隋興偉

摘 要：內(nèi)蒙古當(dāng)前政府債務(wù)率處于較高水平，在經(jīng)濟(jì)下行階段，財(cái)政金融領(lǐng)域處于風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期。從宏觀層面看，高杠桿率和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是自治區(qū)財(cái)政金融脆弱的總根源，促進(jìn)財(cái)政增收的可持續(xù)、增強(qiáng)政府債務(wù)管理的科學(xué)化，是增強(qiáng)抵御財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)能力的有效措施。結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，本著堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，本文提出了防范化解內(nèi)蒙古財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn) 政府債務(wù) 金融生態(tài)

十九大報(bào)告、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、習(xí)總書記系列重要講話中都強(qiáng)調(diào)了防控金融風(fēng)險(xiǎn)的極端重要性，十九大報(bào)告更是把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。當(dāng)前防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)就是化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院已作出明確部署和安排，自治區(qū)黨委、政府也相應(yīng)地制定了工作目標(biāo)和年度方案，把維護(hù)地區(qū)財(cái)政金融穩(wěn)定列為當(dāng)前的重要工作。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，金融風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣態(tài)勢(shì)。信用債違約風(fēng)險(xiǎn)增加，銀行不良資產(chǎn)反彈壓力和流動(dòng)性壓力較大，影子銀行存量依然較高，股市大幅波動(dòng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難在實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)在虛。一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)因資金緊張而影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，另一方面，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難又通過資金鏈、擔(dān)保鏈等傳導(dǎo)蔓延，可能出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不確定性，國(guó)家將采取措施著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，強(qiáng)化預(yù)期管理，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，激發(fā)內(nèi)需潛力，培育壯大新動(dòng)能，補(bǔ)齊發(fā)展短板，切實(shí)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好勢(shì)頭。

從內(nèi)蒙古來(lái)看，當(dāng)前面臨的政府債務(wù)率較高風(fēng)險(xiǎn)，是經(jīng)濟(jì)周期性因素、結(jié)構(gòu)性因素和體制機(jī)制性因素疊加共振的結(jié)果?？傮w上看，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和潛力是好的，但當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政金融領(lǐng)域仍處在風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)期，在國(guó)內(nèi)外多重因素壓力下，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，結(jié)構(gòu)失衡問題突出，潛在風(fēng)險(xiǎn)和隱患正在積累，脆弱性明顯上升，這就要求我們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)策略既要注重長(zhǎng)效機(jī)制，又能解決當(dāng)下問題。

一、防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)遵循的基本原則

（一）夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量，是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)

解決當(dāng)前政府財(cái)政增收困難，最終的出路還是要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財(cái)力才能壯大；貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，注重高技術(shù)、高附加值、高回報(bào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能保障財(cái)政可持續(xù)增收，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)才能在根本上得以控制。

（二）加強(qiáng)政府債務(wù)管理，優(yōu)化資源配置，是風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)鍵

政府債務(wù)產(chǎn)生的原因是為有效解決公共產(chǎn)品投入和產(chǎn)出的時(shí)間錯(cuò)配問題，管控政府債務(wù)是為了促進(jìn)財(cái)政收入與支出相匹配。作為中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)聯(lián)點(diǎn)，財(cái)政領(lǐng)域和金融領(lǐng)域的交匯點(diǎn)，能管控好政府債務(wù)規(guī)模，就能防控好區(qū)域財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和宏觀金融穩(wěn)定底線。

（三）解放思想、勇于創(chuàng)新，是增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力的內(nèi)在要求

自治區(qū)政府提出，要利用3-5年時(shí)間把政府債務(wù)率降到一個(gè)合理的水平，這種刮骨療傷、猛藥去疴的方式，需要催生新模式，用更為豐富的手段來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)，以有效解決當(dāng)前流動(dòng)性問題。

二、相關(guān)對(duì)策建議

（一）科學(xué)謀劃，培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能促進(jìn)財(cái)政增收可持續(xù)

