徐屹帆

2006年10月十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。從2015年起，社會(huì)工作更是連續(xù)四年被寫(xiě)入全國(guó)人大《政府工作報(bào)告》之中。究竟什么是社會(huì)工作？社會(huì)工作為何變得如此重要？社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與社會(huì)工作有什么關(guān)系？社會(huì)工作對(duì)于公共政策研究與實(shí)踐有何積極作用？中國(guó)會(huì)成為一個(gè)福利國(guó)家嗎？社會(huì)工作專業(yè)方法及其應(yīng)用途徑主要有哪些？社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？為此，本刊特約記者專訪了清華大學(xué)社會(huì)工作研究中心主任、社會(huì)治理與發(fā)展研究院社會(huì)健康管理研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主席陳社英教授。

社會(huì)工作是一門專業(yè)和職業(yè)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，首次提出要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。但究竟什么是社會(huì)工作，并不是所有人都很清楚，而且似乎有不同的解釋。請(qǐng)您介紹一下好嗎？

陳社英：《決定》首次以“中央文件”的形式提出這樣的戰(zhàn)略任務(wù)，為中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇，中國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)得以全面啟動(dòng)，也才有了后來(lái)一系列文件的出臺(tái)，各地社會(huì)工作的發(fā)展逐漸全面鋪開(kāi)。為落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，中組部牽頭與各有關(guān)部門經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查研究，將社會(huì)工作人才界定為“以助人為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)工作的專門人才”，并指出社會(huì)工作人才廣泛分布于社會(huì)管理和服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)方面，具有跨部門、跨行業(yè)、跨所有制和高度分散的特點(diǎn)。

但是，社會(huì)工作并非一開(kāi)始就作為一個(gè)專業(yè)而存在，且迄今其專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程還未徹底完成，尤其在中國(guó)。西方社會(huì)工作的起源與慈善服務(wù)分不開(kāi)，特別是19世紀(jì)教會(huì)對(duì)工業(yè)革命中產(chǎn)生的城市貧民的救濟(jì)。所謂專業(yè)化（及學(xué)科或?qū)W術(shù)化），則是社會(huì)工作教育發(fā)展的結(jié)果，最早在美國(guó)是以1898年夏天紐約慈善組織協(xié)會(huì)（哥倫比亞大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院的前身）所開(kāi)辦的首個(gè)正式“社會(huì)公益”班為起點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一百多年的發(fā)展演變，社會(huì)工作作為一門專業(yè)學(xué)科，在美國(guó)等西方國(guó)家已相當(dāng)發(fā)達(dá)。在中國(guó)，專業(yè)社會(huì)工作的最初引進(jìn)，幾乎和“中華民國(guó)”的創(chuàng)立同年，也與西方社會(huì)工作教育的起步階段銜接。然而，一九四九年以前，中國(guó)歷經(jīng)戰(zhàn)火蹂躪及政治衰敗，而致使社會(huì)事業(yè)難有大的發(fā)展，甚至幾乎無(wú)安身之地。中華人民共和國(guó)成立之初，社會(huì)工作專業(yè)與其他許多社會(huì)科學(xué)學(xué)科又不幸遭到取消，留下長(zhǎng)達(dá)近三十年的空白。這種遭遇，使得大陸專業(yè)社會(huì)工作在“文革”結(jié)束之后的重建困難重重。由于師資與教材雙重缺乏，社會(huì)工作教研最初不過(guò)是零星的嘗試。香港大學(xué)與廣州中山大學(xué)社工教育與研究三年合作計(jì)劃于1986-1987學(xué)年度啟動(dòng)，是大陸高校首次大規(guī)模引進(jìn)境外師資加上自主開(kāi)發(fā)，最先系統(tǒng)開(kāi)展的社會(huì)工作專業(yè)教育。中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系1984級(jí)本科生，是大陸社會(huì)工作專業(yè)重建伊始的首批畢業(yè)生。其后，北京大學(xué)等高校獲批正式舉辦社會(huì)工作本科學(xué)位教育。受民政部委托，中大接著承辦了全國(guó)首屆社會(huì)工作師資培訓(xùn)班，也由我具體負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和主持，借助港大社工系等師資力量，培育了來(lái)自全國(guó)各地的社會(huì)工作專業(yè)第一批種子師資。

