在能源危機(jī)、環(huán)境污染的戰(zhàn)略機(jī)遇下，我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，且引起了汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)和國(guó)際汽車巨頭的高度關(guān)注，紛紛加大力度研發(fā)和推出電動(dòng)汽車產(chǎn)品。因此，如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)開放格局下外資品牌的強(qiáng)勢(shì)沖擊，并與傳統(tǒng)汽車強(qiáng)國(guó)展開市場(chǎng)角逐，已成為我國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不得不面對(duì)的重要課題。本文介紹全球電動(dòng)汽車重點(diǎn)區(qū)域（美國(guó)、日本和歐洲）在政策制定方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)電動(dòng)汽車政策的制定和完善提供借鑒和啟示。

1 電動(dòng)汽車激勵(lì)政策的分類

歸納起來，電動(dòng)汽車領(lǐng)域的激勵(lì)政策主要有生產(chǎn)類、購(gòu)置類、使用類、基礎(chǔ)設(shè)施類和產(chǎn)業(yè)支持類等幾種類型（圖1）。

圖1 電動(dòng)汽車領(lǐng)域的激勵(lì)政策類型

2 美國(guó)電動(dòng)汽車激勵(lì)政策解析

美國(guó)生產(chǎn)類電動(dòng)汽車激勵(lì)政策主要有《下一代電動(dòng)汽車計(jì)劃（2009）》《電動(dòng)汽車普及藍(lán)圖計(jì)劃（2012）》和生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)鼓勵(lì)措施；電動(dòng)汽車購(gòu)置類激勵(lì)政策主要是購(gòu)車補(bǔ)貼、收稅減免、返現(xiàn)、購(gòu)買鼓勵(lì)津貼和鼓勵(lì)車隊(duì)購(gòu)買等；電動(dòng)汽車使用類激勵(lì)政策主要是停車鼓勵(lì)措施、提升燃油稅、公共充電裝置的便利性、排放測(cè)試豁免、證照稅費(fèi)減免和使用拼車專用道路（也叫高上座率機(jī)動(dòng)車道、鉆石車道或快速車道，指在交通高峰時(shí)段專門預(yù)留給那些除駕駛?cè)送膺€搭乘有一名或多名乘客的機(jī)動(dòng)車行駛的車道）等；電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施類激勵(lì)政策主要是充電優(yōu)惠電價(jià)、公共充電設(shè)備、鼓勵(lì)工作場(chǎng)所充電、簡(jiǎn)化充電裝置審批流程、支持家用充電裝置、建筑需要滿足電動(dòng)汽車設(shè)施要求、支持社區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)支持類激勵(lì)政策主要是低碳燃料政策和零排放車輛（ZEVs）等。國(guó)家范圍的補(bǔ)貼是，對(duì)于2008年11月31號(hào)之后售出的新能源汽車，根據(jù)電池容量，4 kWh～16 kWh減免2500美元～7500美元不等的稅務(wù)，每家汽車生產(chǎn)廠商賣出的前20萬輛新能源汽車完全享受以上優(yōu)惠，此后，優(yōu)惠開始逐漸減少。在此基礎(chǔ)上每個(gè)州也有自己的一些補(bǔ)助措施。針對(duì)汽車廠家可享受福利的汽車數(shù)量也將取消限制，改為時(shí)間限制，2019年之前享受100%福利，2019年降為75%，此后逐年遞減，到2022年完全取消此項(xiàng)福利。歸納起來有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

（1）電動(dòng)汽車與提升傳統(tǒng)車燃油經(jīng)濟(jì)性齊頭并進(jìn)。在推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展的同時(shí)，美國(guó)政府也在提高燃油經(jīng)濟(jì)性、有害氣體排放標(biāo)準(zhǔn)制定等方面不斷對(duì)傳統(tǒng)燃油汽車進(jìn)行限制。

（2）對(duì)電動(dòng)汽車銷量激勵(lì)力度最強(qiáng)的3大措施。分析表明，在各州級(jí)、城市級(jí)鼓勵(lì)措施中，購(gòu)車補(bǔ)貼、共用充電裝置的便利性和使用拼車專用道路對(duì)電動(dòng)汽車銷售的激勵(lì)力度最大。

（3）鼓勵(lì)措施數(shù)量與電動(dòng)汽車銷量成顯著正比關(guān)系。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者從鼓勵(lì)措施中獲得的貨幣化總收益與純電動(dòng)汽車（BEV）銷量明顯呈正向關(guān)聯(lián)，這說明切實(shí)降低電動(dòng)汽車購(gòu)車和用車的總成本才是提高電動(dòng)汽車銷量的有效措施。

（4）零排放車（ZEVs）政策起到了市場(chǎng)的引領(lǐng)作用。這一政策可有效幫助電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)通過大批量生產(chǎn)來克服新技術(shù)推廣的成本障礙，且為基礎(chǔ)設(shè)施投資提供了確定性。以強(qiáng)制性政策創(chuàng)造了汽車生產(chǎn)企業(yè)的積分需求，催生了車企之間的積分交易。

