◎白廣磊

實(shí)行責(zé)任清單動(dòng)態(tài)更新，避免“上下一般粗”；推廣履責(zé)記實(shí)制度，避免履責(zé)無(wú)痕、督責(zé)無(wú)據(jù)，陜西不斷壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任

“今年上半年，你有沒(méi)有約談班子成員和中層干部，是否發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題是如何處理的”“你們?nèi)绾伪O(jiān)督扶貧資金的使用和扶貧項(xiàng)目的實(shí)施”……

不久前，在西安市臨潼區(qū)召開(kāi)的一場(chǎng)區(qū)管主要領(lǐng)導(dǎo)干部向區(qū)紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉會(huì)上，紀(jì)委委員的提問(wèn)既犀利又有針對(duì)性，直指“一把手”作為管黨治黨第一責(zé)任人的履責(zé)情況?！凹o(jì)委委員們點(diǎn)問(wèn)題一針見(jiàn)血、不留情面，讓我找準(zhǔn)了今后抓責(zé)任的要害處和著力點(diǎn)。”一位當(dāng)場(chǎng)接受質(zhì)詢(xún)的領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)。

有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，陜西省緊緊咬住“責(zé)任”二字，努力推動(dòng)全省各級(jí)黨組織把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

一體推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”

“要帶頭營(yíng)造良好政治生態(tài)，把政治建設(shè)擺在首位，擔(dān)負(fù)起管黨治黨政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨……”認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)，陜西把落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”當(dāng)作最根本的政治擔(dān)當(dāng)。

省委主動(dòng)牽牢主體責(zé)任“牛鼻子”，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。省委書(shū)記胡和平今年以來(lái)召開(kāi)研究有關(guān)管黨治黨工作的會(huì)議達(dá)30多次，涉及責(zé)任制考核、監(jiān)察體制改革、巡視、聽(tīng)取省管干部嚴(yán)重違紀(jì)案處理意見(jiàn)的匯報(bào)、意識(shí)形態(tài)工作等內(nèi)容。在推進(jìn)監(jiān)察體制改革中，胡和平主動(dòng)當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，不僅聽(tīng)匯報(bào)、提要求，還研究改革方案，找有關(guān)干部談話，抓好省人大、省委政法委、省檢察院等部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使全省三級(jí)監(jiān)委在兩個(gè)月內(nèi)全部掛牌成立。

層層抓好責(zé)任落實(shí)。以約談提醒、督導(dǎo)檢查、述責(zé)述廉為抓手，初步形成“書(shū)記抓書(shū)記，一級(jí)抓一級(jí)”的責(zé)任落實(shí)局面。省人大常委會(huì)副主任、安康市委書(shū)記郭青今年以來(lái)約談了縣區(qū)和部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共45人次?！白罱袃蓚€(gè)縣區(qū)黨委‘一把手’，因查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題相對(duì)滯后、查辦案件質(zhì)量總體不高被我約談?！惫啾硎?，兩名干部已立下“軍令狀”，回去立即抓整改、督責(zé)任，下一步將對(duì)其履責(zé)情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

“落實(shí)好主體責(zé)任，關(guān)鍵在黨委，主責(zé)在黨委，但紀(jì)委的協(xié)助職責(zé)至關(guān)重要、不可或缺?！笔∥Ｎ⑹〖o(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委代主任王興寧態(tài)度鮮明。目前，陜西省紀(jì)委監(jiān)委主要采取聽(tīng)取匯報(bào)、座談交流、查閱資料等方式，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。各市（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委和派駐機(jī)構(gòu)也將其擺在日常監(jiān)督檢查重要位置。省安監(jiān)局直屬省安全生產(chǎn)宣教中心主任楊金焰對(duì)此深有體會(huì)。今年6月，省紀(jì)委駐省安監(jiān)局紀(jì)檢組的同志來(lái)到中心，對(duì)照清單檢查主體責(zé)任落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)中心存在未組織《監(jiān)察法》學(xué)習(xí)、一些會(huì)議精神未及時(shí)傳達(dá)、廉政風(fēng)險(xiǎn)未及時(shí)整治等問(wèn)題，隨后對(duì)他約談，指出了問(wèn)題和整改建議。

為黨委主體作用的發(fā)揮當(dāng)好參謀助手，是紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)的應(yīng)有之義。在陜西，通過(guò)研判分析信訪舉報(bào)或政治生態(tài)情況，為黨委決策或履責(zé)提供支撐，已成為紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)的常態(tài)化工作。

今年7月，嵐皋縣紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪舉報(bào)情況“畫(huà)像”時(shí)發(fā)現(xiàn)異?！虫?zhèn)反映村干部的信訪舉報(bào)量近兩個(gè)月持續(xù)處在高位。他們立即對(duì)該鎮(zhèn)信訪舉報(bào)加大核查力度，還及時(shí)向縣委反饋了這一情況。縣委高度重視，立即責(zé)成相關(guān)部門(mén)深入該鎮(zhèn)部分村“摸底”，發(fā)現(xiàn)了在農(nóng)村集體“三資”管理、重大項(xiàng)目落實(shí)公開(kāi)上存在的問(wèn)題，并督促該鎮(zhèn)黨委、政府及時(shí)整改，堵塞漏洞?！安浑y發(fā)現(xiàn)，解決這一問(wèn)題，紀(jì)委的‘助手’角色起到了關(guān)鍵作用?！痹摽h縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任吳世珍深有感觸。

