□張麗麗

一、引言

伴隨著“逆全球化”背景下國際政治經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)，新一輪的國際競爭已悄然拉開帷幕。英國脫歐、美國制造業(yè)回流等不斷釋放的貿(mào)易保護(hù)信號(hào)對(duì)我國的戰(zhàn)略選擇提出挑戰(zhàn)。自2013年在中央關(guān)于全面深化改革的決定中首次提出“建設(shè)法制化營商環(huán)境”目標(biāo)，2015年李克強(qiáng)總理于達(dá)沃斯論壇講話中進(jìn)一步提出要打造“國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境”，中共十九大報(bào)告則進(jìn)一步明確要全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅放寬市場準(zhǔn)入，推動(dòng)形成對(duì)外開放新格局。當(dāng)前，全國各地都在推動(dòng)商事制度改革以優(yōu)化營商環(huán)境，毫無疑問，這將釋放巨大市場活力，助推經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

二、理論背景及經(jīng)驗(yàn)研究框架

營商環(huán)境包括影響企業(yè)活動(dòng)的社會(huì)要素、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素等方面（董彪、李仁玉，2016），涉及企業(yè)從開辦、營運(yùn)到結(jié)束的各環(huán)節(jié)。營商環(huán)境的優(yōu)化，其一，將通過制度軟環(huán)境的改變，降低制度性交易成本，提高資源的利用效率，減少貿(mào)易摩擦，對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)也將推動(dòng)形成合理的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)競爭與合作的有序進(jìn)行。其二，軌道交通、航空運(yùn)輸及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等硬環(huán)境的改變，也將使得對(duì)外貿(mào)易與合作更為便利化。而軟、硬兩方面營商環(huán)境的優(yōu)化，都將通過吸引投資、增加創(chuàng)業(yè)等路徑進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

丁夢（2013）研究發(fā)現(xiàn)市場規(guī)模、對(duì)外開放程度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)與外商直接投資呈顯著正相關(guān)，而環(huán)境規(guī)制則與外商直接投資呈顯著負(fù)相關(guān)。進(jìn)一步分析外商投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，姚樹潔，馮根福（2006）實(shí)證表明外商投資將通過推動(dòng)生產(chǎn)效率和技術(shù)進(jìn)步兩方面帶動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，姚樹潔、韋開蕾（2007）發(fā)現(xiàn)外商投資會(huì)帶來國際水準(zhǔn)的商業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于發(fā)展中國家和處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)顯得更為重要。營商環(huán)境的改變不僅會(huì)吸引外資，國內(nèi)投資的增加同樣不容小覷。世界銀行2004年研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)國家營商環(huán)境優(yōu)化之后，國內(nèi)投資的增加都大幅度超過外商直接投資。營商環(huán)境的改善同樣還將增加創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。董志強(qiáng)、魏下海、湯燦晴（2012）提出良好的營商環(huán)境有助于企業(yè)更容易的進(jìn)入和退出市場，更容易實(shí)現(xiàn)熊彼特所謂的“創(chuàng)造性破壞”，形成良好的市場競爭機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從國家層面上來說，營商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，那么國內(nèi)不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異是否也可部分程度上從營商環(huán)境差異方面得到解釋呢？徐現(xiàn)祥，李娜（2005）以新民主主義時(shí)期私營工商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r來體現(xiàn)不同地區(qū)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的軟環(huán)境，實(shí)證表明由制度、政策等導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施差異是造成不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距的重要原因。張淑芹（2015）研究發(fā)現(xiàn)國內(nèi)地方市場分割會(huì)造成經(jīng)濟(jì)損失，而導(dǎo)致市場分割的根源則在于制度瓶頸，主要體現(xiàn)在地方保護(hù)主義、行政體制障礙和區(qū)域間的協(xié)調(diào)障礙方面。武靖州（2017）關(guān)注到營商環(huán)境不佳導(dǎo)致的生產(chǎn)要素流失及配置低效率是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑的根本原因，提出營商環(huán)境優(yōu)化本質(zhì)在于轉(zhuǎn)變政府職能以形成良好的政府管制環(huán)境。

