紀(jì) 媛，張蕙杰

(1中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所,北京 100081；2中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院國際合作局,北京 100081)

1 相關(guān)文獻(xiàn)綜述

自20世紀(jì)80年代發(fā)軔的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以及作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革重要內(nèi)容的糧食流通體制改革以來，我國始終把建立適合市場經(jīng)濟(jì)需要的糧食價(jià)格體系作為政策取向。2004年我國糧食市場化格局初步形成后，國家先后出臺小麥、稻谷最低收購價(jià)格政策和大豆、玉米等品種的臨時(shí)收儲政策，是運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)糧食產(chǎn)銷的有益探索，也是國內(nèi)糧食市場價(jià)格支持政策體系的重要組成部分。玉米作為我國主要的飼料原料和工業(yè)加工的重要原料，目前已經(jīng)發(fā)展為我國播種面積和產(chǎn)量最大的糧食作物。2007年底出臺的玉米臨時(shí)收儲政策是國家強(qiáng)化對玉米宏觀調(diào)控的主要工具，其實(shí)質(zhì)是政策性定價(jià)。

在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，玉米臨時(shí)收儲政策實(shí)現(xiàn)方式是由政府在綜合考慮玉米生產(chǎn)的成本收益、市場供求及市場價(jià)格的基礎(chǔ)上確定玉米臨時(shí)收儲價(jià)格。當(dāng)市場價(jià)格高于玉米臨時(shí)收儲價(jià)格時(shí)，進(jìn)行市場交易；當(dāng)玉米市場價(jià)格低于玉米臨儲價(jià)格時(shí)，政府委托中儲糧總公司及分公司、中糧公司、中國華糧物流集團(tuán)公司及各省省級地方收儲公司按照收儲價(jià)格及收購數(shù)量，對流通中的玉米進(jìn)行收購，待市場中的玉米供應(yīng)量吃緊、價(jià)格上漲后，對收儲的玉米采取公開競價(jià)拍賣的方式進(jìn)行順價(jià)銷售。從實(shí)際操作看，玉米臨時(shí)收儲政策實(shí)施后，考慮到玉米生產(chǎn)成本攀升及合理種植收益，政府曾四次提高收儲價(jià)格(表1)，玉米臨時(shí)收儲價(jià)格由2008年平均1.5元(人民幣，下同)kg上漲至2014年平均2.24元kg，上漲幅度約為50%。2015年，國家先后出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》《關(guān)于2015年東北地區(qū)國家臨時(shí)存儲玉米收購有關(guān)問題的通知》，確定了2015年玉米收儲掛牌價(jià)為2元kg(國家三等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))，相比2014年平均降幅超過了10%，成為自2007年底國家推出玉米臨儲收購價(jià)格以來首度下調(diào)，釋放了改革完善玉米收儲制度的信號。2016年，國家在內(nèi)蒙古自治區(qū)和東北三省按照“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將實(shí)施8年的玉米臨時(shí)收儲制度正式調(diào)整為“市場化收購+補(bǔ)貼”的新機(jī)制。那么，玉米臨時(shí)收儲政策實(shí)施對玉米市場價(jià)格究竟產(chǎn)生了怎樣的影響？政策調(diào)整后農(nóng)民會做出怎樣的反應(yīng)？生產(chǎn)者補(bǔ)貼方案應(yīng)如何細(xì)化并落地？這些都是亟待解決的問題。

表1 玉米臨儲政策收購價(jià)格

數(shù)據(jù)來源：中國玉米信息網(wǎng)