隨著石化能源不斷減少，美國(guó)自2017年開始實(shí)施更加嚴(yán)苛的輕型燃油經(jīng)濟(jì)性與溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，未來電動(dòng)汽車在節(jié)能減排上將承擔(dān)更重要的角色。為促進(jìn)新能源汽車發(fā)展，美國(guó)各州都頒布了各類直接與間接的激勵(lì)政策。

3 日本電動(dòng)汽車激勵(lì)政策解析

日本電動(dòng)汽車生產(chǎn)類激勵(lì)政策主要是研發(fā)資助；電動(dòng)汽車購(gòu)置類激勵(lì)政策主要是環(huán)保車補(bǔ)貼、清潔能源汽車導(dǎo)入補(bǔ)貼、地方購(gòu)置補(bǔ)貼、免購(gòu)置稅、貸款和保險(xiǎn)優(yōu)惠、啟發(fā)宣傳等；電動(dòng)汽車使用類激勵(lì)政策主要是新一代汽車減稅、提高燃油稅、免重量稅、二手車銷售機(jī)制和電池的二次利用等；電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施類激勵(lì)政策主要是充電設(shè)施補(bǔ)貼、加氫設(shè)備補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施直通窗口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等；電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)支持類激勵(lì)政策主要是官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟機(jī)制、城市示范項(xiàng)目、上游收購(gòu)業(yè)務(wù)優(yōu)惠、稀有資源貸款擔(dān)保和產(chǎn)業(yè)鏈支持等。歸納起來有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

（1）形成官產(chǎn)學(xué)研的研發(fā)應(yīng)用機(jī)制。官產(chǎn)學(xué)研的研發(fā)應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制是日本電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特色。

（2）貨幣類和非貨幣類政策組合效應(yīng)較好。貨幣類政策由政府和聯(lián)盟機(jī)制設(shè)計(jì)并發(fā)力，通過研發(fā)資助、購(gòu)置補(bǔ)貼、稅制減免及基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼形成完整的市場(chǎng)措施組合，同時(shí)配合非貨幣類政策，提高公眾認(rèn)知度。

（3）建立示范推廣地區(qū)帶動(dòng)發(fā)展。2009年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省便提出“電動(dòng)汽車（EV）/插電混合動(dòng)力汽車（PHEV）城市”倡議，建設(shè)運(yùn)行示范區(qū)。

（4）政策設(shè)計(jì)落地效率高，并建立良好的評(píng)價(jià)機(jī)制。政策實(shí)施主體不僅僅是地方政府，還包括由汽車企業(yè)、電力公司、相關(guān)合作企業(yè)、大學(xué)及研究機(jī)構(gòu)等單位共同組建的“EV/PHEV城市構(gòu)想推進(jìn)研討會(huì)”，共同制定措施。

（5）研發(fā)方面的部署及資助方面的政策力度較強(qiáng)。日本政府對(duì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)極為重視，并投入巨大的財(cái)力精力。車企在發(fā)展決策上主導(dǎo)型較強(qiáng)，在技術(shù)研發(fā)上承擔(dān)大部分費(fèi)用。

（6）政策激勵(lì)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋較全面。在上游資源方面，制定資源戰(zhàn)略確保零部件制造所需的稀有金屬供給；在回收利用環(huán)節(jié)，制定了合理的二手車銷售機(jī)制與動(dòng)力電池回收機(jī)制。

4 歐洲電動(dòng)汽車激勵(lì)政策解析

歐洲電動(dòng)汽車生產(chǎn)類激勵(lì)政策主要是研發(fā)支持；電動(dòng)汽車購(gòu)置類激勵(lì)政策主要是購(gòu)車補(bǔ)貼、稅收激勵(lì)、車輛注冊(cè)費(fèi)用減免、政府采購(gòu)優(yōu)惠、貸款優(yōu)惠、提高固定資產(chǎn)折舊率、提出公務(wù)車電動(dòng)化指標(biāo)和宣傳教育等；電動(dòng)汽車使用類激勵(lì)政策主要是免費(fèi)或優(yōu)惠停車、使用專用車道、低排放區(qū)域準(zhǔn)入等；電動(dòng)汽車基礎(chǔ)設(shè)施類激勵(lì)政策主要是共用充電設(shè)施補(bǔ)貼、家庭用充電設(shè)施補(bǔ)貼、支持社區(qū)充電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)支持類激勵(lì)政策主要是制訂減排計(jì)劃和法規(guī)等。歸納起來有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注。

（1）從減少溫室氣體排放入手。2014年，歐盟出臺(tái)了史上最為嚴(yán)苛的減排法規(guī)，給每個(gè)汽車品牌都設(shè)置了具體的目標(biāo)，并規(guī)定達(dá)不到目標(biāo)將進(jìn)行巨額罰金處罰。自此，歐洲電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)引來了發(fā)展的重要機(jī)遇。