社會(huì)工作作為一門專業(yè)得以重建，在中國(guó)大陸已經(jīng)存在和發(fā)展了三十多年。但是，社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展也受到各種因素的制約。首先是職業(yè)化的發(fā)展?fàn)顩r，即為專業(yè)社會(huì)工作者提供的職業(yè)崗位是否足夠，以及吸引力和職業(yè)發(fā)展前景如何。其次是社會(huì)各界對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)性認(rèn)可度如何。由于社會(huì)工作一詞在社會(huì)工作專業(yè)教育被取消的三十多年期間被廣泛用來(lái)指稱非專業(yè)的社會(huì)兼職、群眾工作等等，至今仍有不少人在非專業(yè)意義上理解和使用社會(huì)工作一詞，極易引起混淆。十六屆六中全會(huì)的《決定》，則是要大力發(fā)展專業(yè)社會(huì)工作，即以專門人才培養(yǎng)和使用為著眼點(diǎn)。因此，社會(huì)工作專業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r就成了首要的關(guān)鍵，其次是職業(yè)化發(fā)展?fàn)顩r。明確這一點(diǎn)，對(duì)于我們的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確理解黨中央和國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署十分重要。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從2015年起，社會(huì)工作連續(xù)四年被寫(xiě)入全國(guó)人大《政府工作報(bào)告》之中。社會(huì)工作為何變得如此重要？十九大闡明的社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化與社會(huì)工作又有什么關(guān)系？社會(huì)工作對(duì)于公共政策研究與實(shí)踐有什么積極作用？中國(guó)會(huì)成為一個(gè)福利國(guó)家嗎？

陳社英：社會(huì)工作重建并非一開(kāi)始就如此受重視。雖然已經(jīng)有三十多年歷史，但最近發(fā)表的文獻(xiàn)卻大多把“中國(guó)社會(huì)工作十年（2006-2016）”作為大陸社會(huì)工作真正取得長(zhǎng)足進(jìn)展的時(shí)期。為何頭二十年沒(méi)有太大起色呢？究竟近十年與那二十年的反差只是歷史的偶然還是必然，其中到底有無(wú)規(guī)律性、主導(dǎo)性的因素，倘若有的話那又是什么？十年輝煌之后，社會(huì)工作似乎又遭遇了一個(gè)低谷，以及依然存在著一些“坑”，這又做何解釋呢？我曾在《改革與戰(zhàn)略》《社會(huì)建設(shè)》和《社會(huì)與公益（清華社會(huì)工作評(píng)論）》等中文學(xué)刊上給出理論解釋。其中的關(guān)鍵在于理解總體公共政策的決定性作用。