20世紀(jì)90年代以前，價(jià)格支持政策是發(fā)達(dá)國家常用的穩(wěn)定糧食市場的有效手段。大部分研究認(rèn)為，價(jià)格支持政策有利于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場，減少價(jià)格波動[1-4]，但同時(shí)對于市場的干預(yù)和扭曲作用也十分明顯。近年來，美歐日韓等主要發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)的扶持由價(jià)格支持轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼，減少使用具有嚴(yán)重扭曲市場作用的政策措施[5-7]。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對糧食價(jià)格支持政策體系的研究主要集中在實(shí)施效果上，關(guān)于玉米臨時(shí)收儲政策，一方面認(rèn)為該政策的實(shí)施在穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場、保障了農(nóng)民收益、刺激農(nóng)民種糧積極性方面起到了重要作用[8-10]，另一方面認(rèn)為該政策的實(shí)施抑制了市場自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，也擾亂了國內(nèi)玉米市場價(jià)格形成體系，價(jià)格倒掛、庫存高起、進(jìn)口激增等問題凸顯了政策改革的必要性[11-16]。玉米臨時(shí)收儲政策改革后，有學(xué)者對政策改革初期效果進(jìn)行了分析，認(rèn)為將玉米臨時(shí)收儲政策調(diào)整為“市場化收購+補(bǔ)貼”機(jī)制后，農(nóng)民種植收益明顯減少，多數(shù)農(nóng)民對是否繼續(xù)種植玉米持觀望態(tài)度[17]?？傮w來看，目前國內(nèi)對玉米臨時(shí)收儲政策的研究大多集中理論層面，圍繞玉米臨時(shí)收儲政策對玉米價(jià)格的總體及階段性影響的研究較少，定量研究有所欠缺，這也限制了“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”政策方案的細(xì)化與落地。

為此，本研究運(yùn)用2004—2015年內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、河南、河北、山東、山西8個(gè)玉米主產(chǎn)區(qū)的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，通過傾向匹配得分法將政策實(shí)施區(qū)與非實(shí)施區(qū)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行匹配，剔除樣本選擇偏倚和混雜偏倚后，借助雙重差分估計(jì)法，將政策實(shí)施區(qū)與非實(shí)施區(qū)玉米價(jià)格進(jìn)行對比，估計(jì)玉米臨時(shí)收儲政策對玉米價(jià)格變動的影響程度及隨時(shí)間變化情況，并利用分位數(shù)回歸分析法進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)，最終量化該政策對玉米市場價(jià)格波動的整體及階段性影響，進(jìn)而討論優(yōu)化玉米市場宏觀調(diào)控政策的具體措施并展望未來政策走向，力求為日后小麥、水稻最低收購價(jià)格政策的調(diào)整提供借鑒。

2 模型構(gòu)建、變量描述與樣本匹配

2.1 模型選擇與研究設(shè)計(jì)

2007年底，玉米臨時(shí)收儲政策出臺。為了比較玉米臨時(shí)收儲政策實(shí)施前后各玉米主產(chǎn)省玉米價(jià)格的差異，剔除其他共時(shí)性因素的干擾，明確該政策對玉米價(jià)格的作用，實(shí)證分析中通常采用雙重差分的方法。該方法的基本邏輯為：在政策執(zhí)行區(qū)間未執(zhí)行玉米臨時(shí)收儲政策的省份，其價(jià)格變化反映了除該政策以外的其他共時(shí)性因素的影響；當(dāng)從玉米臨時(shí)收儲政策實(shí)施區(qū)實(shí)施該政策前后的玉米價(jià)格差異中減去同時(shí)期非政策實(shí)施區(qū)域玉米價(jià)格的變化，便可剔除掉其他因素對玉米價(jià)格的影響，得到玉米臨時(shí)收儲政策對玉米價(jià)格影響的凈效果。

應(yīng)用雙重差分法，從玉米價(jià)格視角研究玉米臨時(shí)收儲政策效果，構(gòu)建回歸方程：

Pit=?+β×CRPit+λ×Xit+μi+vt+εit

(1)

式(1)中，下標(biāo)i表示玉米主產(chǎn)省份，t代表年份。pit為省份i在第t期的玉米價(jià)格增長率。CRPit表示省份i在第t年是否實(shí)施玉米臨時(shí)收儲政策，如果省份i在第t年實(shí)施該政策，則CRPit=1；否則為0。Xit是一組可觀測的隨時(shí)間變動的影響玉米價(jià)格的控制變量。μi和vt分別代表省份固定效應(yīng)和年份固定效應(yīng)。εit為擾動項(xiàng)。系數(shù)β表示玉米臨時(shí)收儲政策對玉米價(jià)格影響的估計(jì)值，也是本研究關(guān)注的核心參數(shù)。

但應(yīng)用雙重差分法的前提條件為，假設(shè)玉米臨時(shí)收儲政策實(shí)施區(qū)與非政策實(shí)施區(qū)之間具有長期趨勢，即在未加政策干預(yù)的情況下，政策實(shí)施區(qū)與未實(shí)施區(qū)玉米價(jià)格變動趨勢大致相同。然而現(xiàn)實(shí)中，長期趨勢相同的假設(shè)不一定成立，由此成為應(yīng)用雙重差分進(jìn)行政策效果評估時(shí)的面臨的最嚴(yán)峻的內(nèi)生性威脅。