（2）激勵(lì)措施種類豐富，各具特色。歐洲主要國(guó)家（德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和挪威）出臺(tái)的電動(dòng)汽車鼓勵(lì)措施均涵蓋了生產(chǎn)、購(gòu)置、使用、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)化支持等環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)化支持類政策主要體現(xiàn)在歐盟層面的減排法規(guī)與計(jì)劃。由于德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、挪威的國(guó)情存在差異，因此各國(guó)鼓勵(lì)措施都呈現(xiàn)出各自的特點(diǎn)。

1）德國(guó)鼓勵(lì)措施的特點(diǎn)。由于德國(guó)電動(dòng)汽車的推廣情況不理想，政府于2015年6月頒布《電動(dòng)汽車法》，給予電動(dòng)汽車若干使用特權(quán)，并于2016年5月開始實(shí)施購(gòu)置補(bǔ)貼等多項(xiàng)激勵(lì)政策，從而提高電動(dòng)汽車的市場(chǎng)占有率。德國(guó)在新能源汽車的銷售價(jià)格上目前還沒有直接的優(yōu)惠。目前刺激新能源汽車銷售的主要舉措在于，2011年5月～2015年12月購(gòu)買的新車，免10年機(jī)動(dòng)車稅，2016年1月～2020年12月購(gòu)買的新車，免5年機(jī)動(dòng)車稅。機(jī)動(dòng)車稅在歐洲比較普遍，類似中國(guó)的車船使用費(fèi)，主要和汽車排量、二氧化碳排放、燃油種類及達(dá)到的歐標(biāo)等級(jí)有關(guān)。德國(guó)一輛1500 kg的新能源汽車每年理論上應(yīng)交的機(jī)動(dòng)車稅為45歐元。值得一提的是，在德國(guó)有各方聲音呼吁在購(gòu)買新能源汽車時(shí)國(guó)家能給予一定補(bǔ)助，在關(guān)于鼓勵(lì)新能源汽車使用的法案中，允許新能源汽車免費(fèi)享受停車位，并且允許使用公共汽車車道，法案從2015年2月實(shí)施。

2）英國(guó)鼓勵(lì)措施的特點(diǎn)。首先對(duì)插電式電動(dòng)汽車進(jìn)行購(gòu)置補(bǔ)貼（每輛車8500美元左右）；其次，每個(gè)城市制定自己的“超低排放計(jì)劃”，包括使用公交車道、免費(fèi)停車等，同時(shí)還可獲得政府資金支持；此外，英國(guó)還發(fā)布了“充電場(chǎng)所計(jì)劃”，由英國(guó)交通部負(fù)責(zé)打通覆蓋倫敦全城的電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)。

3）法國(guó)鼓勵(lì)措施的特點(diǎn)。通過建立汽車環(huán)保獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)二氧化碳排放量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，同時(shí)政府投入巨額資金實(shí)施汽車減排和低碳汽車項(xiàng)目。法國(guó)還推出電動(dòng)汽車共享服務(wù)——Autolib項(xiàng)目，通過運(yùn)營(yíng)包括4000個(gè)充電站的充電設(shè)備網(wǎng)絡(luò)，為居民提供更好的電動(dòng)汽車共享服務(wù)。根據(jù)二氧化碳排放量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的具體情況為：每千米排放20 g二氧化碳以內(nèi)的車輛，給予6300歐元的補(bǔ)助，20 g～60 g的車輛給予4000歐元的補(bǔ)助。針對(duì)以上車輛的補(bǔ)助不能超過車價(jià)本身（包括增值稅）的20%，如果電池是租借的，租金也應(yīng)算在總價(jià)之內(nèi)。二氧化碳排放低于110 g的混合動(dòng)力車享受3300歐元補(bǔ)助。與此同時(shí)，法國(guó)還在計(jì)劃大幅度的提高補(bǔ)助幅度，如果購(gòu)買一輛電動(dòng)汽車來代替原有的柴油汽車，將在現(xiàn)有6300歐元補(bǔ)助的基礎(chǔ)上額外獲得驚人的10000歐元的補(bǔ)助。

4）挪威鼓勵(lì)措施的特點(diǎn)。作為全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)占有率最高的國(guó)家，民間甚至稱奧斯陸為電動(dòng)汽車世界的首都，其務(wù)實(shí)可行的激勵(lì)措施起到了較好的推動(dòng)效果，包括科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、大力度的財(cái)政補(bǔ)貼（免征高額購(gòu)置稅）及在基礎(chǔ)設(shè)施、道路擁堵方面的行政支持。這一部分原因是因?yàn)檫@個(gè)國(guó)家多山多雨的特殊地形，這個(gè)國(guó)家的電力供給早在幾十年前就已經(jīng)幾乎完全依靠水利發(fā)電，充沛的電力資源構(gòu)成了推廣電動(dòng)汽車的先天優(yōu)勢(shì)。在奧斯陸，每度電只需要0.05歐元。另外，購(gòu)買電動(dòng)汽車免去25%的增值稅及進(jìn)口關(guān)稅，電動(dòng)汽車免收養(yǎng)路費(fèi)，甚至在有些停車場(chǎng)，可以免費(fèi)充電。