所謂總體公共政策或是確定一個(gè)政策系統(tǒng)的優(yōu)先目標(biāo)及首選手段之指南（GPP模式）。其在人力物力和財(cái)政預(yù)算等社會(huì)資源分配上的具體表現(xiàn)，就是社會(huì)生活與國(guó)家管理各個(gè)不同方面之間的權(quán)重關(guān)系，由此決定各個(gè)部門政策的相對(duì)地位或重要性。不同總體公共政策取向決定了不同的國(guó)家性質(zhì)。譬如，福利國(guó)家是把社會(huì)福利的提供作為優(yōu)先目標(biāo)及首選手段，而“經(jīng)濟(jì)國(guó)家”傾向于一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。依此類推，“戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家”熱衷于窮兵黷武，“政治國(guó)家”“宗教國(guó)家”強(qiáng)調(diào)政治或宗教可以沖擊一切等等。這里關(guān)于國(guó)家的不同標(biāo)簽，非指任何國(guó)家都可能或應(yīng)該具備的各種功能（如福利、經(jīng)濟(jì)、科技、政治、軍事、宗教），而是不同的功能在公共政策體系中所占的權(quán)重，且特別關(guān)注的是某一方面是否成為整個(gè)公共政策體系的優(yōu)先目標(biāo)及首選手段（中國(guó)特別強(qiáng)調(diào)的“路線”問(wèn)題也可在這個(gè)一般框架下加以科學(xué)研究）。而這種有意或無(wú)意形成的“不平衡”，會(huì)造成不同類型的總體公共政策或GPP模式。奉行不同類型GPP的國(guó)家在結(jié)構(gòu)、功能、指導(dǎo)思想等諸多方面都會(huì)有量和質(zhì)的區(qū)別，甚至可歸結(jié)為發(fā)展型和非發(fā)展型的GPP（例如，“經(jīng)濟(jì)國(guó)家”和“福利國(guó)家”都屬于不同的發(fā)展型GPP，而像納粹德國(guó)和日本軍國(guó)主義那樣的“戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家”就常淪落為反發(fā)展型GPP）。換句話說(shuō)，“發(fā)展”并非一件當(dāng)然的事情；“發(fā)展戰(zhàn)略”這個(gè)詞語(yǔ)，并不是分析任何國(guó)家任何時(shí)期的公共政策時(shí)都能隨便說(shuō)的。一些走火入魔的戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家和宗教極端國(guó)家，可能會(huì)把“發(fā)展”拋在腦后，甚至在社會(huì)生活的很多方面，為了一些極端的目的根本就是反發(fā)展的，譬如公然踐踏婦女的權(quán)利或基本人權(quán)。即使當(dāng)代中國(guó)，也曾在一定的歷史時(shí)期內(nèi)偏離過(guò)正常發(fā)展的軌道，如正式承認(rèn)過(guò)的“十年浩劫”慘痛錯(cuò)誤的教訓(xùn)；今后的漫長(zhǎng)道路仍然要以史為鑒，時(shí)時(shí)監(jiān)控和警惕偏離健康發(fā)展的種種可能傾向。而1978年的歷史性轉(zhuǎn)變和后來(lái)“經(jīng)濟(jì)國(guó)家”發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)，亦需要認(rèn)真總結(jié)，以促成GPP及時(shí)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型。國(guó)際歷史經(jīng)驗(yàn)表明，福利國(guó)家比“戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家”要好，以經(jīng)濟(jì)為中心比過(guò)度政治化或宗教化要好。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家持續(xù)健康發(fā)展的基本要求，就是社會(huì)生活的不同方面之間、國(guó)家政策不同部門之間要保持一定的平衡；任何失衡狀態(tài)下的發(fā)展，可以在特定歷史時(shí)期內(nèi)發(fā)生，但久而久之若不加調(diào)整糾正，都會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治問(wèn)題。

從GPP研究的高度回顧中華人民共和國(guó)的歷史，社會(huì)主義公有制在中國(guó)大陸建立，決定了國(guó)家的主要職能，是代表全體國(guó)民來(lái)管理甚至直接經(jīng)營(yíng)占?jí)旱沟匚坏膰?guó)有經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還對(duì)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)有指導(dǎo)責(zé)任，政府在結(jié)構(gòu)上自然是由經(jīng)濟(jì)部門所主導(dǎo)。這點(diǎn)與建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上的西方福利國(guó)家根本不同（那里的政府不需也不應(yīng)過(guò)多地干預(yù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)）。因此， 把主要精力用來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)力，本來(lái)就是新中國(guó)黨和政府最重要的歷史使命（如財(cái)政預(yù)算的大頭用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，這在西方福利國(guó)家政府預(yù)算中是聞所未聞的，也是比較研究中的最大陷阱）。從GPP研究角度來(lái)說(shuō)，中華人民共和國(guó)一開(kāi)始就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)國(guó)家而不是一個(gè)福利國(guó)家。但是，由于種種原因干擾，理論上不幸導(dǎo)致“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的指導(dǎo)思想，實(shí)踐中偏離了經(jīng)濟(jì)國(guó)家應(yīng)有的發(fā)展軌道；中共十一屆三中全會(huì)具有最重要的歷史意義，其實(shí)就是還經(jīng)濟(jì)國(guó)家以本來(lái)面目，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)（這看起來(lái)再簡(jiǎn)單不過(guò)，但若不上升到理論認(rèn)識(shí)的高度認(rèn)真吸取教訓(xùn)，就仍有可能犯同樣性質(zhì)的GPP錯(cuò)誤而再次付出極為慘重的歷史代價(jià)）。至于改革開(kāi)放的種種具體措施，則是實(shí)現(xiàn)這一重新確立的“經(jīng)濟(jì)國(guó)家”GPP的新方法、策略和手段，而后者為市場(chǎng)機(jī)制的成功創(chuàng)造了絕無(wú)僅有的歷史條件。經(jīng)濟(jì)國(guó)家GPP的去政治化，再加上改革開(kāi)放的大膽決策，社會(huì)上“人人下?！备黠@神通，經(jīng)濟(jì)上混合所有制形成與發(fā)展等，促進(jìn)了中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和騰飛。另一方面，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，勢(shì)必影響到“社會(huì)”發(fā)展各個(gè)方面，包括社會(huì)福利服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育等等各種社會(huì)資源的供給和公平分配。在這種情況下，留給社會(huì)工作的發(fā)展空間自然也是相當(dāng)有限。這一“經(jīng)濟(jì)國(guó)家”及整個(gè)社會(huì)高度經(jīng)濟(jì)化的GPP取向，就是中國(guó)大陸社會(huì)工作在重建的頭二十年里沒(méi)有太大起色的主要原因。

