為推進全國畜禽糞污資源化利用工作，根據全國畜牧總站要求，由黑龍江省畜牧總站、農業(yè)農村部規(guī)劃設計研究院、遼寧省生態(tài)畜牧業(yè)管理站、大連市畜牧總站組成調研組，7月15～17日赴東北地區(qū)的內蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼前旗（簡稱：科右前旗）開展畜禽糞污資源化利用情況調研。

一、組織實施情況

內蒙古畜牧業(yè)概況。內蒙古自治區(qū)有天然草原13.2億畝，其中可利用面積10.3億畝。有蒙古馬、蒙古牛、內蒙古白絨山羊和阿拉善雙蜂駝等44個品種，是全國牛羊培育、選育、供應的大省，在提供高檔畜產品和支援區(qū)內外畜種等方面，發(fā)揮著重要作用。2017年全區(qū)牲畜總存欄11227.17萬頭只，其中羊存欄9873.5萬只，牛存欄1118.4萬頭，生豬存欄1387.5萬口。

2017年，內蒙古備案畜禽養(yǎng)殖場戶有96027個，其中：生豬養(yǎng)殖場1607個、奶牛養(yǎng)殖場714個、羊養(yǎng)殖場84643個、雞養(yǎng)殖場1545個。內蒙古畜牧業(yè)正在轉型升級，養(yǎng)殖水平逐步提高，畜產品保供給能力在不斷提升，畜牧業(yè)標準化生產工作穩(wěn)步推進。

2017年，內蒙古畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污產生總量約1852.6萬噸，全區(qū)畜禽糞污資源化利用量10379.8萬噸，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到了73.9%。

調研組從科右前旗隨機抽取2家有代表性的規(guī)模養(yǎng)殖場和有機肥廠，其中生豬養(yǎng)殖場1家，有機肥場1家。調研組通過現場查看、聽取匯報和經驗交流方式，重點對科右前旗的畜禽養(yǎng)殖數量、畜禽糞污處理與利用典型技術模式、種養(yǎng)結合機制構建情況、科右前旗的技術及培訓需求進行了摸底和總結。

二、評估內容及結果

1.畜禽養(yǎng)殖數量摸底調研?？朴仪捌?017年牧業(yè)年度牲畜存欄總數是423萬頭（只），畜牧業(yè)養(yǎng)殖量位居全區(qū)前三位，其中羊存欄219萬只，牛存欄15.6萬頭，豬存欄8.8萬頭。

2017年科右前旗規(guī)模以上養(yǎng)殖場戶共3784家，其中年存欄100頭以上奶牛場（小區(qū)）共13家，存欄量為102220頭；年存欄50頭以上肉牛養(yǎng)殖場戶共92家，存欄量為32146頭；年出欄100只以上肉羊養(yǎng)殖場戶共3646戶，存欄量為1692193只；年出欄500頭以上生豬養(yǎng)殖場戶共13家，存欄量為7175頭；年存欄2000只以上蛋雞養(yǎng)殖場戶共12家，存欄量為77200只；年出欄10000只以上肉雞養(yǎng)殖場戶共8家，存欄量為63000只。

2017年，科右前旗畜禽糞污總量274.4萬噸，其中羊糞污量158.2萬噸，牛糞污量86.3萬噸，豬糞污量14.9萬噸，雞糞污量5.9萬噸，其他（大牲畜）糞污量9.1萬噸。

2.畜禽糞污處理與利用典型技術模式。從調研情況看，科右前旗根據其養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展基礎和資源稟賦，形成了以整縣推進畜禽糞污資源化利用為目標，以有機肥生產和堆肥還田為主要利用方向，以沼氣發(fā)電為主要處理方向的糞污資源化利用發(fā)展思路，治理效果初步顯現。據了解，2017年年底，科右前旗畜禽糞污綜合利用率達到70%，養(yǎng)殖場糞污處理設施配備率達到55%，形成了“種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)”就地就近肥料化還田、“集中收集、深度處理”第三方高值化利用等典型糞污資源化利用模式。