5）奧地利鼓勵(lì)措施的特點(diǎn)。奧地利共有9個(gè)州，每個(gè)州實(shí)施的補(bǔ)助政策各不相同。舉幾個(gè)有代表性的州為例子：BURGENLAND州購(gòu)置電動(dòng)汽車最高750歐元補(bǔ)貼；NIEDER STERREICH州購(gòu)買純電動(dòng)汽車最高2000歐元補(bǔ)助（如果充電電能都來自可再生能源，補(bǔ)助提高到3000歐元），購(gòu)買插電混合動(dòng)力汽車或者增程式電動(dòng)汽車，補(bǔ)助1000歐元（如果充電電能來自可再生能源，補(bǔ)助提高到1500歐元）；OBER STERREICH州購(gòu)買電動(dòng)汽車給于最高售價(jià)10%的補(bǔ)貼，但其前提條件是電動(dòng)汽車必須保留5年且所用電能必須來自可再生能源。其他州對(duì)私人用途的電動(dòng)汽車都不給于補(bǔ)貼。

6）西班牙鼓勵(lì)措施的特點(diǎn)。根據(jù)2014年6月頒布的法案，純電動(dòng)汽車航程15 km～40 km，享受2500歐元補(bǔ)貼；純電動(dòng)汽車航程40 km～90 km，享受3500歐元補(bǔ)貼；純電動(dòng)汽車航程90 km以上，享受5500歐元補(bǔ)貼。此外，如果報(bào)廢10年以上的舊車可獲得2000歐元的補(bǔ)償。

7）丹麥鼓勵(lì)措施的特點(diǎn)。2000 kg以下的電動(dòng)汽車免除車輛登記稅，這一規(guī)定不適用于混合動(dòng)力汽車。

8）荷蘭鼓勵(lì)措施的特點(diǎn)。免除電動(dòng)汽車的登記稅；對(duì)于混合動(dòng)力汽車，如果柴油混合動(dòng)力每千米二氧化碳的平均排放低于85 g也同樣可以免除登記稅，汽油混合動(dòng)力汽車的限制是88 g；針對(duì)所有車輛，如果每100 km二氧化碳排放低于50 g，可免除機(jī)動(dòng)車稅。

9）瑞典鼓勵(lì)措施的特點(diǎn)。100 km平均能耗37 kWh以下的新電動(dòng)汽車5年內(nèi)免交機(jī)動(dòng)車稅，滿足“new green car“（新綠色汽車）概念的混合動(dòng)力車也能享受同樣待遇。“new green car“的定義取決于二氧化碳排放與車重的比值，具體公式如下：二氧化碳排放允許的最大值= 95 g/km+ 0.0457×（汽車自重-1372 kg）。舉個(gè)例子，一輛插電混合動(dòng)力汽車二氧化碳平均排放是50 g/100 km，自重為1500 kg。二氧化碳排放允許的最大值 = 95 g/km + 0.0457×（1500 kg -1372 kg） =100.8 g/km，實(shí)際數(shù)值50 g/km小于100.8 g/km，因此被列為“new green car“行列。此外，二氧化碳100 km平均排放低于50 g的汽車被定義為“Super green car premium new cars“（超級(jí)綠色優(yōu)質(zhì)新車），購(gòu)買時(shí)享受4萬瑞典法朗（約4400歐元的補(bǔ)貼）。

10）意大利鼓勵(lì)措施的特點(diǎn)。能得到最多5000歐元的現(xiàn)金補(bǔ)助，此外，5年免交機(jī)動(dòng)車稅，5年后減免部分機(jī)動(dòng)車稅。

11）英格蘭鼓勵(lì)措施的特點(diǎn)。購(gòu)買純電動(dòng)汽車及二氧化碳排放在75 g/km以下的插電混合動(dòng)力汽車享受新車價(jià)格25%、最高5000磅的優(yōu)惠；購(gòu)買輕型商務(wù)車，比如航程最低70英里（1英里=1.609 km）的純電動(dòng)汽車及航程最低10英里的插電混合動(dòng)力車，可享受車價(jià)20%、最高8000磅的優(yōu)惠。此外，純電動(dòng)汽車及二氧化碳平均排放低于95 g /km的其他汽車，在購(gòu)買1年后，可以享受100%的折舊權(quán)利。

12）瑞士鼓勵(lì)措施的特點(diǎn)。取消電動(dòng)汽車的進(jìn)口關(guān)稅。瑞士進(jìn)口關(guān)稅稅率是汽車售價(jià)（不包括增值稅）的4%。瑞士26個(gè)州都有各自的立法權(quán)，因此采取不同的附加補(bǔ)貼政策。在蘇黎世，純電動(dòng)汽車免除高速公路費(fèi)，混合動(dòng)力汽車減免一半。在瑞士，高速公路費(fèi)是每年都要交的固定費(fèi)用，金額主要和發(fā)動(dòng)機(jī)排量、車身重量、二氧化碳排放量有關(guān)，目前一輛排量為1.5 L、車身重量為1500 kg、二氧化碳排放量低于130 g/km的汽車，每年應(yīng)交大約172歐元的高速公路費(fèi)。