為此，考慮到玉米臨時(shí)收儲政策作為外生事件，隨機(jī)試驗(yàn)成為理想的解決內(nèi)生性威脅的手段。借鑒隨機(jī)實(shí)驗(yàn)的思想，先對政策實(shí)施區(qū)與非實(shí)施區(qū)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行傾向得分匹配，盡可能剔除混雜偏差和選擇性偏差，平衡不完全和不準(zhǔn)備匹配帶來的問題，借此保證政策實(shí)施地區(qū)和非政策實(shí)施地區(qū)之間的同質(zhì)性和長期趨勢一致性假定的成立，再使用匹配后的樣本進(jìn)行雙重差分，提升模型的客觀性與穩(wěn)健性。

2.2 變量選取

供求關(guān)系決定價(jià)格。玉米生產(chǎn)的投入-產(chǎn)出比決定了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也對農(nóng)民的種植面積提供指導(dǎo)，從而對玉米產(chǎn)量及市場供給產(chǎn)生影響。市場供給的增加又會進(jìn)一步引起價(jià)格波動。為此，將從投入與產(chǎn)出角度入手確定變量。從投入角度看，一方面是玉米生產(chǎn)過程中投入的要素成本，包括種子、化肥、農(nóng)藥、物質(zhì)費(fèi)用、勞動力成本等，農(nóng)用機(jī)械、水利基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn)也是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。從產(chǎn)出角度看，玉米產(chǎn)量的多少直接與種植面積相關(guān)。為此，考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，控制變量選取了每667m2玉米生產(chǎn)成本、單位面積產(chǎn)量、種植面積和農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資4個(gè)變量?？紤]到政策實(shí)行的區(qū)域性以及玉米生產(chǎn)的區(qū)域性，立足于北方的黑、吉、遼、蒙、冀、晉、魯、豫8個(gè)玉米主產(chǎn)省區(qū)，將玉米臨儲政策實(shí)施區(qū)的黑、吉、遼、內(nèi)蒙古作為處理組，上述其余4個(gè)地區(qū)為對照組。

2.3 數(shù)據(jù)來源

各變量的統(tǒng)計(jì)性描述見表2。各省每50 kg玉米出售價(jià)格(元)、各省份每667m2玉米生產(chǎn)成本(包括物質(zhì)費(fèi)用和單位人工成本)、各省玉米每667m2平均產(chǎn)量(kg)、各省玉米種植面積(1 000 hm2)、各地區(qū)農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資(億元人民幣)，均來自2005—2016年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》及《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》。為消除通貨膨脹，采用全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整；為克服時(shí)間序列中的異方差問題，將所有變量取對數(shù)運(yùn)算。

表2 各變量統(tǒng)計(jì)性描述

2.4 傾向得分匹配及平衡性檢驗(yàn)

為保證處理組和控制組在沒有政策干預(yù)情況下具有相同的長期趨勢[18-19]，在回歸之前，對樣本進(jìn)行傾向得分匹配。匹配方法采用核匹配，默認(rèn)使用二次核函數(shù)，帶寬為0.06，從而增強(qiáng)樣本之間的同質(zhì)性與匹配效率。最終，實(shí)現(xiàn)匹配的樣本量為92個(gè)，占總樣本的比例為85.2%(表3)。

表3 匹配后樣本主要變量描述性統(tǒng)計(jì)量

同時(shí)，為考察數(shù)據(jù)匹配效率，對匹配結(jié)果進(jìn)行了平衡性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，匹配后大多數(shù)變量的標(biāo)準(zhǔn)化偏差小于10%(表4)。每個(gè)變量在匹配后的P值均大于0.1，因此可以認(rèn)為匹配后的處理組和控制組在各個(gè)匹配維度上的統(tǒng)計(jì)特征不存在顯著差異，由此可認(rèn)為傾向得分匹配通過了平衡性檢驗(yàn)。

表4 匹配效果及平衡性檢驗(yàn)

