闞明 崔曉軒

摘 要：本文介紹了曹妃甸港專用航標現(xiàn)狀，客觀地分析了專用航標管理中存在的問題及其原因，并就如何提升專用航標管理水平提出了建議。

關(guān)鍵詞：專用航標；管理；曹妃甸

中圖分類號：U644.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2018）8-0032-02

近年來，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展及北京疏解非首都功能等重大戰(zhàn)略的實施，曹妃甸港貨物吞吐量迅猛增長，港口建設(shè)和運營都實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。同時，轄區(qū)通航密度持續(xù)加大，通航環(huán)境也日趨復(fù)雜，相關(guān)專業(yè)單位為滿足船舶航行需要，紛紛設(shè)置了專用航標，使其規(guī)模和數(shù)量都發(fā)生了較大變化。如何進一步規(guī)范和加強專用航標管理，更好地發(fā)揮其助航效能，已成為航標管理機關(guān)面臨的一個主要問題。

1 曹妃甸港概況

曹妃甸港，全稱唐山港曹妃甸港區(qū)，位于唐山南部沿海的曹妃甸島，因島上曹妃廟而得名。從曹妃甸向渤海海峽延伸，是一條水深達27m的天然水道，直經(jīng)海峽，通向黃海，構(gòu)成了該地區(qū)建設(shè)深水大港得天獨厚的優(yōu)勢。這里30m水深的海岸線長達6公里，是渤海唯一不用挖港池和航道即可建設(shè)30萬噸級深水泊位的天然港址。2017年，曹妃甸港完成貨物吞吐量3.06億噸。

目前，曹妃甸港已建成運營生產(chǎn)性泊位88個，正在深入實施“西北（腹地）戰(zhàn)略”，作為我國重要的原材料和能源港口、“一帶一路”的重要交匯點，隨著港內(nèi)鐵路集疏運體系和海上航運體系的持續(xù)完善，曹妃甸港依托深水大港、腹地廣闊和交通便捷等優(yōu)勢，正加速向世界級綜合貿(mào)易大港轉(zhuǎn)變，貨物吞吐量將保持強勁增長態(tài)勢。預(yù)計2020年，曹妃甸港整體運量將突破5億噸。

2 專用航標現(xiàn)狀及存在的問題

2.1專用航標數(shù)量多，占比大

截至2018年6月30日，曹妃甸轄區(qū)共有航標233座，其中，公用標9座，專用航標224座（燈樁53座、燈浮標160座，雷達應(yīng)答器5座，AIS應(yīng)答器6座），占航標總量的96%。公用航標與專用航標比例“失調(diào)”，專用航標數(shù)量多，占比過大，轄區(qū)航標行業(yè)管理工作任務(wù)繁重。

2.2專用航標業(yè)主多，分散廣

據(jù)統(tǒng)計，曹妃甸港專用航標業(yè)主包括曹妃甸港口有限公司、中國石油、國投、華能、首鋼京唐、華電重工等20個業(yè)主單位。由于部分業(yè)主單位的航標管理相關(guān)法律主體責任意識較淡薄和企業(yè)運行成本控制等因素，對航標管理機關(guān)提出的專用航標隱患整改要求存在回應(yīng)遲緩、處理拖沓的現(xiàn)象。同時，存在同一條航道的航標分屬于兩個或多個不同業(yè)主的情況，有時由于某一家專業(yè)單位的航標故障，造成部分碼頭封航，其他業(yè)主跟著“遭殃”，管理比較復(fù)雜。

2.3部分專用航標維護不到位

按《中華人民共和國航標條例》規(guī)定，專用航標投入使用后，業(yè)主單位應(yīng)該負責航標的維護保養(yǎng)，保證航標處于良好的使用狀態(tài)。由于業(yè)主單位對設(shè)置的專用航標重視程度各不相同，致使這些航標在管理及維護保養(yǎng)質(zhì)量方面存在著較大差異。大多數(shù)業(yè)主對設(shè)置的航標都能進行較好的維護保養(yǎng)，而少數(shù)業(yè)主在專用航標設(shè)置完成后，即不委托專業(yè)單位進行維護保養(yǎng)，也不自行組織實施，或者業(yè)主單位及其委托的養(yǎng)護單位的船舶、設(shè)備配備水平偏低，航標養(yǎng)護人員專業(yè)知識和技能較低，無法滿足要求，致使相應(yīng)的專用航標存在問題較多。尤其是由業(yè)主單位自行維護的專用航標，在近年來的現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況來看，航標質(zhì)量難以保障，部分存在燈器不亮、涂色不鮮明、燈樁門丟失及內(nèi)部堆放雜物等問題。

2.4部分非沿海航標助航效能存在缺陷

航標管理機關(guān)在航標巡檢及走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，曹妃甸港轄區(qū)有部分非海區(qū)航標，為地方河道或企業(yè)單位自行設(shè)置，不屬于海區(qū)助航標志范圍。這些航標往往是為了滿足河道觀測功能、河道橋梁警示、臨時施工泊位導航等功能而設(shè)置，在冰區(qū)穩(wěn)定性、配布一致性方面存在一定不足，且部分維護質(zhì)量較差，達不到航標相關(guān)法規(guī)要求的技術(shù)標準。

