閆茂斌

摘 要：今年以來(lái)，內(nèi)蒙古各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹黨的十九大和全國(guó)“兩會(huì)”特別是習(xí)近平總書(shū)記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神，全面落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十屆五次、六次全會(huì)部署和《政府工作報(bào)告》要求，聚力增效積極財(cái)政政策，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極主動(dòng)化解政府債務(wù)，集中保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，財(cái)政運(yùn)行總體保持平穩(wěn)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政收入 財(cái)政支出 收入質(zhì)量

一、財(cái)政收支執(zhí)行情況

（一）財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)

2018年上半年，在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，一般公共預(yù)算收入完成968.6億元，完成年初預(yù)期目標(biāo)1750億元的55.3%，高出序時(shí)進(jìn)度5.3個(gè)百分點(diǎn)，其中，稅收收入767.0億元，非稅收入201.6億元。剔除上年同期不可比因素，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)4.5%，其中，稅收收入同口徑增長(zhǎng)10.4%。

（二）主體稅種持續(xù)較快增長(zhǎng)

上半年，在自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)品“量、價(jià)、利”齊升，居民收入和消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)等因素共同作用下，與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度關(guān)聯(lián)的四大主體稅即種增值稅（含營(yíng)業(yè)稅尾欠清理）、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和資源稅合計(jì)完成566.6億元，同比增加115.6億元，增長(zhǎng)25.6，增速較快。從產(chǎn)量方面看，前5個(gè)月，重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品原煤、鋼材、十種有色金屬、電解鋁、多晶硅產(chǎn)量分別增長(zhǎng)5.8%、18.4%、21.8%、26.5%和44.4%。從價(jià)格看，前5個(gè)月，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格上漲3.8%。6月下旬，30種工業(yè)品同比上漲27種，帶動(dòng)以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的增值稅、資源稅等快速增長(zhǎng)。從利潤(rùn)方面看，近年來(lái)去杠桿、降成本成效持續(xù)顯現(xiàn)，企業(yè)盈利能力增強(qiáng)，1—5月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)564.7億元，同比增長(zhǎng)24.7%，進(jìn)而帶動(dòng)上半年企業(yè)所得稅增長(zhǎng)。從居民收入方面看，預(yù)計(jì)上半年城鎮(zhèn)常住居民人民可支配收入增速與全年目標(biāo)基本持平。從消費(fèi)方面看，1—5月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)6.8%。

（三）傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)稅收的貢獻(xiàn)較高

上半年，地方稅收增長(zhǎng)較快的產(chǎn)業(yè)有采礦、火電、冶金、化工和建材，分別比上年同期增長(zhǎng)23.2%、27.8%、31.1%、51.8%和31.4%。以上5個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收占地方全部稅收收入的一半左右。

（四）非稅收入比上年同期下降

上半年，非稅收入比上年同期下降，其原因一是國(guó)家取消或停征41項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的政策從2017年4月1日起執(zhí)行，上年有一個(gè)季度的收入基數(shù)；二是自治區(qū)人民政府決定，自2018年1月1日起，對(duì)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，暫停收繳建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)；三是受水資源費(fèi)和排污費(fèi)分別改為水資源稅和環(huán)境保護(hù)稅影響，水資源費(fèi)和排污費(fèi)減收；四是各地落實(shí)自治區(qū)要求，做實(shí)財(cái)政收入，非稅收入占比進(jìn)一步降低。

（五）財(cái)政收入質(zhì)量好于上年同期

上半年，稅收收入占一般公共預(yù)算收入的79.2%，比上年同期占比（71%）提高8.2個(gè)百分點(diǎn)，非稅占比20.8%，比上年同期占比（29%）下降8.2個(gè)百分點(diǎn)。從1—6月31省收入結(jié)構(gòu)看，內(nèi)蒙古稅收占比居全國(guó)第9位（在西部12省區(qū)中，陜西省、青海省、內(nèi)蒙古順次居前3位），非稅占比居全國(guó)第23位。上半年，內(nèi)蒙古12個(gè)盟市中，只有1 個(gè)盟市非稅收入占比超過(guò)25%，其余11個(gè)盟市非稅收入占比均在25%以下。非稅占比低于20%的是呼和浩特市14.1%，通遼市17.9%。