13）希臘鼓勵(lì)措施的特點(diǎn)。電動(dòng)汽車和混合動(dòng)力車免除登記稅、奢侈稅。純電動(dòng)汽車和排量低于1929 mL的混合動(dòng)力汽車免除機(jī)動(dòng)車稅，更高排量的混合動(dòng)力汽車免除正常機(jī)動(dòng)車稅的一半。

5 我國(guó)電動(dòng)汽車激勵(lì)政策解析

新能源汽車為緩解我國(guó)能源危機(jī)、完成節(jié)能減排目標(biāo)、改善大氣環(huán)境和汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的突破口，是實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2009年“十城千輛”工程開展以來，相關(guān)部門為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，加大了市場(chǎng)導(dǎo)入期的政策支持力度，為新能源汽車的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

5.1 中央新能源汽車主要政策解析

2009年以來，主要以國(guó)務(wù)院及四部委出臺(tái)的一系列政策推動(dòng)新能源汽車的示范推廣。國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)振興、大氣污染防護(hù)、節(jié)能減排等宏觀層面提出新能源汽車發(fā)展的規(guī)劃和目標(biāo)，這些目標(biāo)有些和新能源汽車的發(fā)展直接相關(guān)，有些間接相關(guān)；四部委從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理、科技創(chuàng)新、財(cái)稅支持等方面做出了詳細(xì)的政策規(guī)定；2015年交通運(yùn)輸部和國(guó)家能源局分別從交通領(lǐng)域示范推廣和配電網(wǎng)建設(shè)方面出臺(tái)政策支持新能源汽車的應(yīng)用。至此，我國(guó)中央層面的政策已經(jīng)涵蓋了產(chǎn)業(yè)、科技、交通、財(cái)稅、基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面，為新能源汽車的推廣和應(yīng)用創(chuàng)建了較為完善的政策體系。2009年～2013年，主要是國(guó)務(wù)院和四部委從宏觀層面提出了新能源汽車發(fā)展的各項(xiàng)政策，各部委的專項(xiàng)政策并不多，但是自2014年開始，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部、國(guó)管局和能源局等都從各自領(lǐng)域分別制定了包括用電價(jià)格、稅費(fèi)減免、行業(yè)準(zhǔn)入、公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、公務(wù)車采購(gòu)、配電網(wǎng)建設(shè)改造等具體支持政策。而2014年和2015年，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)銷量的快速增長(zhǎng)，也是各項(xiàng)政策配套作用的結(jié)果。我國(guó)中央層級(jí)的政策可劃分為宏觀綜合、行業(yè)管理、推廣應(yīng)用、稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施等6大類（圖2）。

（1）宏觀綜合政策。國(guó)家從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、能源等角度，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的宏觀層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導(dǎo)意見，為新能源汽車的發(fā)展指明了方向，確立了行動(dòng)綱領(lǐng)和指南，目前主要包括汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃、大氣污染防治、加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見及新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，例如《環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011-2015年）》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《中國(guó)制造2025》等。這些宏觀政策奠定了純電驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略地位，指明了節(jié)能汽車、新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車是汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要方向，以及當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，并分別擬定了2020年和2025年的發(fā)展目標(biāo)，要求形成從關(guān)鍵零部件到整車的完整工業(yè)體系和創(chuàng)新體系，推動(dòng)自主品牌新能源汽車同國(guó)際先進(jìn)水平接軌。

（2）行業(yè)管理政策。國(guó)家發(fā)改委、工信部為維護(hù)新能源汽車市場(chǎng)秩序、有效配置資源、維護(hù)行業(yè)利益和保障產(chǎn)品質(zhì)量等，對(duì)行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行規(guī)范化管理而出臺(tái)的規(guī)范和政策，如《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》《電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收利用技術(shù)政策》等，為新能源汽車市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了良好的政策基礎(chǔ)。新能源汽車是特殊的汽車產(chǎn)品，其企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入管理由工信部產(chǎn)業(yè)政策司具體負(fù)責(zé)實(shí)施。工信部先后于2009年6月和2011年7月發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》《關(guān)于將怠速啟停汽車按常規(guī)汽車進(jìn)行<公告>管理的通知》，對(duì)新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品提出了要求，以此保證市場(chǎng)產(chǎn)品的質(zhì)量，避免擾亂市場(chǎng)秩序的惡性競(jìng)爭(zhēng)等行為。國(guó)家發(fā)改委于2015年6月2日與工信部聯(lián)合發(fā)布了《新建純電動(dòng)乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，提出了申請(qǐng)企業(yè)的基本條件、投資項(xiàng)目的基本要求和核準(zhǔn)流程，目的是支持具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。2015年交通運(yùn)輸部通過批準(zhǔn)交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改單，加嚴(yán)了純電動(dòng)客車及混合動(dòng)力客車的安全標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)新能源公交車提出了相關(guān)技術(shù)要求，保障新能源公交車行業(yè)的健康發(fā)展。

