馬莉娟，付 強，姚雅偉

中國環(huán)境監(jiān)測總站，國家環(huán)境保護環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制重點實驗室，北京 100012

我國環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)是指為監(jiān)測環(huán)境質(zhì)量狀況和污染源排放行為，規(guī)范采樣、分析、測定、數(shù)據(jù)處理等工作而制定的統(tǒng)一要求[1]。環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)具有強制性、規(guī)范性、嚴格的制定程序和顯著的技術(shù)性和時限性，為環(huán)境管理部門制訂環(huán)境保護規(guī)則和計劃提供重要依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測方法是實施環(huán)境保護法律、法規(guī)的基本保證，是強化環(huán)境監(jiān)督管理的要點，也是提高環(huán)境質(zhì)量、推動環(huán)境科學(xué)技術(shù)進步的動力。發(fā)展和完善環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系，才能為環(huán)境保護和環(huán)境管理決策提供大量科學(xué)、準(zhǔn)確、及時、有效的污染物監(jiān)測信息。本文主要分析了我國環(huán)境監(jiān)測方法體系的現(xiàn)狀和存在的問題，并探尋構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系的辦法。

1 我國環(huán)境監(jiān)測方法體系的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

我國環(huán)境監(jiān)測方法體系框架源自20世紀(jì)80年代初，原國家環(huán)?？偩志幹瞥霭娴摹端蛷U水監(jiān)測分析方法》《空氣和廢氣監(jiān)測分析方法》《環(huán)境放射性監(jiān)測方法》《工業(yè)固體廢棄物有害特性試驗與監(jiān)測分析方法》等開啟了我國環(huán)境監(jiān)測方法體系的構(gòu)建歷程。20世紀(jì)90年代，環(huán)境空氣、地表水、固定污染源、噪聲、生態(tài)、固體廢物、生物、土壤、電磁輻射等環(huán)境要素的分析方法逐步規(guī)范[2]。到21世紀(jì)初期，環(huán)保部門對實際工作中廣泛應(yīng)用的監(jiān)測方法進行了標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，頒布了近400項環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我國基本建立了環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)體系。近10年來，環(huán)境主管部門加大了環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作力度，截至目前，我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)有1 000余項，內(nèi)容涉及水質(zhì)、環(huán)境空氣和廢氣、土壤和沉積物、固體廢物、生物、微生物、噪聲振動等主要環(huán)境要素、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、突發(fā)環(huán)境污染事故監(jiān)測等領(lǐng)域，至此，我國環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系正逐步走向完善。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)明確了“加快推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度與保障體系，必須要健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”[3]。環(huán)境監(jiān)測主管部門構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系任重道遠：一方面要根據(jù)工作需要及時修訂完善環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一地表水、地下水、大氣、土壤、污染源、生態(tài)、噪聲、振動、輻射等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；另一方面要確保各類監(jiān)測部門和機構(gòu)、排污單位等的監(jiān)測活動能執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性。目前，我國環(huán)境監(jiān)測方法體系正在逐步完善，現(xiàn)行方法標(biāo)準(zhǔn)體系雖然對提升我國環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平、規(guī)范環(huán)境監(jiān)測程序(過程)、提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性、更好地服務(wù)和滿足環(huán)境管理的需求發(fā)揮了有力的技術(shù)支撐作用，但在具體工作中仍存在許多問題。

2 我國環(huán)境監(jiān)測方法體系存在的問題

2.1 環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量、內(nèi)容和技術(shù)水平等方面不能滿足環(huán)境管理需要

近20年來，國家高度重視環(huán)境保護，環(huán)境保護工作取得積極進展，但環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)體系的整體發(fā)展進程卻相對緩慢，環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)等在較長時期滯后于環(huán)境管理發(fā)展的速度[4]。特別是近10年，隨著新時期環(huán)保工作的發(fā)展，各類需要監(jiān)控的環(huán)境污染因子急劇增加，環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)量、內(nèi)容和技術(shù)水平等方面與實際需求之間存在的差距巨大。