然而，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不夠協(xié)調(diào)的發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題日益突顯并越來(lái)越為民眾所詬病，也逐漸受到公共政策越來(lái)越多的關(guān)注。另一方面，經(jīng)過(guò)撥亂反正去政治化而終于得到徹底實(shí)現(xiàn)的“經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，緊接著經(jīng)歷了一個(gè)逐步去經(jīng)濟(jì)化的過(guò)程。主要原因是改革開(kāi)放引起的政府結(jié)構(gòu)與職能轉(zhuǎn)變（如下放企業(yè)自主權(quán)、利改稅、經(jīng)濟(jì)部門關(guān)停并轉(zhuǎn)、社會(huì)管理機(jī)構(gòu)重整加強(qiáng)等）。在指導(dǎo)思想上，進(jìn)入21世紀(jì)后，中共中央陸續(xù)提出了一系列關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略構(gòu)想，也為中國(guó)大陸社會(huì)工作的發(fā)展逐步擴(kuò)大了空間（最早探索開(kāi)展社會(huì)工作專業(yè)教育的中山大學(xué)，也在2001年得以正式成立社會(huì)工作專業(yè)）。特別是2006年10月中共中央十六屆六中全會(huì)做出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，再到2017年10月中共十九大認(rèn)定“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化”，中國(guó)大陸的GPP已從偏重經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型到兼顧社會(huì)，從而進(jìn)入到一個(gè)新的時(shí)代。這就是中國(guó)大陸社工界高歌“社會(huì)工作發(fā)展十年”（2006-2016）迎接十九大的時(shí)代背景及其概念邏輯。