動(dòng)力電池是電動(dòng)汽車的核心部件，關(guān)系電動(dòng)汽車性能和安全，也是行業(yè)監(jiān)管的重點(diǎn)。工信部于2015年3月24日公布了《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》，對(duì)相關(guān)電池企業(yè)提出了產(chǎn)能和技術(shù)等方面的要求；并于2015年10月12日公示了符合《汽車動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)及產(chǎn)品目錄（第一批），以促進(jìn)動(dòng)力蓄電池生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。此外，國(guó)家高度重視動(dòng)力電池回收利用工作，將動(dòng)力電池的回收利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容，國(guó)家發(fā)改委研究并起草了《電動(dòng)汽車動(dòng)力電池回收利用技術(shù)政策》，明確了各相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，完善了電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)布局。

圖2 中央政府支持政策體系框架

（3）推廣應(yīng)用政策。針對(duì)新能源汽車在各個(gè)城市的推廣和應(yīng)用，分別從公共領(lǐng)域到私人領(lǐng)域，提出的階段性推廣目標(biāo)、多樣化的財(cái)稅和非財(cái)稅類激勵(lì)措施等具體應(yīng)用的政策。例如，《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》《私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等，成功助推新能源汽車市場(chǎng)導(dǎo)入。四部委作為新能源汽車推廣的牽頭部門，部署了新能源汽車推廣路線、階段性目標(biāo)和政策支持。四部委于2009年初啟動(dòng)了節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作（俗稱“十城千輛”工程），并發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，以培育節(jié)能與新能源汽車市場(chǎng)。2010年5月，四部委發(fā)布《私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，選擇6個(gè)城市開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2011年8月和10月，針對(duì)示范過程中出現(xiàn)著火安全事故等問題，四部委相繼發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能與新能源汽車示范推廣安全管理工作的函》《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，明確了加強(qiáng)示范運(yùn)行安全管理的具體措施，提出了對(duì)試點(diǎn)城市的工作要求和對(duì)示范產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的要求。截至2012年底，首輪示范推廣工作結(jié)束并取得了一定的成效，共推廣各類節(jié)能與新能源汽車2.7萬輛，但與推廣目標(biāo)有較大差距。

2013年9月，在總結(jié)上一輪示范推廣經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，四部委發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，啟動(dòng)了新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用工作，四部委分2批批復(fù)了39個(gè)推廣應(yīng)用城市和城市群共計(jì)88個(gè)城市作為新一輪新能源汽車示范應(yīng)用城市。為加快新能源汽車市場(chǎng)培育，2014年國(guó)家連續(xù)發(fā)布多項(xiàng)新能源汽車重大利好政策。如2014年1月的《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，降低了補(bǔ)貼退坡幅度，并提出2015年年底補(bǔ)貼推廣政策到期后中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策；2014年6月，國(guó)管局等發(fā)布了《政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買新能源汽車實(shí)施方案》，明確了新能源汽車政府采購(gòu)的目標(biāo)及具體要求；2014年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，提出了多項(xiàng)支持措施，并對(duì)下一步重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排。

2015年3月18日交通運(yùn)輸部正式發(fā)布了《交通運(yùn)輸部關(guān)于加快推進(jìn)新能源汽車在交通運(yùn)輸行業(yè)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》，要求加快交通運(yùn)輸行業(yè)對(duì)新能源汽車的推廣，提出了2020年交通運(yùn)輸行業(yè)的新能源汽車推廣目標(biāo)和具體推廣路線；同年4月和5月，財(cái)政部相繼發(fā)布了《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》《關(guān)于完善城市公交車成品油價(jià)格補(bǔ)助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》，分別明確了2016-2020年中央政府繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策，減少燃油公交車的油補(bǔ)、油補(bǔ)金額與新能源公交車推廣完成情況掛鉤，并明確新能源公交車的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策。

（4）稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家為推動(dòng)新能源汽車的示范推廣應(yīng)用，對(duì)新能源汽車產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)和關(guān)鍵零部件等施行稅收優(yōu)惠或費(fèi)用減免等政策，如購(gòu)置稅減免、車船稅減免、部分電池消費(fèi)稅減免等。我國(guó)對(duì)汽車產(chǎn)品征收的稅種主要有消費(fèi)稅、增值稅、關(guān)稅（進(jìn)口汽車及零部件）、車輛購(gòu)置稅和車船稅。目前，新能源汽車產(chǎn)品可以享受車船稅、車輛購(gòu)置稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅等優(yōu)惠；符合相關(guān)條件的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，按相關(guān)規(guī)定還可享受企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策對(duì)新能源汽車行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的杠桿調(diào)節(jié)作用。

1）車船稅減免政策。2012年3月，財(cái)政部、稅務(wù)總局和工信部發(fā)布了《關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船可減免車船稅政策通知》，規(guī)定自2012年1月1日起，對(duì)節(jié)能汽車減半征收車船稅，對(duì)新能源汽車免征車船稅。截至2015年10月，公告更新了3批目錄。

2）購(gòu)置稅免征政策。2014年8月，財(cái)政部、稅務(wù)總局和工信部發(fā)布了《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》，規(guī)定2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車免征車輛購(gòu)置稅；截至2015年10月，工信部和稅務(wù)總局公告了5批《免征車輛購(gòu)置稅的新能源汽車車型目錄》，銷量較大的新能源汽車產(chǎn)品基本都已納入到目錄內(nèi)。