“兩個(gè)責(zé)任”一體推進(jìn)，推動(dòng)了管黨治黨從嚴(yán)從實(shí)和政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。從審查調(diào)查“半年報(bào)”看，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)今年上半年共處置問(wèn)題線索31101件，立案12235件，處分10591人，移送司法機(jī)關(guān)229人，省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處了省衛(wèi)生計(jì)生委黨組原書(shū)記胡志強(qiáng)、佳縣縣委原書(shū)記辛耀峰、省質(zhì)監(jiān)局原副巡視員王曙曉等人，在全省黨員干部中形成了強(qiáng)有力的震懾，提高了黨員干部的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。

破除落實(shí)責(zé)任的障礙

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，陜西省從體制機(jī)制入手，破除落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的障礙。

實(shí)行責(zé)任清單動(dòng)態(tài)更新，避免“上下一般粗”。筆者對(duì)比了省安監(jiān)局去年和今年的責(zé)任清單看到，今年的清單里增加了中央紀(jì)委二次全會(huì)、省紀(jì)委十三屆二次全會(huì)的內(nèi)容，如落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”、發(fā)現(xiàn)查處“兩面人”、開(kāi)展黨章學(xué)習(xí)等內(nèi)容，還有防范廉政風(fēng)險(xiǎn)等結(jié)合安監(jiān)崗位實(shí)際制定的個(gè)性化內(nèi)容，而且從黨組成員到11個(gè)處室負(fù)責(zé)人，都有自己的責(zé)任清單。省紀(jì)委常委、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李獻(xiàn)峰認(rèn)為，“清單到人、以崗定責(zé)、每年更新”的做法，解決了清單針對(duì)性、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。今年3月，省紀(jì)委監(jiān)委還對(duì)各地各部門(mén)制定的責(zé)任清單進(jìn)行了審核，對(duì)過(guò)于原則、沒(méi)有細(xì)化的，內(nèi)容更新不夠的，退回重新制定。

推廣履責(zé)記實(shí)制度，避免履責(zé)無(wú)痕、督責(zé)無(wú)據(jù)。在洛南縣石坡鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉偉的記實(shí)手冊(cè)里，筆者看到，從開(kāi)會(huì)研究黨建工作，到約談干部，再到講黨課、研判信訪情況等，所有工作都標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員和主要內(nèi)容，而且在“備注”欄中寫(xiě)明履責(zé)的佐證來(lái)源。為避免年終突擊填手冊(cè)，甚至弄虛作假，嵐皋縣借助信息化手段，建立責(zé)任清單督辦考評(píng)系統(tǒng)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)后不僅簡(jiǎn)要填寫(xiě)履責(zé)內(nèi)容，還及時(shí)上傳履責(zé)圖片或視頻片段，縣紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行查驗(yàn)，確保履責(zé)真實(shí)。

加大考核點(diǎn)評(píng)力度，避免履責(zé)不痛不癢。今年3月，陜西出臺(tái)《追趕超越考核點(diǎn)評(píng)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面工作實(shí)施方案（試行）》，對(duì)全省11個(gè)市（區(qū)）每年第一、三季度通報(bào)定量考核結(jié)果，上半年和全年進(jìn)行定性定量綜合考核。筆者拿到了第一季度考核通報(bào)，上面既有對(duì)基本情況的分析，也點(diǎn)名道姓指出一些地方履行“兩個(gè)責(zé)任”上存在的問(wèn)題，還打分排名。“有黨委書(shū)記看到通報(bào)后覺(jué)得很難堪，馬上談話、開(kāi)會(huì)?！崩瞰I(xiàn)峰說(shuō)，考核像“鞭子”，能鞭策黨委查原因、找對(duì)策，把短板補(bǔ)齊。

用好問(wèn)責(zé)這把利器

動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”過(guò)程中，陜西注重用好問(wèn)責(zé)這把利器，倒逼全省各級(jí)黨組織認(rèn)真履職盡責(zé)，激勵(lì)全省黨員干部知規(guī)明矩，干事創(chuàng)業(yè)。

問(wèn)責(zé)力度加大。從今年上半年數(shù)據(jù)看，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨內(nèi)問(wèn)責(zé)930人。其中屬于全面從嚴(yán)治黨不力、造成嚴(yán)重后果的有88人，同比增長(zhǎng)175%；屬于維護(hù)“六項(xiàng)紀(jì)律”不力、造成惡劣影響的有193人，同比增長(zhǎng)161%。在問(wèn)責(zé)方式上，給予黨紀(jì)政務(wù)處分的約占49.2%，而去年同期僅為26.9%。談話誡勉少了，給予處分多了，被問(wèn)責(zé)干部更感到“疼”，責(zé)任才能擔(dān)得更實(shí)。

敢于責(zé)眾。去年，旬陽(yáng)縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)班子因失職失責(zé)被集體免職的新聞，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。今年上半年，陜西繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，已問(wèn)責(zé)黨組織557個(gè)，遠(yuǎn)超去年同期的158個(gè)。因違規(guī)給單位職工發(fā)放生育慰問(wèn)金、幫灶補(bǔ)助費(fèi)，吳堡縣國(guó)土資源局工會(huì)連續(xù)三任主席均受到黨內(nèi)警告處分，分管工會(huì)的副局長(zhǎng)受到誡勉談話處理。今年4月，該局黨組因落實(shí)主體責(zé)任不力，被縣紀(jì)委在全縣范圍內(nèi)通報(bào)。

圍繞重大決策部署開(kāi)展問(wèn)責(zé)。陜西省細(xì)化問(wèn)責(zé)情形，把中央和省級(jí)重點(diǎn)工作如落實(shí)“三個(gè)助力”（助力精準(zhǔn)扶貧脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境規(guī)范）不到位問(wèn)題列為問(wèn)責(zé)重點(diǎn)，加大問(wèn)責(zé)力度。在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，上半年共問(wèn)責(zé)668人。在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處問(wèn)題628件，問(wèn)責(zé)1372人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分659人。全省共查處破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題1039起，問(wèn)責(zé)1939人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分1195人。