經(jīng)過多年的發(fā)展，內(nèi)蒙古已形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)格局，但是可以清晰地看到，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局對(duì)資源能源的依賴度高、產(chǎn)業(yè)層級(jí)低、后發(fā)動(dòng)力不足，這對(duì)未來(lái)財(cái)政可持續(xù)增收帶來(lái)較大壓力。建議以自治區(qū)“十三五”規(guī)劃中期修編為契機(jī)，按照習(xí)近平新時(shí)代經(jīng)濟(jì)思想“七個(gè)堅(jiān)持”要求，貫徹“五大發(fā)展理念”，深入剖析自治區(qū)的要素稟賦，重點(diǎn)謀劃布局特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于能融入“一帶一路”市場(chǎng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)要予以重點(diǎn)關(guān)注；同時(shí)，因勢(shì)利導(dǎo)，制定相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)政策，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)營(yíng)造良好環(huán)境，助力產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)我區(qū)財(cái)政增收的可持續(xù)性。

（二）完善機(jī)制，合理安排政府投資嚴(yán)控新增債務(wù)

政府投資作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要工具，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面具有重要意義。面對(duì)當(dāng)前國(guó)家層面對(duì)于政府債務(wù)日益嚴(yán)格的管控政策和內(nèi)蒙古實(shí)際情況，沿用傳統(tǒng)負(fù)債模式，只能讓財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)越發(fā)積聚，只有解決機(jī)制問題才能在政府職能和資金需求的交匯處尋求平衡。建議進(jìn)一步完善自治區(qū)政府投資管理機(jī)制，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，新增政府債務(wù)一律采取發(fā)行政府債券方式，新上政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，確保政府投資實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可平衡和項(xiàng)目必要性的統(tǒng)一；厘清政府職能邊界，完善合作機(jī)制，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，制度安排上要注重與證券、基金、債券、貨幣等市場(chǎng)的有效銜接，多渠道引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入公用基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)政府支出和債務(wù)責(zé)任的降低。

（三）積極探索，盤活政府存量資產(chǎn)緩解政府償債壓力

改革開放以來(lái)，為滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，內(nèi)蒙古在交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公用事業(yè)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，并形成了大量?jī)?yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。當(dāng)前形勢(shì)下，建議積極探索運(yùn)用市場(chǎng)化手段，盤活政府存量資產(chǎn)，緩解政府償債壓力。特別在政府盤活存量資產(chǎn)回收資金的使用方面應(yīng)科學(xué)謀劃，回收的資金除按規(guī)定用于必要的職工安置、債權(quán)債務(wù)處置等支出外，還應(yīng)繼續(xù)用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)，以便形成新的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；對(duì)再投資形成的新優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，條件成熟時(shí)可再次運(yùn)用該方式盤活，從而實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

（四）主動(dòng)防范，助力打造內(nèi)蒙古良好金融生態(tài)環(huán)境

客觀來(lái)講，近年來(lái)受國(guó)內(nèi)外總體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不景氣的影響，內(nèi)蒙古銀行業(yè)的整體不良率較高，今年以來(lái)不降反升，風(fēng)險(xiǎn)管控壓力還在不斷加大。僅憑借銀行自己用市場(chǎng)的手段管控和化解風(fēng)險(xiǎn)力量有限，且成效小、期限長(zhǎng)，不利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)以及銀行自身的發(fā)展。全國(guó)金融工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，地方政府要在堅(jiān)持金融管理主要是中央事權(quán)的前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。黨委和政府擁有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源的天然優(yōu)勢(shì)，在彌補(bǔ)市場(chǎng)化手段防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的不足方面，效率會(huì)更高，效果會(huì)更明顯。建議自治區(qū)黨委、政府進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，幫助金融機(jī)構(gòu)化解風(fēng)險(xiǎn)，努力構(gòu)建起內(nèi)蒙古良好的信用環(huán)境，為金融業(yè)更好地支持內(nèi)蒙古實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件。

（作者單位：國(guó)家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古分行）

責(zé)任編輯：代建明