（1）“種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)”就地就近肥料化還田模式。該模式依據全旗“小群體大規(guī)模”養(yǎng)殖特點，按照以場定畜原則，產生的牛羊糞便直接散排到草場內，通過自然降解轉化為草場的天然肥料，圈舍內的牛羊糞通過簡單堆漚發(fā)酵，在農田需肥和灌溉期進行還田利用，生長的農作物產品及副產品作為畜禽飼料，形成草畜發(fā)展良性循環(huán)。為解決還田面積不足問題，養(yǎng)殖場戶根據糞污產生情況，與周邊種植戶簽訂配套農田，實現畜禽養(yǎng)殖與農田種植直接對接。旗政府積極協(xié)調，促進土地流轉，并對種植合作社及種植大戶在畜牧業(yè)發(fā)展上給予扶持。

【典型案例】科右前旗巴日嘎斯臺鄉(xiāng)良種場村合作社成立于2008年，是涉及種植、養(yǎng)殖、農機服務的綜合性合作社，按經營范圍分為旺村源種植專業(yè)合作社、興村養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社和興村源農機專業(yè)合作社。其中：興村養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社，集中養(yǎng)殖肉牛300頭，羊900只；旺村源種植專業(yè)合作社，在農戶自愿的基礎上一次性流轉土地1.1萬畝給合作社發(fā)展特色種植。

為解決畜禽養(yǎng)殖污染、種養(yǎng)脫節(jié)問題，興村養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社通過建設儲糞池，購置清糞車、刮糞車、運輸車，將圈舍內的牛羊糞集中收集起來，堆積發(fā)酵，發(fā)酵后的堆肥產品銷售給旺村源種植專業(yè)合作社，按照每畝施用2噸有機肥標準全部還田利用，發(fā)展飼草料種植，生產的飼草及飼料再銷售給興村養(yǎng)殖農民專業(yè)合作，通過種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社之間的聯(lián)合，形成種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展模式，有效解決農區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染和糞污資源化利用問題。

（2）“集中收集、深度處理”第三方高值化利用模式。

糞污收集模式：采用第三方糞污收集模式，通過專業(yè)清污隊伍，配置糞污收集專用車輛，對轄區(qū)內的散糞污及亂堆放的糞污垃圾定期進行集中收集和處理。目前，由旗政府出資45萬元，在全旗15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（場）全部成立了專業(yè)清污隊伍。

高效能源化利用模式：以專業(yè)生產可再生能源為主要目的，依托專門的畜禽糞污處理企業(yè)或糞污收集第三方機構，收集周邊養(yǎng)殖場糞便和糞水，投資建設大型沼氣工程，進行厭氧發(fā)酵，生產的沼氣發(fā)電上網或提純生物天然氣，沼渣生產有機肥就近還田利用，沼液存儲一定時間后就近還田利用或深度處理達標排放。目前，科右前旗已建成8000立方米沼氣工程1處，正在建設1.3萬立方米沼氣工程1處。

【典型案例】內蒙古希望蒙能能源環(huán)境科技有限公司，該公司成立于2017年，位于科右前旗現代農牧業(yè)園區(qū)內，現已建成7個養(yǎng)豬場，1個大型種羊場，投產后日排污量1700噸，為解決糞污環(huán)境污染問題，該公司投資建設13000立方米大型沼氣工程，配套修建從養(yǎng)殖場到沼氣工程的畜禽糞污收集管網，以及沼氣提純凈化設備、2兆瓦沼氣并網發(fā)電系統(tǒng)、有機肥固肥及液肥生產系統(tǒng)，生產生物天然氣和有機肥。項目投產后每年可處理豬糞污40萬噸，年產生物天然氣330萬立方米，部分沼氣為本站提供熱量，其余全部用于發(fā)電并網。