3 玉米臨時(shí)收儲政策效應(yīng)分析

3.1 玉米臨時(shí)收儲政策價(jià)格效應(yīng)分析

從現(xiàn)有研究來看，大多數(shù)研究認(rèn)為玉米臨時(shí)收儲政策有效抬升了玉米價(jià)格。為驗(yàn)證該結(jié)論的正確性，明確該政策對玉米價(jià)格的影響程度，本部分利用雙重差分法對玉米臨時(shí)收儲政策對玉米價(jià)格的整體作用效果進(jìn)行估計(jì)。雙重差分結(jié)果顯示，玉米價(jià)格每上漲1單位，政策對玉米價(jià)格提升的影響程度為11.7%(表5)。這表明玉米臨時(shí)收儲政策的施行使我國玉米市場價(jià)格穩(wěn)步提升，國家宏觀調(diào)控對玉米價(jià)格具有較強(qiáng)的抬升作用。

表5 雙重差分估計(jì)結(jié)果與時(shí)間趨勢

注：括號中的數(shù)值為t統(tǒng)計(jì)值，*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著

3.2 玉米臨時(shí)收儲政策效率分析

玉米臨時(shí)收儲政策對玉米價(jià)格抬升的持續(xù)正向作用大大刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，有效提升了玉米市場供應(yīng)能力。為進(jìn)一步考察玉米臨時(shí)收儲政策效果隨時(shí)間的變化情況，將玉米臨時(shí)收儲政策實(shí)施后的不同年份用不同的虛擬變量在上文介紹的雙重差分估計(jì)下進(jìn)行分析。為剔除其他因素影響，控制政策實(shí)施年份與地區(qū)虛擬變量，在模型構(gòu)建并加入了年份、政策實(shí)施期間各年份虛擬變量與處理變量的交互項(xiàng)did1-did8，從而得到玉米臨時(shí)收儲政策對玉米價(jià)格的凈影響。結(jié)果表明：玉米臨時(shí)收儲政策實(shí)施期間，除政策實(shí)施第二年與第四年外，其余年份政策的執(zhí)行對玉米價(jià)格抬升幅度在10%以上，具有顯著的正向影響。

注：圖中各年份是剔除政策效果不顯著年份后的結(jié)果圖1 玉米臨時(shí)收儲政策效果變化趨勢Fig.1 Variation tendency of corn reserves policy effect

為直觀反映玉米臨時(shí)收儲政策對玉米價(jià)格的提升作用隨時(shí)間變化的過程，將交互項(xiàng)系數(shù)估計(jì)結(jié)果作圖(圖1)?？傮w看，政策實(shí)施期間，玉米臨時(shí)收儲政策對玉米價(jià)格的影響程度總體呈上升趨勢，由16.6%上升至23.5%，增長幅度為6.9%。利用雙重差分法分離出玉米臨時(shí)收儲政策凈效果后，按照峰-峰法，玉米臨時(shí)收儲政策執(zhí)行期間，該政策對玉米價(jià)格的作用強(qiáng)度呈現(xiàn)明顯的階段性特征。該政策對玉米價(jià)格的影響程度可以分為三個(gè)時(shí)期，即政策執(zhí)行初期(2008—2010年)、政策執(zhí)行中期(2010—2013年)、政策執(zhí)行末期(2013—2015年)，該政策在上述三個(gè)時(shí)期對玉米價(jià)格的作用強(qiáng)度均呈現(xiàn)高位、下降隨后增長的變動特征。