3）消費(fèi)稅優(yōu)惠政策。乘用車消費(fèi)稅方面，根據(jù)財(cái)政部和稅務(wù)總局2008發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整乘用車消費(fèi)稅政策的通知》，純電動(dòng)乘用車和燃料電池電動(dòng)乘用車沒有發(fā)動(dòng)機(jī)，不屬于消費(fèi)稅征收范圍，下一步汽車消費(fèi)稅改革，將繼續(xù)發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)新能源汽車消費(fèi)的作用；電池消費(fèi)稅方面，2015年1月財(cái)務(wù)部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于對(duì)電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》，但對(duì)無汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池（又稱“氫鎳蓄電池”或“鎳氫蓄電池”）、鋰原電池、鋰離子蓄電池、太陽能電池、燃料電池和全釩液流電池免征消費(fèi)稅，對(duì)于新能源汽車蓄電池的發(fā)展起到了重大利好作用。

4）關(guān)稅優(yōu)惠政策。對(duì)列入鼓勵(lì)類范圍的新能源汽車投資項(xiàng)目自用設(shè)備（投資總額內(nèi)），可免征關(guān)稅；對(duì)研究開發(fā)用電動(dòng)樣車，可免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅；對(duì)動(dòng)力電池、電動(dòng)機(jī)控制器等電動(dòng)汽車關(guān)鍵零部件，還可享受暫定優(yōu)惠稅率。

（5）科技創(chuàng)新政策。為推動(dòng)新能源汽車技術(shù)的進(jìn)步，國(guó)家出臺(tái)政策加大相關(guān)科研力量和資金投入，如《電動(dòng)汽車科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》《汽車產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃》《關(guān)于組織開展新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程的通知》等?？萍紕?chuàng)新政策為新能源汽車技術(shù)的提升提供了有利的資源和環(huán)境，主要包括科技專項(xiàng)、科技規(guī)劃、技改支持和創(chuàng)新工程等方面的支持政策。一系列科技支撐項(xiàng)目，為新能源汽車及相關(guān)零部件技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供了資金支持和發(fā)展平臺(tái)。

（6）基礎(chǔ)設(shè)施政策?；A(chǔ)設(shè)施是新能源汽車能量補(bǔ)給的重要基礎(chǔ)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)是新能源汽車普及的重要保障；大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是當(dāng)前加快新能源汽車推廣應(yīng)用的緊迫任務(wù)。國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門先后出臺(tái)了多項(xiàng)支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的政策，高度重視充電設(shè)施建設(shè)問題。2012年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，將“積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)”作為5大任務(wù)之一，提出要科學(xué)制定總體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，探索有效的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。2014年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，從制定充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善城市規(guī)劃和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、完善充電設(shè)施用地政策、完善用電價(jià)格政策、推進(jìn)充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、鼓勵(lì)公共單位加快內(nèi)部停車場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)和落實(shí)充電設(shè)施建設(shè)責(zé)任等7個(gè)方面提出了加快充電設(shè)施建設(shè)的具體指導(dǎo)意見。2015年9月29日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了各類停車場(chǎng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和預(yù)留建設(shè)比例，并要求到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動(dòng)汽車的充電需求。與之配套的《電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》側(cè)重于對(duì)未來我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施布局提供指導(dǎo)，不僅提出了我國(guó)“十三五”階段充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，而且還提出了分區(qū)域和分場(chǎng)所建設(shè)的目標(biāo)與路線圖，加速我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。

（7）相關(guān)主管部門積極制定充電設(shè)施相關(guān)配套政策。2014年8月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》，提出對(duì)新能源汽車充換電設(shè)施用電實(shí)行扶持性電價(jià)政策，對(duì)電動(dòng)汽車充換電服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，將新能源汽車充換電設(shè)施配套電網(wǎng)改造成本納入電網(wǎng)企業(yè)輸配電價(jià)，充分利用價(jià)格杠桿促進(jìn)電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用。2014年11月，財(cái)政部等四部委發(fā)布《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)的通知》，中央財(cái)政安排資金對(duì)新能源汽車推廣成效突出且不存在地方保護(hù)的城市或城市群給予充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)。2014年，國(guó)家電網(wǎng)先后發(fā)布了《關(guān)于做好電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)工作的意見》《關(guān)于簡(jiǎn)化業(yè)擴(kuò)手續(xù)提高辦電效率工作意見》等充電設(shè)施相關(guān)文件，全面開放電動(dòng)汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，支持社會(huì)資本參與慢充、快充等各類電動(dòng)汽車充換電設(shè)施市場(chǎng)，明確了充換電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)程序，簡(jiǎn)化了相關(guān)業(yè)擴(kuò)手續(xù)，優(yōu)化了辦電流程。2015年7月國(guó)家能源局發(fā)布的《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》中，明確提出了推廣應(yīng)用新能源發(fā)電功率預(yù)測(cè)系統(tǒng)、分布式電源“即插即用”并網(wǎng)設(shè)備等技術(shù)，滿足新能源、分布式電源廣泛接入的要求。