高值肥料化利用模式：以專業(yè)生產商品有機肥、配方肥為主要目的，依托專門的畜禽糞污處理企業(yè)或糞污收集第三方機構，收集周邊養(yǎng)殖場糞便，投資建設標準化有機肥工程，進行好氧堆肥，生產的堆肥產品與化肥等營養(yǎng)物質復混生產配方肥，用于內蒙古及周邊地區(qū)高附加值農作物種植。目前，科右前旗已建成有機肥加工企業(yè)3處，分別位于烏蘭毛都蘇木烏蘭河嘎查、科爾沁鎮(zhèn)柳樹川村、科爾沁鎮(zhèn)湖村，年生產能力達到9.2萬噸。

【典型案例】科右前旗綠邦肥業(yè)有限公司，該公司成立于2013年，位于科右前旗科爾沁鎮(zhèn)湖南村。2015年該公司投資1500萬元，建成年產1萬噸顆粒有機肥及生物有機肥的有機肥廠。該公司對科右前旗境內規(guī)模養(yǎng)殖場的羊糞便進行收購，收集回來的畜禽糞便通過槽式好氧發(fā)酵高溫腐熟，腐熟后的堆肥產品經粉碎、篩分、混配、造粒、包裝，生產水果、蔬菜、水稻專用肥，服務本地及周邊地區(qū)高效益農業(yè)。為提升農民收集糞便、施用有機肥的積極性，該公司采取以糞換肥模式，從養(yǎng)殖場收集糞便。為鼓勵企業(yè)開展糞便回收及處理，旗農牧業(yè)局為公司與規(guī)模養(yǎng)殖場搭建了聯(lián)絡平臺，并在銷售有機肥等方面給予支持。

3.種養(yǎng)結合機制構建。

（1）組織運行機制構建情況。捋順管理體制。科右前旗高度重視畜禽糞污資源化利用工作，將該項工作納入全旗經濟社會發(fā)展重要議事日程，由旗政府牽頭成立項目領導小組，項目領導小組組長由前旗主管旗農牧業(yè)的副旗長擔任，成員有前旗農牧業(yè)和科學技術局局長、旗財政局局長、旗環(huán)保局局長、旗建設局局長、旗國土局局長、旗林業(yè)局局長。項目管理處設在前旗農牧業(yè)和科學技術局，實行組長負責制，組長由主管局長擔任，副組長由分管副局長擔任，項目管理處下設綜合管理組，綜合管理組由生產股、財會股、獸醫(yī)股、人秘股、合作社股組成，綜合管理組主要包括合同的管理、施工管理、設備管理、后勤管理等。健全管理制度。圍繞畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，科右前旗制定了項目建設目標責任制，包括績效考評標準和辦法。同時，強化財務管理，按照中央財政對項目資金的使用管理辦法和考核管理機制，嚴格執(zhí)行基本建設項目管理程序，對項目施工進度、質量等情況進行動態(tài)監(jiān)測，對財政支農投資行為及其效率、效益進行客觀公正評價。

（2）種養(yǎng)結合機制構建情況。優(yōu)化布局，以種定養(yǎng)。按照“以地定畜，以種定養(yǎng)”原則，劃定“二帶兩區(qū)”，即肉牛養(yǎng)殖示范帶、優(yōu)質肉羊改良示范帶、生豬規(guī)模擴繁區(qū)和禽產業(yè)基地建設區(qū)。肉牛、肉羊示范帶主要分布在牧區(qū)與半農半牧區(qū)，以便通過天然放牧自然消耗糞污，減少處理糞污的經濟投入。生豬規(guī)模擴繁區(qū)和禽產業(yè)基地主要分布于農區(qū)，以便就近轉化，實現肥料化利用。

劃定禁養(yǎng)區(qū)，保護生態(tài)環(huán)境。按照《畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定技術指南》，將飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、人口聚居區(qū)等區(qū)域作為重點，確定科右前旗禁養(yǎng)區(qū)總面積564.72平方千米，共8個禁養(yǎng)區(qū)，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任，對不符合規(guī)定的養(yǎng)殖場限期關停拆除。