GPP研究的理論解釋和預(yù)測(cè)，已被證明與黨的十九大關(guān)于社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的判斷完全吻合。實(shí)際上每個(gè)五年計(jì)劃都會(huì)提到“平衡”，但唯有這次GPP層面的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，才特別明確指出“不平衡”的問(wèn)題并將其提升為社會(huì)主要矛盾的兩大方面之一。中國(guó)總體公共政策應(yīng)該從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上升轉(zhuǎn)型到真正“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展”。對(duì)于今后國(guó)家發(fā)展的指導(dǎo)意義是：（1）求“平衡”，就不能再奉行“GDP主義”（或任何時(shí)候都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心），“經(jīng)濟(jì)國(guó)家”已經(jīng)在退出歷史舞臺(tái)；（2）求“充分”，就仍要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，而不能照搬“福利國(guó)家”公共政策模式。在這個(gè)歷史與比較研究意義上，認(rèn)為中國(guó)大陸已進(jìn)入一個(gè)“后經(jīng)濟(jì)國(guó)家”新時(shí)期，應(yīng)該是最合適的理論解釋（即不會(huì)回到經(jīng)濟(jì)國(guó)家，也不會(huì)變成福利國(guó)家）。經(jīng)濟(jì)從特殊的矯枉過(guò)正時(shí)期的“中心”轉(zhuǎn)變?yōu)楦臃像R克思主義原理的更具有可持續(xù)性的“基礎(chǔ)”，“社會(huì)”從靠邊站回到黨和國(guó)家為人民謀福利、建設(shè)社會(huì)主義美好社會(huì)的“宗旨”地位。在這個(gè)新的歷史時(shí)期，社會(huì)工作專業(yè)將與其他“社會(huì)”（不單是經(jīng)濟(jì)）科學(xué)一道擔(dān)負(fù)“平衡發(fā)展”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是大勢(shì)所趨，也是社會(huì)工作者自信的依據(jù)之所在。社會(huì)工作、社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老等等，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要直接相關(guān)，也必將成為未來(lái)基本國(guó)策的重中之重。另一方面，福利國(guó)家的主要管社會(huì)而較少管經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，若生搬硬套到中國(guó)公共政策的研究和制定上來(lái)，卻是不明智和不符合國(guó)情的（尤其是在西方都嫌其過(guò)時(shí)的時(shí)候）。因此，開(kāi)闊的社會(huì)工作創(chuàng)新視角對(duì)于公共政策的研究與實(shí)踐有極其重要的指導(dǎo)作用。

打造中國(guó)社會(huì)工作2.0，引領(lǐng)平衡發(fā)展大潮流

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：社會(huì)工作的專業(yè)方法及其應(yīng)用途徑主要有哪些？社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)？

陳社英：社會(huì)工作的專業(yè)方法及其應(yīng)用途徑，傳統(tǒng)上包括：微觀直接的個(gè)案工作和小組、群體工作、宏觀的社區(qū)工作（社區(qū)組織與發(fā)展）、社會(huì)政策與行政（管理）、社會(huì)工作研究等。各國(guó)社會(huì)工作教育依此通例及各自專業(yè)認(rèn)證等要求設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)課程，例如：人類行為與社會(huì)環(huán)境，社會(huì)福利政策與服務(wù)，研究方法，社會(huì)工作實(shí)務(wù)，以及大量的實(shí)習(xí)教學(xué)。以美國(guó)為例，社會(huì)工作專業(yè)在本科層次采取通才教育的模式，使學(xué)生對(duì)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的各種領(lǐng)域都具有廣泛的適應(yīng)能力；社會(huì)工作碩士生（MSW）培養(yǎng)則采取通才與專才相結(jié)合的辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)生和畢業(yè)生對(duì)社會(huì)工作實(shí)務(wù)領(lǐng)域適應(yīng)的深廣度。隨著全球化的發(fā)展，還開(kāi)辟了國(guó)際社會(huì)工作的新領(lǐng)域，訓(xùn)練學(xué)生從難民營(yíng)、孤兒院、學(xué)校醫(yī)院服務(wù)到幫助各國(guó)政府及各國(guó)際組織提供人道主義援助和社會(huì)福利。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，國(guó)外（尤其是美國(guó)）高等及專業(yè)教育已經(jīng)從重教（注重課程內(nèi)容及結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)）轉(zhuǎn)向重學(xué)（強(qiáng)調(diào)學(xué)生學(xué)習(xí)成效），形成基于能力培養(yǎng)的新教育發(fā)展趨向。美國(guó)社會(huì)工作教育理事會(huì)2008年制定的新框架和2015年正式實(shí)施的新專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，就明確列出如下的社會(huì)工作基本能力要求：展現(xiàn)職業(yè)道德，尊重差異與多樣性，推進(jìn)人權(quán)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境公平、正義，從事研究-實(shí)踐還有政策實(shí)踐，接納、測(cè)量、干預(yù)和評(píng)估個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)社會(huì)工作的能力。