進(jìn)一步細(xì)化到省份層面營商環(huán)境的研究，則主要集中在營商環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展的影響。周瑞芳（2008）認(rèn)為在中小企業(yè)發(fā)展困境中，以不公平的營商環(huán)境影響最為嚴(yán)重。許可、王瑛（2014）利用世界銀行2012年對(duì)中國2700家私營企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)證實(shí)金融準(zhǔn)入困難、非正式部門競爭及稅負(fù)高是當(dāng)前中國企業(yè)面臨的主要經(jīng)濟(jì)環(huán)境問題。唐磊磊（2012）對(duì)大連市200家中小企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查、楊濤（2015）對(duì)魯蘇浙粵民營企業(yè)高管發(fā)放300份調(diào)查問卷、于茜虹等（2018）對(duì)吉林省200家中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，均表明市場環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、科技創(chuàng)新環(huán)境等對(duì)中小企業(yè)發(fā)展有顯著影響。

綜合來看，營商環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的積極作用已經(jīng)得到多數(shù)研究的證實(shí)，但國家和區(qū)域?qū)用娴慕?jīng)驗(yàn)，對(duì)于細(xì)化到省份層面的應(yīng)用可能會(huì)因不同省份省情差異而導(dǎo)致操作性較差，因此，本文借鑒不同省份營商環(huán)境評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，在新時(shí)代發(fā)展背景下聚焦山西省情，通過剖析山西營商環(huán)境制約因素，為助推山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越提出建議。

三、山西省營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

2017年山西省GDP增速達(dá)7%，實(shí)現(xiàn)了自2014年后經(jīng)濟(jì)增速首次超過全國平均水平。圖1數(shù)據(jù)顯示，2015年以來山西省經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的態(tài)勢，營商環(huán)境逐漸向好。同時(shí)，企業(yè)作為營商環(huán)境的直接受影響者，其數(shù)量變化也是對(duì)營商環(huán)境的直觀體現(xiàn)。2017年山西省新登記市場主體387942戶，增長17.6%，市場環(huán)境整體較好。但是，從全國來看，山西省的營商環(huán)境并不突出，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距。

圖1 2013-2017年山西省地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成及其增長速度

在此，我們具體采用粵港澳大灣區(qū)研究院于2017年11月10日發(fā)布的《2017年中國城市營商環(huán)境報(bào)告》，以省會(huì)城市為代表，對(duì)山西和中部其他五個(gè)省份進(jìn)行對(duì)比?；浉郯拇鬄硡^(qū)研究院中國城市營商環(huán)境課題組選取全國35個(gè)城市（包括直轄市、省會(huì)城市、副省級(jí)城市，西藏由于數(shù)據(jù)缺乏未進(jìn)行排名），分六類二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行具體測算。表1數(shù)據(jù)顯示，太原僅在全國后十位之列，在中部六省中也處于末位。

具體分析太原市在各二級(jí)指標(biāo)下的表現(xiàn)。

1.軟環(huán)境主要與企業(yè)開辦成本、稅收負(fù)擔(dān)、財(cái)產(chǎn)登記成本、內(nèi)外資投資增速等密切相關(guān)。表1數(shù)據(jù)顯示，在總指標(biāo)中所占權(quán)重較大的軟環(huán)境方面，太原市的營商環(huán)境完全沒有優(yōu)勢。太原市開辦一家企業(yè)需耗時(shí)55天（與銀川相同），是35個(gè)城市中耗時(shí)最長的，而財(cái)產(chǎn)登記也需要10道程序，35個(gè)城市中最少的僅需4道程序。稅收負(fù)擔(dān)與企業(yè)收益直接相關(guān)，同時(shí)影響企業(yè)間資源配置，以稅收收入在GDP中的占比來衡量各地稅收負(fù)擔(dān)，從表2中可以看出，山西省稅負(fù)相對(duì)較重。這些都在一定程度上增加了企業(yè)運(yùn)營成本。