培育新型經營主體、促進農牧種養(yǎng)結合。通過購機補貼、土地輪作、養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設項目等形式促進糞污資源化利用新型經營主體發(fā)展，截至目前，科右前旗已投入各類惠農扶持資金1.2億元，用于種養(yǎng)結合型的新型經營主體的土地規(guī)模流轉、基礎設施設備完善等投資。

4.技術及培訓情況。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進項目尚處于探索推進階段，目前國家層面沒有具體的指導意見和項目規(guī)定，許多工作地方不敢輕易嘗試，比如招投標啟動條件、具體要求、操作規(guī)程以及項目資金管理辦法等。

三、主要問題

在調研過程中，調研組會同當地相關部門同志，認真分析研究了科右前旗畜禽糞污資源化利用面臨的困難。當前，科右前旗糞污資源化利用工作還存在如下問題：

1. 糞污資源化利用實用技術、人才缺乏?？朴仪捌焐艏S污資源化利用主要采用簡單堆漚還田處理，存在發(fā)酵不充分、有毒有害物處理不當等問題，施用到農田后容易造成二次污染，缺乏簡單實用糞污處理技術，如畜禽糞便直接堆肥技術。畜禽糞污處理設施運行管理多為養(yǎng)殖場工人，養(yǎng)殖工人雖然熟悉養(yǎng)殖技術，但不懂糞污處理技術。現有的政策文件制定多從管理角度出發(fā)，宏觀指導，受基層具體操作人員文化素質制約，存在理解有偏差、操作有困難問題。

2.糞污資源化利用設施建設資金源單量少。糞污資源化利用設施投資大、運行成本高，投資回收期長，社會資本投資意愿不強；科右前旗是養(yǎng)殖大縣，縣財政資金有限，拿不出更多的資金用于畜禽糞污處理設施建設；畜禽養(yǎng)殖戶受畜產品銷售價格波動影響，拿不出也不愿意拿出更多資金用于配套糞污資源化利用設施建設，導致現有糞污資源化設施建設資金主要依賴國家項目，資金缺口壓力比較大，糞污處理設施配套率不足，影響糞污資源化利用。

3.種養(yǎng)結合“最后一公里”問題亟須深度解決?，F有的糞污資源化利用工作，主要關注糞污收集、處理等前端和中端環(huán)節(jié)，對末端資源化產品，如沼氣、沼肥、有機肥如何利用，缺少相應的設施設備和扶持政策，導致有機肥施用勞動強度大、施用成本高，影響農民使用有機肥的積極性；另外，在有機肥如何施用方面，雖形成了一些相關行業(yè)規(guī)范，但缺少具體、有針對性且適宜農戶操作的技術規(guī)范，因施肥不當導致的效益不佳現象時有發(fā)生，進一步影響農戶使用有機肥的積極性。

四、有關建議

1.進一步強化畜禽糞污資源化利用技術支撐。強化對國家畜禽糞污資源化利用政策、意見、方案等文件的解讀，通過廣播、電視、微信、網站等宣傳媒介和召開會議、印發(fā)宣傳資料等形式進行廣泛宣傳，提升廣大基層管理人員對政策的理解把握程度，提升種養(yǎng)殖戶對生態(tài)環(huán)境保護和糞污資源化利用的意識。加強對先進適用糞污資源化利用技術模式的總結，因地制宜，根據不同地區(qū)、不同情況推介經濟適用、農民易于接受的糞污資源化利用適宜技術模式，建議采取技術人員分片包區(qū)技術服務形式推進糞污資源化利用技術模式落地。

2.盡快出臺有機肥生產施用補貼政策。據了解，有機肥的運輸和施肥成本是化肥的2～3倍，隨著農村勞動力成本的增加，還有上漲的趨勢，通過財政補貼的方式降低原料成本、有機肥運輸和施肥的成本是推廣有機肥的突破點。建議中央設立有機肥補貼專項資金，重點對有機肥生產原料購買、有機肥運輸和施肥等關鍵環(huán)節(jié)進行補貼。同時，為調動農民使用有機肥的積極性，建議將施用環(huán)節(jié)的補貼補給農民。