專業(yè)社會(huì)工作以助人為宗旨，助人自助，其溝通、協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)等社會(huì)功能對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平（“平衡”發(fā)展的核心與關(guān)鍵問(wèn)題）和改善社會(huì)治理有不可替代的作用。專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象包括個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，這些構(gòu)成了基層社會(huì)治理工作的基本單元。社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)是最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，而社會(huì)治理的措施是否得當(dāng)，都需要經(jīng)過(guò)基層社會(huì)治理實(shí)踐的檢驗(yàn)。我們?cè)械男姓蜃灾误w制設(shè)計(jì)，已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)/社區(qū)治理的需要。因此，通過(guò)應(yīng)用社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)技能，包括微觀的和宏觀社區(qū)實(shí)踐各種方式方法（蘊(yùn)涵于社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)營(yíng)造等各種形式中），可以幫助加強(qiáng)基層社會(huì)治理及其創(chuàng)新。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)工作服務(wù)幾乎無(wú)處不在，社區(qū)生活的方方面面都可能見(jiàn)到社會(huì)工作者的身影，包括醫(yī)院、心理衛(wèi)生診所、老年服務(wù)中心、兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、監(jiān)獄法庭、軍隊(duì)、公司企業(yè)、政府部門、個(gè)體，以及其他各種公立與私立類別的服務(wù)提供。社會(huì)工作者多專長(zhǎng)服務(wù)于某一特定人群或特定機(jī)構(gòu)。但作為一門助人專業(yè)，社會(huì)工作幫助解決的問(wèn)題幾乎無(wú)所不包，從殘障服務(wù)的需求到危及生命的身心疾病再到個(gè)人面對(duì)的重大社會(huì)問(wèn)題，如吸毒、犯罪受害、失業(yè)、無(wú)家可歸、危機(jī)與災(zāi)害等等。社會(huì)工作者還幫助處理嚴(yán)重家庭矛盾，包括配偶暴力、兒童虐待等等。在宏觀的一端，社會(huì)工作者可以開(kāi)展學(xué)術(shù)性和實(shí)務(wù)性研究，倡導(dǎo)社會(huì)服務(wù)的改善，從事社區(qū)組織工作，參與公共福利制度設(shè)計(jì)或政策規(guī)劃與制定，擔(dān)任公私機(jī)構(gòu)的管理人員，甚至競(jìng)選各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位成為主要或政治決策人物。

中國(guó)大陸社會(huì)工作重建三十余年（尤其是經(jīng)過(guò)最近十余年的迅猛發(fā)展），在專業(yè)教育和實(shí)務(wù)兩個(gè)方面的成長(zhǎng)都令世人矚目。據(jù)中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月，共有339所高等院校設(shè)置了社會(huì)工作專業(yè)本科，同時(shí)有社會(huì)工作專業(yè)碩士MSW辦學(xué)院校105所。另?yè)?jù)民政部2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，當(dāng)年全國(guó)共有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施174.5萬(wàn)個(gè)，職工總數(shù)1239.3萬(wàn)人，持證的社會(huì)工作者達(dá)到28.8萬(wàn)人。在引領(lǐng)時(shí)代潮流、解決“不平衡”的主要社會(huì)矛盾過(guò)程中，社會(huì)工作要充分發(fā)揮作用，還需要解決專業(yè)本身的一些重大問(wèn)題。很明顯，持證社會(huì)工作者人數(shù)相對(duì)于社會(huì)服務(wù)職工總數(shù)，比例仍然很小，這與社會(huì)工作專業(yè)化（教育）和職業(yè)化（就業(yè)）的發(fā)展都有直接關(guān)系。就前者而言，最突出的問(wèn)題之一是專業(yè)師資問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人之一在最近分享的調(diào)查估算數(shù)據(jù)，中國(guó)大陸所有的社會(huì)工作教師當(dāng)中，擁有社會(huì)工作專業(yè)學(xué)位的僅占19%。而就后者（職業(yè)化的發(fā)展）來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作作為一門職業(yè)，能否容納、吸引和留住人才也是一個(gè)十分重要且令人關(guān)注的問(wèn)題。