2008年玉米臨時(shí)收儲政策開始實(shí)施，政府以高于前期市場價(jià)格的臨儲價(jià)格收購部分玉米，從而保證農(nóng)民收入，解決農(nóng)民賣糧難問題。分析結(jié)果顯示，2008年玉米臨時(shí)收儲政策的實(shí)施對玉米價(jià)格的影響程度達(dá)到16.6%，即在其他影響價(jià)格因素不變的條件下，政策的實(shí)施使價(jià)格上漲16.6%。2008年國家大幅度臨時(shí)收儲玉米導(dǎo)致玉米市場出現(xiàn)短期的供不應(yīng)求，使2009年玉米市場價(jià)格持續(xù)上升，農(nóng)民收益有所保障，因而政府調(diào)控力度減弱，政策對玉米價(jià)格的抬升作用出現(xiàn)下降，由2008年的16.6%下降至6.64%，政策對玉米價(jià)格的影響程度下降9.96%。但隨著玉米大幅度增產(chǎn)，國內(nèi)玉米市場供給壓力加大。同時(shí)受金融危機(jī)影響，玉米深加工需求減弱，更加劇了國內(nèi)市場供大于求的局面。2009年玉米價(jià)格的抬升，又減弱了玉米加工企業(yè)的開工能力。2010年，面對玉米市場較為嚴(yán)重的供大于求的局面，政府以較高的臨儲價(jià)格開始敞開收購玉米，對玉米價(jià)格的抬升作用由2009年6.64%上漲至19.1%，增長了12.46%。 政策執(zhí)行中期，玉米收儲政策雖在2012年對玉米價(jià)格的作用強(qiáng)度有所減弱，但是整體對玉米價(jià)格的影響較強(qiáng)。2010—2013年，玉米臨時(shí)收儲政策對玉米價(jià)格平均影響程度為17.8%，該階段政策對玉米價(jià)格的影響程度高于政策執(zhí)行初期水平。政策執(zhí)行末期，受國外進(jìn)口高粱、大麥、玉米酒糟等替代品的影響，政策效果于2014年出現(xiàn)下降，對玉米價(jià)格抬升的作用為10.8%，較2013年下降9.1%。進(jìn)一步觀察到2015年玉米臨儲政策對玉米價(jià)格的影響程度達(dá)到23.5%，較2014年增加12.7%。這表明隨著政策的施行，國內(nèi)外價(jià)差逐步擴(kuò)大，政策對于玉米價(jià)格的抬升作用凸顯。受國內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛的影響，國內(nèi)玉米市場 “洋貨入市、洋貨入庫”的不利局面加劇，加上農(nóng)民對政府收儲的高度依賴，進(jìn)一步引發(fā)庫存玉米高企、國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重等連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重威脅玉米市場安全。

4 結(jié)論與展望

4.1 研究結(jié)論

本研究運(yùn)用2004—2015年我國8個(gè)玉米主產(chǎn)區(qū)中社會經(jīng)濟(jì)年度數(shù)據(jù)為樣本，對樣本記性傾向得分匹配處理后，利用雙重差分法從價(jià)格視角對玉米臨時(shí)收儲政策效果進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)玉米臨時(shí)收儲政策的實(shí)施對單位玉米價(jià)格的變動具有較為顯著的正向影響，且該政策的實(shí)施對玉米價(jià)格變動的作用強(qiáng)度呈現(xiàn)階段性變化特征。主要結(jié)論如下：

第一，平均而言，玉米臨時(shí)收儲政策的實(shí)施對玉米價(jià)格托升效果顯著，該政策的實(shí)施對玉米價(jià)格的影響程度達(dá)到11.7%。該政策對玉米價(jià)格的強(qiáng)有力的抬升作用直接刺激了農(nóng)民的種糧積極性，玉米種植面積和產(chǎn)量均有所增加。2008—2015年，我國玉米播種面積由2.98億hm2增長至3.81億hm2，年均增長3.48%。同期，玉米產(chǎn)量由1.66億t增長至2.25億t，年均增長4.44%，提高了玉米市場供給能力。

第二，進(jìn)一步在原模型基礎(chǔ)上加入反映每一年度政策作用強(qiáng)度變化的交互項(xiàng)變量，并對系數(shù)進(jìn)行估計(jì)后發(fā)現(xiàn)：玉米臨時(shí)收儲政策執(zhí)行期間，該政策對玉米價(jià)格均產(chǎn)生正向抬升作用。按照政策實(shí)施時(shí)間的推進(jìn)，按照峰-峰法對政策執(zhí)行效果進(jìn)行切割，發(fā)展在政策執(zhí)行初期、中期、末期，該政策對玉米價(jià)格的正向抬升作用均呈現(xiàn)高位、下降隨后上升的變動特征。在政策對價(jià)格的持續(xù)作用下，國內(nèi)玉米價(jià)格遠(yuǎn)高于國外玉米價(jià)格，由此造成了國內(nèi)外玉米價(jià)格倒掛的局面。從國內(nèi)市場來看，國內(nèi)外價(jià)差的不斷擴(kuò)大導(dǎo)致“洋貨入市、國貨入庫”的局面逐步形成并加劇，并產(chǎn)生國內(nèi)玉米超額庫存、財(cái)政支出可持續(xù)性減弱等系列負(fù)面連鎖反應(yīng)，凸顯了該政策改革的必要性。

