文│楊云艷 祁俊 楊恩富 董鵬飛（云南省保山市畜牧工作站）

進(jìn)一步加快肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適應(yīng)市場消費升級的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效途徑，是促進(jìn)農(nóng)民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力抓手，具有重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

一、保山肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.產(chǎn)值產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)步增長。2017年云南省保山市存欄牛90萬頭，同比增長4.65%，其中黃牛約54萬頭，水牛約占46萬頭；出欄牛32萬頭，其中黃牛約占19萬頭，水牛約占13萬頭；牛肉產(chǎn)量4萬噸，其中黃牛肉約占2.2萬噸，水牛肉占1.8萬噸。肉牛產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值20億元，同比增長3%，占全市畜牧業(yè)總產(chǎn)值20%。肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步增長趨勢。

2.規(guī)模養(yǎng)殖比例明顯提高。保山市建成年出欄500頭以上，可飼養(yǎng)存欄千頭以上的肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場10個，飼養(yǎng)能繁母牛10頭以上或出欄肉牛10頭以上的適度規(guī)模養(yǎng)殖場戶2501戶，其中隆陽813戶、施甸277戶、騰沖675戶、龍陵468戶、昌寧268戶。

3.飼草料生產(chǎn)供應(yīng)能力明顯增強(qiáng)。一是通過實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵，牧草良種補(bǔ)貼、南方草地建設(shè)等草牧業(yè)發(fā)展項目，大力推廣種植多年生人工混播牧草，草原得到保護(hù)與合理利用，產(chǎn)草量提高，草質(zhì)得到改善。二是加快推進(jìn)“糧改飼”工作，加大青貯玉米推廣種植力度，全市推廣全株玉米收貯15萬噸；三是大力推廣秸稈飼料青貯技術(shù)和農(nóng)田種草，2017年全市推廣青貯飼料68萬噸，農(nóng)田種草面積達(dá)17萬畝以上。

4.肉牛良種推廣穩(wěn)步推進(jìn)。一是肉牛凍精改良較快發(fā)展。2017年保山市凍精改良肉牛數(shù)量達(dá)到了6.35萬頭，在2012年基礎(chǔ)上翻了一倍，擁有肉牛凍精改良站點107個，有凍精改良技術(shù)人員200多人。二是肉牛良種引進(jìn)推廣得到加強(qiáng)，通過產(chǎn)業(yè)脫貧政策扶持、大戶養(yǎng)殖帶動、優(yōu)質(zhì)雜交牛市場拉動，高代雜交母牛的引入，改善貧困山區(qū)牛群質(zhì)量，增加了優(yōu)良種牛數(shù)量。

5.科技推廣成效明顯增強(qiáng)。保山市開展肉牛標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖項目扶持、示范場創(chuàng)建活動、草牧業(yè)各種項目支持，充分結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，加大了對農(nóng)村農(nóng)民的技能培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，有力促進(jìn)了肉牛產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、保山肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.發(fā)展方式仍然落后。肉牛養(yǎng)殖生產(chǎn)方式落后，仍以小規(guī)模、低水平、散養(yǎng)方式為主，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、鏈條短，合作社帶動能力不強(qiáng)，畜產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯，畜產(chǎn)品加工能力不足。

2.重大動物疫病防控形勢嚴(yán)峻。保山市地處云南西部邊疆，處在疫病防控前沿，重大動物疫病形勢嚴(yán)峻，防控任務(wù)艱巨。

3.質(zhì)量安全壓力增大。動物性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、販運和加工的從業(yè)者素質(zhì)參差不齊，質(zhì)量安全意識不強(qiáng)，非法使用違禁添加物、私屠濫宰、無證起運動物性農(nóng)產(chǎn)品的事件時有發(fā)生，監(jiān)管任務(wù)十分繁重。

4.肉牛企業(yè)發(fā)展資金不足。養(yǎng)殖用地難、貸款難、融資難等問題，制約著規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展和設(shè)施畜牧業(yè)的推進(jìn)。

5.生態(tài)環(huán)境制約日益凸顯。由于部分業(yè)主對養(yǎng)殖糞污及廢棄物處理意識薄弱，養(yǎng)殖污染處理成本偏高，設(shè)施設(shè)備不齊全，技術(shù)力量匱乏等原因，養(yǎng)殖污染治理已經(jīng)成為制約現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。

6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然薄弱。市、縣、鄉(xiāng)財政困難，對畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較少，技術(shù)推廣、執(zhí)法監(jiān)管、動物疫病監(jiān)測預(yù)警、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，缺乏必要的辦公條件和實驗室，相應(yīng)的檢測、檢驗項目不能正常開展。

三、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策措施

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出區(qū)域發(fā)展。結(jié)合各縣、市區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖基礎(chǔ)和生產(chǎn)條件，按照因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，合理布局肉牛生產(chǎn)發(fā)展，在高寒、溫涼地區(qū)，天然草原、山地資源、林下草地資源、果園土地資源豐富的地區(qū)以飼養(yǎng)能繁母牛為重點，培育架子牛為主；低熱河谷地區(qū)、壩區(qū)、半山半壩區(qū)以開展肉牛育肥為重點，形成“母牛發(fā)展相對分散、肉牛育肥相對集中”的肉牛生產(chǎn)格局。把發(fā)展重點放在壩區(qū)、半山區(qū)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，使優(yōu)質(zhì)肉牛生產(chǎn)基地建設(shè)與天然草原恢復(fù)、退耕還草、農(nóng)田種草、牧草獎補(bǔ)、糧改飼項目相結(jié)合，引草入田和充分開發(fā)利用農(nóng)作物秸稈，大力發(fā)展肉牛生產(chǎn)。