（六）財(cái)政支出向民生、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜

上半年，各級(jí)財(cái)政部門加快預(yù)算指標(biāo)分配下達(dá)、督促地區(qū)和部門加快支出進(jìn)度，財(cái)力向民生、“三大攻堅(jiān)”等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是民生支出得到優(yōu)先保障。上半年，內(nèi)蒙古一般公共預(yù)算支出2116.1億元，其中民生支出1454.4億元，占一般公共預(yù)算支出的68.7%，高于去年同期5.4個(gè)百分點(diǎn)。二是全力支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。上半年，扶貧支出54.4億元，比上年同期增加22.1億元，增長(zhǎng)68.6%。污染防治支出11.7億元，比上年同期增加2.5億元，增長(zhǎng)26.6%。通過(guò)發(fā)行地方政府置換債券、壓縮一般性支出、對(duì)盟市化解政府債務(wù)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)等綜合措施，有效推進(jìn)盟市旗縣化解政府債務(wù)工作。三是資金分配快于上年同期。截至6月底，自治區(qū)本級(jí)預(yù)算指標(biāo)分配率達(dá)到89.9%，比上年同期（88.3%）高1.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，自治區(qū)財(cái)政定期通報(bào)考核各地區(qū)和各部門支出進(jìn)度，這為加快支出進(jìn)度、盡早發(fā)揮財(cái)政資金使用效益提供了有利條件。

（七）壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出成效明顯

上半年，各地各部門按照中央和自治區(qū)的要求，大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，騰出資金用于“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和化解政府債務(wù)。上半年，“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降13.8%，會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)分別下降8.5%和10.1%。上半年，自治區(qū)本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)同比下降18.2%。

二、預(yù)算執(zhí)行中需要關(guān)注的重點(diǎn)

（一）密切關(guān)注減稅降費(fèi)政策對(duì)財(cái)政收入的影響

一是今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后制定多項(xiàng)減稅政策，涉及增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、關(guān)稅、車輛購(gòu)置稅等，包括降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率、提高小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、退還部分行業(yè)增值稅留抵稅額以及減半征收物流企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅等。二是按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于暫停收繳建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)有關(guān)事宜的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕156號(hào)），自2018年1月1日起，對(duì)自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新開(kāi)工的建設(shè)項(xiàng)目，暫停收繳建設(shè)工程社會(huì)保障費(fèi)，主要體現(xiàn)在建設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)科目。三是根據(jù)國(guó)家規(guī)定，從4月1日起，停征首次申領(lǐng)第二代居民身份證工本費(fèi)。

國(guó)家正在準(zhǔn)備實(shí)施個(gè)人所得稅改革，提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，增加教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)費(fèi)用扣除，如果在下半年擇機(jī)實(shí)施，減收壓力會(huì)進(jìn)一步加大。

（二）加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育新稅源的任務(wù)緊迫

目前，稅收增收對(duì)煤炭、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴仍然較大，各地要按照自治區(qū)的部署進(jìn)一步加大項(xiàng)目引進(jìn)和新動(dòng)能培育，持續(xù)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，培育更多后續(xù)財(cái)源，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政持續(xù)增收。

（三）環(huán)保整改影響一部分財(cái)政收入

下半年，落實(shí)中央環(huán)保督查整改要求，部分企業(yè)增設(shè)環(huán)保設(shè)施，整改達(dá)標(biāo)后才能開(kāi)工生產(chǎn)，預(yù)計(jì)對(duì)下半年收入將產(chǎn)生一定影響。

三、下一步做好財(cái)政收支工作的建議

（一）收入方面

繼續(xù)抓好財(cái)政收入管理。嚴(yán)格收入管理，維護(hù)規(guī)范有序的財(cái)政收入秩序，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；持續(xù)加大對(duì)陳欠稅費(fèi)的追繳力度，同時(shí)，嚴(yán)格控制新欠稅費(fèi)，努力做到應(yīng)收盡收；落實(shí)好國(guó)家和自治區(qū)減稅降費(fèi)政策，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供好財(cái)稅政策環(huán)境；發(fā)揮部門協(xié)作合力，加快推進(jìn)各類政府投資基金落地見(jiàn)效，發(fā)揮其對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，研究支持工業(yè)園區(qū)振興財(cái)政政策，推進(jìn)自治區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大后續(xù)財(cái)源；按照中央的部署，推進(jìn)國(guó)稅地稅征管體制改革，提升財(cái)源精細(xì)化管理水平，形成全口徑稅源監(jiān)控體系，強(qiáng)化稅源管控，挖掘增收潛力。

（二）支出方面

落實(shí)《預(yù)算法》要求，按時(shí)下達(dá)各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；加快預(yù)算執(zhí)行，特別是要高度重視扶貧、保障性安居工程等涉及重點(diǎn)民生領(lǐng)域的資金支出，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，確保“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆备黜?xiàng)資金按時(shí)撥付到位，并進(jìn)一步提高扶貧資金使用績(jī)效；繼續(xù)定期考核各地區(qū)財(cái)政支出進(jìn)度、財(cái)政收入質(zhì)量、盤活財(cái)政資金和國(guó)庫(kù)庫(kù)款情況，保障自治區(qū)本級(jí)各部門支出進(jìn)度；加強(qiáng)地方政府債券，特別是新增地方政府債券相關(guān)工作。

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳）

責(zé)任編輯：康偉