三十年前我在中山大學(xué)具體負(fù)責(zé)中國(guó)大陸首批社工學(xué)生教育與師資培訓(xùn)時(shí)最關(guān)注的社工專業(yè)化職業(yè)化問(wèn)題，到今天貌似已得到解決，其實(shí)卻受到待遇不高、士氣低落、人才流失、招生困難等種種困擾；專業(yè)化仍然被認(rèn)為處于“探索階段”，一系列基本核心問(wèn)題并沒(méi)得到解決，有些甚至還沒(méi)被認(rèn)識(shí)到和提出來(lái)，社會(huì)工作專業(yè)的地位包括學(xué)術(shù)研究并沒(méi)有得到充分的認(rèn)可，在高教管理決策中還難免遇到被“砍”等這樣或那樣的“坑”。這些與人們特別是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)的重要社會(huì)價(jià)值及學(xué)科地位認(rèn)識(shí)不足有密切關(guān)系。不同看法之間交鋒，時(shí)常被聚焦在社會(huì)工作與社會(huì)學(xué)的“分”與“合”問(wèn)題上。但實(shí)際上，社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展中的這些問(wèn)題，并不僅在于與社會(huì)學(xué)的關(guān)系，因?yàn)檫€有心理學(xué)及精神衛(wèi)生、文化人類學(xué)、倫理學(xué)、公共政策與管理、公共與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等等。所有相關(guān)的社會(huì)及行為學(xué)科都是社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)或組成部分。社會(huì)科學(xué)應(yīng)用于完善基層社會(huì)治理、解決社會(huì)主要矛盾，社會(huì)工作可成為引領(lǐng)或集大成之作。盡管一再被寫(xiě)入黨和政府的核心文件，社會(huì)工作卻仍然要掙扎建立自己的專業(yè)身份以求取得平等的學(xué)科地位。這在申報(bào)研究基金、遴選核心學(xué)刊、增設(shè)博士點(diǎn)、入圍“雙一流”等與專業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的學(xué)術(shù)資源公平分配等問(wèn)題上，有理論和現(xiàn)實(shí)的迫切需要。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，如何應(yīng)對(duì)社會(huì)工作及社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)？

陳社英：黨的十九大關(guān)于社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的論斷，為新時(shí)代打造中國(guó)社會(huì)工作2.0、引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展新潮流開(kāi)辟了更廣闊的道路?！?.0”賦予中國(guó)、中國(guó)特色以及中國(guó)社會(huì)工作以“兩岸四地”（海峽兩岸暨港澳）的完整涵義（即不能再僅限于大陸），同時(shí)要求正確理解本土化與國(guó)際化的關(guān)系，博采眾長(zhǎng)共贏共享，要避免將本土化弄成作繭自縛或?qū)?guó)際化弄成崇洋媚外。而實(shí)現(xiàn)“2.0”的前提，就是社會(huì)工作必須成為一級(jí)學(xué)科，同時(shí)要加強(qiáng)學(xué)術(shù)研究和社會(huì)工作專業(yè)師資（博士）的培養(yǎng)。一方面是自身必須有一個(gè)質(zhì)的飛躍以及專業(yè)性學(xué)術(shù)性的提升，另一方面是政府與社會(huì)要對(duì)這門專業(yè)有更高更深刻的認(rèn)識(shí)，共同努力認(rèn)真改變“兩岸四地”分治、海外文化盲區(qū)、內(nèi)地山頭矗立、價(jià)值使命迷茫、學(xué)術(shù)畫(huà)地為牢、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)低下、師資非專業(yè)化、職業(yè)缺尊嚴(yán)等現(xiàn)有“1.0”版本的狀態(tài)或特征。應(yīng)該指出，中國(guó)社會(huì)工作目前面臨的問(wèn)題，也是必須解決的；問(wèn)題存在表明了行動(dòng)的迫切性，但并不等于社會(huì)工作本身不具有極高的專業(yè)價(jià)值。問(wèn)題在于，如何來(lái)推動(dòng)專業(yè)社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展，促使其在質(zhì)量上、根本上和學(xué)科地位上得到應(yīng)有的提升，盡快完成向“中國(guó)社會(huì)工作2.0”的新發(fā)展階段過(guò)渡。所謂“2.0”版本，是指中國(guó)社會(huì)工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)型提升所要達(dá)到的狀態(tài)特征或指標(biāo)。以上實(shí)際已經(jīng)講到“中國(guó)社會(huì)工作2.0”的一些基本特征與要求。如何通過(guò)打造中國(guó)社會(huì)工作2.0來(lái)引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展大潮流？通過(guò)我們討論所提出的問(wèn)題，可以總結(jié)出以下幾個(gè)要點(diǎn)。