3 專用航標管理建議

3.1適當接收航標

在一些水域，專用航標已成為航運干線的重要助航標志，為進一步規(guī)范轄區(qū)航標管理工作，強化航標維護質(zhì)量，提升轄區(qū)航海保障能力，充分發(fā)揮航標管理機關(guān)的專業(yè)性，同時減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔，建議盡快開展助航設(shè)施接收工作，將部分專用航標納入公共管理序列，以便統(tǒng)一、專業(yè)管理。接標工作結(jié)合業(yè)主單位申請，統(tǒng)籌考慮轄區(qū)航標維護力量和配套資源布局，對建設(shè)時間較長、維護質(zhì)量達到相關(guān)標準要求或業(yè)主單位承諾支付維護整改費用的專用航標依據(jù)相關(guān)規(guī)定開展接標工作。接標工作同時應(yīng)參考以下原則：依據(jù)建設(shè)時間的先后確定接收航標的優(yōu)先順序；依據(jù)航標維護基礎(chǔ)設(shè)施的配套條件確定接收航標的優(yōu)先順序；依據(jù)業(yè)主單位的維護投入能力確定接收航標的優(yōu)先順序。

3.2加強溝通協(xié)調(diào)

由于部分業(yè)主碼頭船舶?？枯^少，對其發(fā)生故障的航標恢復(fù)不積極、不及時，但這會對其他航行船舶及業(yè)主單位造成不利影響。航標管理機關(guān)要加強與屬地海事局和地方政府相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，利用他們的優(yōu)勢加強與業(yè)主單位的溝通協(xié)調(diào)?？赏ㄟ^定期組織召開溝通協(xié)調(diào)會等方式，建立良好的協(xié)調(diào)機制，解決存在的問題。為更好地促進地方航運經(jīng)濟發(fā)展，營造良好的海上通航環(huán)境，也可積極建議地方政府相關(guān)部門發(fā)揮更大作用，由其統(tǒng)一負責曹妃甸港全部或部分專用航標的維護保養(yǎng)工作。

3.3強化航標宣貫

《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國航標條例》和《海區(qū)航標設(shè)置管理辦法》等是航標管理機關(guān)加強航標行業(yè)管理的法律依據(jù)，也是開展航標宣傳的主要內(nèi)容。經(jīng)分析不難發(fā)現(xiàn)，制約專用航標維護保養(yǎng)質(zhì)量的最主要原因是業(yè)主單位對航標的重要性認識不深、重視不足。所以，航標管理機關(guān)要將航標宣傳長期不懈的開展下去，通過召開座談會、發(fā)放宣傳冊、走訪調(diào)研等方式，將航標涉及的法規(guī)、標準、程序等內(nèi)容傳達給業(yè)主單位，使其得到宣傳教育。要重視前期理念滲透，抓住航標前期設(shè)計、效能驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求業(yè)主單位做好航標及附屬設(shè)施的配備工作，使業(yè)主單位在辦理航標設(shè)置手續(xù)的同時，提高對助航標志重要性的了解和認識。

3.4加強航標督查

進一步加強航標監(jiān)督檢查力度，對轄區(qū)航標進行定期巡檢和抽查，對檢查結(jié)果進行分析和評估，針對維護保養(yǎng)水平差、航標正常率低的專用航標，航標管理機關(guān)要及時將情況通報相應(yīng)的業(yè)主單位，督促其進行整改，并在以后的航標監(jiān)督檢查工作中增加對其檢查頻率，跟蹤整改效果。規(guī)范專用航標設(shè)置、撤除、位置移動等行為，確保航標設(shè)置程序的合法性，嚴格專用航標驗收程序，確保航標建設(shè)工程的質(zhì)量和助航效能。主動開展調(diào)查，掌握轄區(qū)專用航標的數(shù)量、種類、技術(shù)效能現(xiàn)狀和使用單位情況等，注意轄區(qū)港口、碼頭的建設(shè)情況，為加強航標行業(yè)管理提供第一手資料。

3.5推廣新型航標

自2016年起，航標管理機關(guān)在曹妃甸港205#至210#位置實驗了6座新型冰區(qū)四季通用燈浮標，目前觀察實驗效果良好。冰區(qū)四季通用燈浮標，采用滾塑成型和充塑技術(shù)，標體為高強度高分子聚乙烯材質(zhì)，自帶相應(yīng)顏色，從根本上解決了以往鋼質(zhì)燈浮標涂刷的油漆易在作業(yè)及運輸過程中磕碰脫落、易受海水海冰及海生物侵蝕等問題，標體材質(zhì)能夠確保5年以上顏色符合航標法規(guī)和標準要求，期間不需要再進行養(yǎng)護，可有效地降低航標維護保養(yǎng)費用，且有利于保護環(huán)境；冰區(qū)四季通用燈浮標采用魚骨型鋼骨架和柱形流線型結(jié)構(gòu)，外形左罐右錐，良好的結(jié)構(gòu)設(shè)計，使其具備更好的導抗冰性能，同時雷達掃射面積和水線上顯形面積都接近于現(xiàn)有常規(guī)燈浮標，與常規(guī)冰標相比有了較大幅度的改善，助航效能有了較大幅度的提升，能夠滿足冰凍港口四季助航需求；冰區(qū)四季通用燈浮標使用鋰電池供電，可供其安裝的抗冰燈器連續(xù)正常工作2年。

新型冰區(qū)四季通用燈浮標克服了以往鋼質(zhì)冰標存在的主要缺點，其標體顏色和顯示形狀相對更易被航行船舶識別，且大幅降低了燈浮標損失和維護成本，為北方海區(qū)改變現(xiàn)有季節(jié)性換標模式提供了有利條件。