圖3 地方政府支持政策體系框架

5.2 地方政府新能源汽車主要政策解析

在國(guó)家政策支持體系框架下，示范推廣城市也積極出臺(tái)了相關(guān)的支持政策，促進(jìn)本地新能源汽車的推廣。地方配套政策大致分為4類（圖3），但并非每個(gè)示范推廣城市都包含圖中完整的政策支持體系。研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)城市地方政策體系并不健全，如只有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類政策，或只有個(gè)別推廣應(yīng)用類政策，還有一些城市單純配套國(guó)家政策或照搬其他城市政策，甚至個(gè)別城市完全沒有地方配套政策。

6 世界重點(diǎn)區(qū)域電動(dòng)汽車政策對(duì)我國(guó)的幾點(diǎn)啟示

通過對(duì)比分析中、美、日、歐4大國(guó)家（地區(qū)）電動(dòng)汽車政策（表1），可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論。

（1）政策措施數(shù)量。我國(guó)是全球出臺(tái)激勵(lì)政策數(shù)量最多的國(guó)家，其次是美國(guó)、日本、歐洲。

（2）有效措施類型。我國(guó)的激勵(lì)措施在限購(gòu)、補(bǔ)貼和支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面獨(dú)樹一幟。美國(guó)的激勵(lì)措施則更全面，其零排放交易政策為全球市場(chǎng)提供了有效借鑒；日本、德國(guó)依托其汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，研發(fā)投入較多；英、法側(cè)重減排計(jì)劃框架下的支持政策；挪威則發(fā)布了強(qiáng)有力的免征購(gòu)置稅激勵(lì)政策和其他使用類保障措施。

（3）促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展的核心要素。在我國(guó)，城市限購(gòu)、不限號(hào)出行對(duì)市場(chǎng)推廣起到了顯著作用。在美國(guó)零排放積分交易政策是較為成功的市場(chǎng)化引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制；日本通過各方機(jī)制的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)對(duì)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全社會(huì)的激勵(lì)措施，使得日本的政策與市場(chǎng)銜接的較好；歐洲各國(guó)的市場(chǎng)化引導(dǎo)主要靠“減排計(jì)劃”，或者靠“減排計(jì)劃”倒逼市場(chǎng)，從而加速電動(dòng)汽車的推廣和應(yīng)用。

我國(guó)電動(dòng)汽車政策的雖然覆蓋面廣，支持力度大，但存在2個(gè)方面的問題：一是城市限購(gòu)和不限號(hào)出行是電動(dòng)汽車銷售的指導(dǎo)政策，這會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展過分依賴政策，對(duì)車企自身發(fā)展不利；二是我國(guó)的電動(dòng)汽車發(fā)展始終未與節(jié)能減排的大環(huán)境結(jié)合起來，這與當(dāng)今全球節(jié)能減排的大環(huán)境格格不入。

表1 中外電動(dòng)汽車政策的對(duì)比情況

對(duì)比歐美日等汽車強(qiáng)國(guó)的政策特點(diǎn)，我國(guó)仍需在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。一是借鑒歐洲國(guó)家在道路使用權(quán)、停車場(chǎng)優(yōu)惠等社會(huì)資源方面的使用類政策，進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)汽車的使用便利性。二是要加快制定從環(huán)保角度出發(fā)的激勵(lì)政策，在積極推進(jìn)我國(guó)完成巴黎協(xié)定承諾的同時(shí)，為電動(dòng)汽車發(fā)展助力。三是《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（簡(jiǎn)稱“雙積分”政策）是政府中長(zhǎng)期引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)電動(dòng)化、低碳化發(fā)展的主要手段和措施，要通過行政手段來促使車企乘用車節(jié)能水平，擴(kuò)大生產(chǎn)新能源汽車的比例，加速推進(jìn)市場(chǎng)化引導(dǎo)，從而達(dá)到緩解能源和環(huán)境壓力的目的。簡(jiǎn)單來說，就是每生產(chǎn)、進(jìn)口一輛新能源汽車就會(huì)獲得一定的新能源積分（具體的分值由車型的新能源種類和續(xù)航里程來決定）。對(duì)于傳統(tǒng)燃油汽車而言，每生產(chǎn)一輛都會(huì)產(chǎn)生一定的新能源需求，2019年是10%，2020年是12%，這個(gè)需求可以拿自己的新能源積分來滿足，如果剩下多余的積分可以去賣給別人，如果不夠也可以去找別人購(gòu)買。同時(shí)這個(gè)積分除了能滿足新能源積分不足的窟窿之外，還可以去補(bǔ)平平均燃油消耗量積分不足的窟窿（圖4）。對(duì)于新能源積分或平均燃油消耗量積分不足的企業(yè)，必須選擇交易新能源積分或接受積分結(jié)轉(zhuǎn)的方式來抵償積分。四是學(xué)習(xí)日本，從企業(yè)的研發(fā)應(yīng)用入手，對(duì)我國(guó)車企的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼，提高新能源汽車產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

圖4 雙積分政策