1)各環(huán)境要素監(jiān)測方法分布不均。環(huán)境監(jiān)測方法在不同環(huán)境要素上的數(shù)量分布不均衡，以《地表水環(huán)境環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[5](GB 3838—2002)和《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》[6](GB 3095—2012)中規(guī)定的目標(biāo)物的常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)居多，土壤、污染源廢氣、固體廢物、生物和微生物等要素的監(jiān)測方法的缺口較大。常規(guī)監(jiān)測指標(biāo)所占比例較高，有毒有害金屬類、有機物等的監(jiān)測指標(biāo)較少，并且大部分監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法陳舊落后。一些公眾關(guān)注度高的、影響較大的環(huán)境問題缺少相應(yīng)的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，部分環(huán)境優(yōu)先污染物、國際履約監(jiān)測指標(biāo)的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)空缺。另外，監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系中欠缺通用類的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)通用要求、監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計學(xué)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、土壤和固廢樣品前處理技術(shù)規(guī)范等[4]。

2)現(xiàn)場快速監(jiān)測方法欠缺。目前，我國用于現(xiàn)場快速監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，不能滿足環(huán)境管理的需求，特別是不能滿足環(huán)境應(yīng)急、現(xiàn)場執(zhí)法的需求。一是環(huán)境應(yīng)急方面，當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場監(jiān)測室采用的多為定性、半定量或非標(biāo)方法，能夠提供環(huán)境應(yīng)急處置和決策的初步依據(jù)，但在涉及應(yīng)急事故損害賠償時仍需采用通過計量認證的實驗室分析標(biāo)準(zhǔn)方法獲得的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行鑒定；二是現(xiàn)場執(zhí)法方面，對數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時性和證據(jù)鏈完整性要求較高，而我國現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物監(jiān)測方法大多為實驗室分析方法標(biāo)準(zhǔn)，分析數(shù)據(jù)結(jié)果準(zhǔn)確，但時間周期較長；三是現(xiàn)行的應(yīng)急儀器、設(shè)備等與發(fā)達國家相比還存在一定差距，加上我國地域遼闊，地形復(fù)雜，某些邊遠山區(qū)交通很不方便，現(xiàn)有儀器設(shè)備的分析方法不能適應(yīng)應(yīng)急監(jiān)測需要。

2.2 環(huán)境監(jiān)測方法體系不健全

1)環(huán)境監(jiān)測方法缺乏系統(tǒng)性。目前，我國不同類型的污染物采用不同的采樣和分析方法，污染物的采樣和分析方法缺乏系統(tǒng)性。以《地表水環(huán)境環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)中的“集中式生活飲用水地表水水源地項目分析方法”為例,其中80個項目需要采用約30種國標(biāo)或行標(biāo)分析方法、約50種其他約定的分析方法,每種方法的樣品采集、保存、前處理及分析過程都不同,僅配齊項目所需的試劑材料就很費時費力,給現(xiàn)場樣品采集和實驗室分析帶來很大麻煩,也不利于監(jiān)測工作的開展和方法標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行[7]。又如，在土壤環(huán)境監(jiān)測方面，常用的測定重金屬的方法標(biāo)準(zhǔn)是原子吸收分光光度法，但以該方法為基礎(chǔ)的方法標(biāo)準(zhǔn)(如銅、鋅、鎳、鉛、鉻的測定方法)是1997年頒布的，且分散在《土壤質(zhì)量 銅、鋅的測定 火焰原子吸收分光光度法》(GB/T 17138—1997)、《土壤質(zhì)量 鎳的測定 火焰原子吸收分光光度法》(GB/T 17139—1997)和《土壤質(zhì)量 鉛、鉻的測定 石墨爐原子吸收分光光度法》(GB/T 17141—1997)等3個標(biāo)準(zhǔn)中，這意味著要分析1個土壤樣品中的銅、鋅、鎳、鉛、鉻等5種元素時，至少要使用3種不同的標(biāo)準(zhǔn)分析方法，不但耗費較高人力成本，而且時效性也不好[8]。

2)生態(tài)監(jiān)測方法薄弱?，F(xiàn)階段，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)仍不規(guī)范，監(jiān)測指標(biāo)不一，監(jiān)測方法多樣，評價方法千差萬別。雖然原國家環(huán)境保護總局曾發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ/T 192—2006)，但由于推廣不夠深入、宣傳力度不大等原因，除全國環(huán)保系統(tǒng)外沒有被其他部門或單位廣泛采用[9]。缺少科學(xué)統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)方法體系，各部門、各單位的監(jiān)測信息缺乏可比性、連續(xù)性，監(jiān)測結(jié)果無法進行有效整合，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)在分析、評價上的片面性、局限性等。另外，當(dāng)前的生態(tài)監(jiān)測技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展沒有跟上科技發(fā)展的步伐，生態(tài)監(jiān)測科研工作基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新能力不高。