（1）賦予中國(guó)、中國(guó)特色以及中國(guó)社會(huì)工作以“兩岸四地”（海峽兩岸暨港澳）的完整涵義，不能再僅限于大陸；

（2）正確理解本土化與國(guó)際化的關(guān)系，博采眾長(zhǎng)、共贏分享，避免將本土化弄成作繭自縛或?qū)?guó)際化弄成崇洋媚外；

（3）專業(yè)化水平有質(zhì)的飛躍提升，社會(huì)工作教育主要由受過(guò)社會(huì)工作系統(tǒng)嚴(yán)格訓(xùn)練（擁有認(rèn)可社工學(xué)位等或豁免資格）的師資承擔(dān)，社會(huì)工作專業(yè)在大陸成為一級(jí)學(xué)科。在明確學(xué)科界限的前提下（即不被任何其他專業(yè)據(jù)為己有），大力開(kāi)展跨學(xué)科的平等對(duì)話與合作（即不“踹開(kāi)”任何相關(guān)專業(yè)，包括衛(wèi)生/健康科學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、文化人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、組織管理、公共政策、法學(xué)、哲學(xué)、系統(tǒng)論、科技/人工智能、統(tǒng)計(jì)學(xué)與方法論），同時(shí)積極又慎重地發(fā)展既獨(dú)立又共建的社會(huì)工作博士學(xué)位教育；

（4）高校社會(huì)工作教師以教學(xué)與科研為主、服務(wù)為輔，并以學(xué)生培養(yǎng)為重。加強(qiáng)社會(huì)工作研究與方法論研究訓(xùn)練，尊重高教規(guī)律，積極參與高校管理與高教制度改革，建立既嚴(yán)謹(jǐn)又有效率的獨(dú)立自主專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系；

（5）社會(huì)工作實(shí)務(wù)由全職社會(huì)工作者主導(dǎo)，有獨(dú)立明確的專業(yè)資格身份認(rèn)同，專業(yè)化與職業(yè)化互相促進(jìn)，制度設(shè)計(jì)使社會(huì)工作職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定并具有專業(yè)尊嚴(yán)，以達(dá)到與其他助人專業(yè)相對(duì)公平的社會(huì)地位；

（6）引領(lǐng)新時(shí)代社會(huì)平衡發(fā)展，社會(huì)工作者有專業(yè)道德與使命感，以服務(wù)大眾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為己任，積極參與公共管理及社會(huì)政策制定。讓社會(huì)各界了解社會(huì)工作的科學(xué)與藝術(shù)雙重屬性，文史哲人社政經(jīng)法科技數(shù)學(xué)等理論與研究基礎(chǔ)，以及在應(yīng)用社會(huì)科學(xué)和社會(huì)實(shí)踐中的主導(dǎo)地位。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作的潛在價(jià)值充分發(fā)揮其專業(yè)作用，既是時(shí)代的迫切需要，也是全社會(huì)將要給予更高重視的任務(wù)。實(shí)際上，在“政府職能轉(zhuǎn)型”的過(guò)程中，社會(huì)工作專業(yè)的理念、方法和技能對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員勝任新時(shí)期的根本任務(wù)將有極大的幫助，適度的社會(huì)工作培訓(xùn)甚至很有必要（就像“經(jīng)濟(jì)國(guó)家”時(shí)期吸收經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)一樣重要）。歸根結(jié)底，社會(huì)工作專業(yè)對(duì)新時(shí)期政府管理、社區(qū)治理、社會(huì)服務(wù)等所能做出的獨(dú)特貢獻(xiàn)，就是要幫助抓住“平衡”這一核心問(wèn)題，澄清誤解、糾正避重就輕、反對(duì)有意歪曲十九大精神，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，并以此進(jìn)一步促進(jìn)更高階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。