2.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，發(fā)展綠色牧業(yè)。一是樹立良好的環(huán)保意識，堅定不移地推進(jìn)“大美保山”建設(shè)，打造好“生態(tài)環(huán)?！边@張名片，為高原特色畜牧業(yè)發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。二是制訂生態(tài)養(yǎng)殖管理辦法，生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣林畜并舉、種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)田種草、過腹還田，循環(huán)利用等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和無公害、綠色、有機(jī)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)。三是高度重視養(yǎng)殖污染問題，加大糞污處理設(shè)施配套建設(shè)，總結(jié)推廣環(huán)保安全的糞污處理技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)范治污，落實好病死畜禽無害化處理機(jī)制，逐步探索和建立長效機(jī)制。四是認(rèn)真落實新一輪草原生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助獎勵工作，研究完善退牧還草政策，推進(jìn)天然草原改良，扎實推進(jìn)退耕還林后續(xù)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，落實“大美草原保護(hù)”宣傳活動，使保護(hù)草原生態(tài)和促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3.突出規(guī)模養(yǎng)殖，加速轉(zhuǎn)型升級。轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖觀念，調(diào)整養(yǎng)殖模式，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是高原特色畜牧業(yè)發(fā)展的方向，而小、散、弱、亂的生產(chǎn)方式難以做大做強(qiáng)。保山市山區(qū)面積大，山多面廣，資源分布廣泛，在規(guī)模化養(yǎng)殖上應(yīng)結(jié)合地方實際，以適量的高原生態(tài)牧場、千頭肉牛養(yǎng)殖場建設(shè)為引領(lǐng)，大量發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖為主體，少數(shù)農(nóng)戶散養(yǎng)為補(bǔ)充的發(fā)展模式。因地制宜、科學(xué)規(guī)范，全力推進(jìn)保山市肉牛養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)?；曫B(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。積極開展肉牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動，創(chuàng)建一批國家、省級、市級示范場，加強(qiáng)示范場監(jiān)督管理，引導(dǎo)發(fā)揮示范場輻射帶動作用。

4.健全產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要改變保山市長期以來以初級產(chǎn)品交易為主的狀況，必須不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條，龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的核心，決定著產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模和成效。一是強(qiáng)化加工龍頭企業(yè)帶動，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群體。應(yīng)積極招商引資，引進(jìn)和支持畜牧加工龍頭企業(yè)發(fā)展，樹立企業(yè)品牌，走“加工龍頭+基地+農(nóng)戶”的路子，增強(qiáng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。二是發(fā)展養(yǎng)殖龍頭企業(yè)。引導(dǎo)有實力的企業(yè)、個體老板、投資公司、社會團(tuán)體介入肉牛養(yǎng)殖行業(yè)，興建肉牛良種繁育場、肉牛育肥場，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展。三是發(fā)展飼料生產(chǎn)加工龍頭企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)或個體老板開展肉牛專用精飼料、青貯飼料、粗飼料等種植、加工與開發(fā)利用，形成精、青、粗飼料的社會化服務(wù)供應(yīng)體系。

5.著力開拓市場，搞活產(chǎn)品流通。一是加強(qiáng)牲畜交易市場建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升管理水平，逐步建立以各市區(qū)、縣城為中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的動物及產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，搞活產(chǎn)品流通。二是積極培養(yǎng)中介組織，引導(dǎo)、鼓勵、培植一批有一定投資能力、善于經(jīng)營的動物營銷戶進(jìn)入流通領(lǐng)域，擴(kuò)大產(chǎn)品流通渠道，增加群眾養(yǎng)殖效益。三是牢固樹立品牌意識，鼓勵龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織申報無公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品，采取聯(lián)合、合作的方式打造品牌，增強(qiáng)產(chǎn)品的競爭力和影響力。

6.強(qiáng)化科技服務(wù)，提升能力保障。一是加強(qiáng)科技人員隊伍建設(shè)。市、縣、鄉(xiāng)、村四級科技人員隊伍不穩(wěn)定，人員不充足，服從“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作”年齡老化，知識鈍化，服務(wù)能力弱化是普遍存在的現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)科技人員隊伍的充實，知識更新和能力培養(yǎng)，打造一支招之即來、來之能干、干而有成的科技隊伍。二是認(rèn)真落實動物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制，夯實免疫基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，加大獸藥、飼料及養(yǎng)殖業(yè)違禁投入品整治力度，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)屠宰檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)管，打擊畜牧業(yè)生產(chǎn)不法行為，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)格實行引種申報制度和重大疫病檢測預(yù)警，外引肉牛嚴(yán)格執(zhí)行觀察期制度。

7.抓實肉牛良種，提升產(chǎn)品質(zhì)量。一是要扶持鼓勵有實力的養(yǎng)殖企業(yè)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)能繁母牛進(jìn)行擴(kuò)群發(fā)展；二是實施能繁母牛擴(kuò)群增量項目，出臺相應(yīng)扶持政策，彌補(bǔ)母牛飼養(yǎng)效益低，讓母牛有人養(yǎng)，留得?。蝗羌涌烊馀Ｆ贩N改良力度，充分調(diào)動凍改配種人員的工作積極性和主動性。

8.發(fā)展專業(yè)組織，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。成立肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社（或?qū)I(yè)協(xié)會），由合作社協(xié)調(diào)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)，利益分配，按照與加工企業(yè)的訂單發(fā)展肉牛生產(chǎn)，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶按照訂單要求，統(tǒng)一品種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，社會化服務(wù)，專業(yè)化發(fā)展。