3)遙感監(jiān)測方法空白。在環(huán)境遙感應(yīng)用方面，我國環(huán)保部門已建成了環(huán)境衛(wèi)星、高分衛(wèi)星等監(jiān)測應(yīng)用系統(tǒng)平臺，開展了秸稈焚燒、灰霾、沙塵、湖庫水華、水質(zhì)、自然保護區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)、跨環(huán)境地區(qū)等環(huán)境遙感監(jiān)測[10]。隨著我國衛(wèi)星環(huán)境監(jiān)測能力迅速提升和自主環(huán)境遙感應(yīng)用技術(shù)的不斷發(fā)展，新時期環(huán)境保護工作對遙感監(jiān)測的需求將大幅增加，但是配套的遙感監(jiān)測技術(shù)方法基本為零。

2.3 部分環(huán)境監(jiān)測方法的科學(xué)性有待提高

2.3.1 標(biāo)準(zhǔn)制修訂的科學(xué)基礎(chǔ)需夯實強化

環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂需要大量實際數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)和支撐，部分方法制修訂過程中，實地調(diào)研不夠充分，數(shù)據(jù)收集不夠全面，同時環(huán)境質(zhì)量日常監(jiān)測、監(jiān)督性執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及相關(guān)科研項目積累的成果等數(shù)據(jù)共享程度不夠，導(dǎo)致一些標(biāo)準(zhǔn)缺乏有力的數(shù)據(jù)作為支撐，基礎(chǔ)不牢。此外，對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如何在污染物篩選、限值確定、達標(biāo)判定以及達標(biāo)率測算中應(yīng)用，缺乏系統(tǒng)的方法學(xué)總結(jié)與提煉。標(biāo)準(zhǔn)方法制修訂過程中，重實驗室分析，輕樣品采樣、保存、干擾消除以及前處理方法研究的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測類標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)配套實施的適用性不強等[11]。

2.3.2 現(xiàn)行部分環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)存在各種問題，不利于監(jiān)測工作的開展

表1列出了一些環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，如未明確給出檢出限和測定下限，使用術(shù)語不規(guī)范，監(jiān)測數(shù)據(jù)報出標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，遺漏檢測點部分區(qū)間相應(yīng)數(shù)據(jù)等[12]。當(dāng)監(jiān)測結(jié)果低于檢出限時，這些規(guī)范對于這類監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)如何報出不僅給出了不同的規(guī)定，而且有些規(guī)定也不夠科學(xué)、合理，如HJ/T 164—2004規(guī)定監(jiān)測結(jié)果小于檢出限時，報檢出限；HJ/T 166—2004規(guī)定監(jiān)測結(jié)果小于檢出限時，報檢出限的二分之一；HJ/T 192—2002規(guī)定監(jiān)測結(jié)果小于檢出限時不參與統(tǒng)計。

表1 環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)存在的問題示例Table 1 Examples of existing problems in environmental monitoring standard

環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境監(jiān)測活動的技術(shù)依據(jù)，以上不夠統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、嚴謹?shù)膯栴}的存在，一方面加大了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修改修訂的任務(wù)，另一方面不僅沒有為監(jiān)測人員的具體工作提供參考，反而可能會使監(jiān)測結(jié)果無法按照相關(guān)要求正確報出監(jiān)測數(shù)據(jù)。

3 對完善我國環(huán)境監(jiān)測方法體系的構(gòu)想

3.1 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測方法體系的頂層設(shè)計，合理控制各要素監(jiān)測方法數(shù)量

構(gòu)建內(nèi)部科學(xué)、外部協(xié)調(diào)的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法體系[11]。圍繞環(huán)境管理目標(biāo)，加強標(biāo)準(zhǔn)體系頂層規(guī)劃，適度控制標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)模。清晰界定各類監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，避免重疊、交叉、空白；協(xié)調(diào)統(tǒng)一監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的名稱、術(shù)語等共性內(nèi)容；將環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)系列化，形成針對環(huán)境空氣、水源地水質(zhì)、地表水、廢水、固定源廢氣、生物、遙感、固體廢物、噪聲、放射性監(jiān)測等若干系列的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)分析方法。在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，建議加強對實際樣品采集、保存、前處理、干擾消除等環(huán)節(jié)的規(guī)定，以及同一介質(zhì)和同一污染物采用不同分析方法的可比性，并加強方法質(zhì)量保證和控制等研究工作。