4.2 政策展望

2016年國家在內(nèi)蒙古和東北三省按照“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的原則，將玉米臨時(shí)收儲政策調(diào)整為“市場化收購+補(bǔ)貼”新機(jī)制。該政策有利于充分發(fā)揮市場的決定性作用，捋順政府與市場的關(guān)系，重塑玉米市場價(jià)格形成機(jī)制。目前該政策確定的補(bǔ)貼方式屬掛鉤補(bǔ)貼范疇，以特定農(nóng)產(chǎn)品的種植面積為依據(jù)核定補(bǔ)貼額。但農(nóng)民在失去政策性定價(jià)及收儲機(jī)制的保障后，受補(bǔ)貼方式及收購渠道不完善的約束，玉米種植戶面臨收益和無銷路風(fēng)險(xiǎn)，大多數(shù)玉米種植戶對是否種植玉米采取觀望態(tài)度，威脅到玉米市場的安全。如何在保證市場化定價(jià)的條件下，確定合理補(bǔ)貼方式與補(bǔ)貼額度，保障農(nóng)民收益，穩(wěn)定玉米市場成為玉米臨時(shí)政策改革后需要探索的問題。

基于上述研究結(jié)論以及當(dāng)前我國玉米臨時(shí)收儲政策改革實(shí)際，對未來玉米市場宏觀調(diào)控政策走向做出判斷：

第一，細(xì)化玉米“市場化收購+補(bǔ)貼”方案。在黃箱政策補(bǔ)貼上限約束的條件下，未來制定生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼方案可參考玉米臨時(shí)收儲政策對玉米價(jià)格的提升力度與臨儲價(jià)格和市場價(jià)格差，并進(jìn)一步對比在一定銷量下政策效果均值時(shí)玉米價(jià)格與市場價(jià)格的差異以及由此帶來的農(nóng)民的利益損失；或者采取收入直補(bǔ)或非特定農(nóng)產(chǎn)品種植面積補(bǔ)貼等脫鉤補(bǔ)貼的方式，有利于規(guī)避WTO黃箱政策“微量允許”約束；或通過分解財(cái)政補(bǔ)貼總額度，依據(jù)各地方實(shí)際多措并舉，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼效率。

第二，引導(dǎo)形成多元主體入市收購格局。從政策設(shè)計(jì)角度看，玉米臨時(shí)收儲政策實(shí)施期間，中儲糧等企業(yè)作為政策執(zhí)行主體，其經(jīng)營目標(biāo)的兩重性加劇了政府宏觀調(diào)控的難度。為豐富市場收購主體，擴(kuò)寬收購渠道，在市場化收購的機(jī)制中，考慮企業(yè)收購時(shí)可能存在資金上的困難，未來政府或采取提供便利的融資渠道和補(bǔ)貼等方式來引導(dǎo)多元主體入市收購。但同時(shí)，隨著多元主體入市，收儲任務(wù)的分散可能因監(jiān)督成本過高引發(fā)一系列糧食安全問題，國家和各地政府應(yīng)積極配合，把握好對糧食倉儲過程的整體調(diào)控，完善玉米收儲的監(jiān)督機(jī)制，從而保障國家糧食安全。

第三，玉米產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。玉米作為糧食作物、飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物兼而有之的三元作物，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前玉米下游的加工業(yè)的主體局限于淀粉、乙醇等初級產(chǎn)品，承受市場震蕩能力較弱。市場化收購機(jī)制中，玉米價(jià)格的下降為生產(chǎn)加工業(yè)創(chuàng)造了較為寬松的利潤空間，大量較為廉價(jià)的玉米原材料將會流向玉米深加工企業(yè)，從而激發(fā)玉米深加工企業(yè)的生產(chǎn)積極性，給予了加工企業(yè)一次轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇。從政府產(chǎn)業(yè)政策看，可出臺推動玉米產(chǎn)品的深度研發(fā)的傾斜政策，提高企業(yè)承受市場風(fēng)險(xiǎn)能力，拉伸玉米產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而創(chuàng)造玉米市場新的需求點(diǎn)和農(nóng)民增收的新動能。但在玉米產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、玉米庫存加速消化的同時(shí)，需警惕未來5年可能出現(xiàn)的玉米加工企業(yè)產(chǎn)能過剩問題，應(yīng)制定合理的調(diào)和玉米市場供求的配套方案及應(yīng)對措施，用于防范或最大限度地消除快速發(fā)展玉米產(chǎn)業(yè)及去庫存帶來的負(fù)面影響，積極引導(dǎo)玉米產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。