、條件成熟的健康特色小鎮(zhèn)、示范基地，打造1-2個(gè)具有國際競爭力的新型健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

切實(shí)筑強(qiáng)健康信息服務(wù)平臺。全面推進(jìn)“浙江健康云”建設(shè)，完善全省健康信息服務(wù)框架，加快建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，夯實(shí)健康大數(shù)據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)。加快健康大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，謀劃建設(shè)浙江省醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建健康大數(shù)據(jù)相關(guān)的公共技術(shù)平臺和管理平臺，建成公共服務(wù)集成、專業(yè)服務(wù)支撐和應(yīng)用創(chuàng)新推廣于一體的健康大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺體系，爭創(chuàng)國家級健康大數(shù)據(jù)試點(diǎn)基地。

研究突破制約健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸。圍繞醫(yī)療器械和藥品進(jìn)口注冊審批、創(chuàng)新藥臨床試點(diǎn)基地建設(shè)、細(xì)胞治療、大型醫(yī)療設(shè)備配置審批、重大項(xiàng)目新增用地計(jì)劃指標(biāo)等方面，明確下一步政策突破的主攻方向，加強(qiáng)對健康產(chǎn)業(yè)各重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)支持。

研究制定健康產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)政策。聚焦醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和產(chǎn)業(yè)復(fù)合人才，加強(qiáng)對健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域人才引進(jìn)和培育的精準(zhǔn)支持，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域人才集聚。

研究建立健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)測評價(jià)的長效機(jī)制。完善健康產(chǎn)業(yè)監(jiān)測評估制度，建立健康產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”數(shù)據(jù)定期報(bào)送與監(jiān)測評估的長效機(jī)制，加強(qiáng)對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)管理的精準(zhǔn)支持和對健康產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”載體的精準(zhǔn)服務(wù)。