環(huán)境管理部門進一步梳理環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的管理需求，盡快確立急需的污染物現(xiàn)場快速監(jiān)測方法名錄，加快相關(guān)監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。另一方面，鼓勵國內(nèi)科研院所、部門和相關(guān)企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備，并加快研制體積小、重量輕、分析速度快、操作簡便的便攜式應(yīng)急監(jiān)測儀器。

3.2 加強生物監(jiān)測、遙感監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)研究，構(gòu)建天地一體化的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系

《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)[5]指出：“環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要技術(shù)支撐。目前，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一等問題的存在，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要，進而影響了環(huán)境監(jiān)測的科學(xué)性、權(quán)威性和政府公信力。”所以，構(gòu)建天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系勢在必行。構(gòu)建天地一體化的環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系，使各類環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法趨向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、自動化，監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性、代表性、連續(xù)性持續(xù)增強，儀器設(shè)備向多功能、系統(tǒng)化、集成化方向發(fā)展。在加強遙感業(yè)務(wù)化技術(shù)研究的同時，加大對環(huán)境遙感的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性技術(shù)研究，形成系統(tǒng)的環(huán)境遙感學(xué)基礎(chǔ)及系列數(shù)據(jù)信息處理和信息提取技術(shù)流程、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系[14]。

3.3 對環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系進行動態(tài)管理，加強質(zhì)控管理

對環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)體系進行動態(tài)管理，對現(xiàn)行的方法標(biāo)準(zhǔn)及時更新，盡快實現(xiàn)一個項目對應(yīng)一種標(biāo)準(zhǔn)分析方法，將標(biāo)準(zhǔn)分析方法系列化，并進行動態(tài)更新。進一步完善實驗室內(nèi)的質(zhì)控管理，強化全程序的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，選擇有代表性的參數(shù)進行監(jiān)測，進而增強監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、可靠性，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量。目前，我國的環(huán)境監(jiān)測方法雖然隨著社會的進步不斷更新，但與世界先進水平相比差距較大，監(jiān)測方法仍顯陳舊。另外，在發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)有可疑之處時，也存在沒有相應(yīng)的糾正措施來進行及時補救的情況，致使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控的時效性很差，監(jiān)測數(shù)據(jù)也缺乏真實性和可靠性。因此，要確保環(huán)境監(jiān)測的時效性，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，就必須在具體工作中落實質(zhì)量控制。同時，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)控機制的完善，可以及時反映環(huán)保的新方法、新規(guī)范和新政策[15]。

3.4 加強監(jiān)測科研，借鑒國際先進經(jīng)驗

各級環(huán)境監(jiān)測部門應(yīng)重視科研工作，利用環(huán)境監(jiān)測科研工作積極探索新的環(huán)境監(jiān)測分析方法[16]，跟蹤和學(xué)習(xí)國際先進技術(shù)，拓展監(jiān)測因子的覆蓋面，提升環(huán)境監(jiān)測工作的效率與質(zhì)量。學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測實驗室管理體系、技術(shù)指標(biāo)、操作流程，跟蹤國內(nèi)外環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展的趨勢和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，提高環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能力，減少環(huán)境監(jiān)測工作中存在的各類問題[17-18]。例如，日本在制定環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)時，非常重視是否與國際先進標(biāo)準(zhǔn)接軌，是否適應(yīng)國際形勢的需要。在編制標(biāo)準(zhǔn)時，首先收集國內(nèi)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的最新版本，先分析其技術(shù)內(nèi)容，考察其發(fā)展方向，再列出一批標(biāo)準(zhǔn)作為參考資料，最后從中選擇參照采用的版本作為編制標(biāo)準(zhǔn)藍本。在直接采用或參照采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)時，會充分考慮其實施的可能性，特別是實驗設(shè)備問題，如果本國設(shè)備能滿足要求，盡量采用本國設(shè)備[19]。這些好的經(jīng)驗都值得我們借鑒。

4 結(jié)語

環(huán)境主管部門需要加強頂層設(shè)計，完善分析方法的配套制度，合理控制環(huán)境監(jiān)測方法數(shù)量，積極改進和更新現(xiàn)有的分析方法。各環(huán)境監(jiān)測部門在工作中鼓勵開展環(huán)境監(jiān)測分析方法的科研，加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理與質(zhì)量控制，努力完善環(huán)境監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建。