表1 中部六省省會(huì)城市的營商環(huán)境排名

表2 2016年中部六省稅收負(fù)擔(dān)對(duì)比

2.市場環(huán)境主要涉及地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口水平、居民消費(fèi)水平等。山西省無論是GDP總量，還是GDP增速均不具有優(yōu)勢，居民人均可支配收入水平較低，對(duì)消費(fèi)的帶動(dòng)力不強(qiáng)。同時(shí)地處內(nèi)陸，吸引外資能力有限，2016年各省進(jìn)出口總額數(shù)據(jù)顯示，山西省進(jìn)出口總額最低（1100億元）且與其他省份差距較大（河南4714億元、安徽2936億元、江西2638億元、湖北2600億元、湖南1741億元）。

3.商務(wù)成本環(huán)境主要是各生產(chǎn)要素的成本，包括房價(jià)、勞動(dòng)力成本價(jià)格以及水、電、氣價(jià)。山西省由于資源稟賦優(yōu)勢，在水、電、氣方面價(jià)格較為優(yōu)惠。以城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資來衡量各省勞動(dòng)力價(jià)格，2016年安徽省勞動(dòng)力成本最高（61289元），其次，湖北?。?1113元）、湖南（60160元）、江西（57470元）、山西（54975元）、河南（50028元）1。山西省勞動(dòng)力成本也相對(duì)較低，但是近年來房價(jià)的上漲則使得企業(yè)經(jīng)營成本有所增加，部分程度上減弱了山西省商務(wù)成本環(huán)境優(yōu)勢。

4.基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境主要與航空、公路、管道、貨運(yùn)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、公交、出租車、軌道交通等設(shè)施相關(guān)。以總里程（包括鐵路、內(nèi)河航道和公路營運(yùn)總里程）與各地區(qū)域面積進(jìn)行比較計(jì)算路網(wǎng)密度，如表3所示，山西省從全國的角度來看并不是綜合交通樞紐，與臨近省份相比，其路網(wǎng)便利度并不突出，同時(shí)省內(nèi)交通便利度亦需要加強(qiáng)。

5.生態(tài)環(huán)境主要通過空氣質(zhì)量、建成區(qū)綠化覆蓋率、廢水等來體現(xiàn)，雖然對(duì)企業(yè)經(jīng)營來說并沒有軟環(huán)境、市場環(huán)境那樣重要，但是良好的生態(tài)環(huán)境可以吸引企業(yè)進(jìn)駐，尤其是與養(yǎng)老生態(tài)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)。表1和表4數(shù)據(jù)顯示，山西省生態(tài)環(huán)境在中部六省中居于中等水平，但是在吸引旅游產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐方面仍需要多方配套措施的跟進(jìn)。

6.社會(huì)服務(wù)環(huán)境方面，表1數(shù)據(jù)顯示太原市的表現(xiàn)十分亮眼。社會(huì)服務(wù)環(huán)境主要通過醫(yī)療、科技、融資、教育、養(yǎng)老等五方面的服務(wù)來測算。太原市科技研發(fā)投入占GDP的3.42%，研發(fā)投入強(qiáng)度僅次于北京、西安、武漢、上海，這與山西省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。在關(guān)系企業(yè)持續(xù)發(fā)展的融資服務(wù)方面，山西省不斷優(yōu)化利用外資和社會(huì)資本的方式，提升了融資服務(wù)便利度，逐步破解企業(yè)融資難題。同時(shí)，山西省在教育人才方面投入巨大，但是表5中以學(xué)生人數(shù)占常住人口的比重來測算的教育服務(wù)指數(shù)優(yōu)勢并不明顯，人才流失現(xiàn)象應(yīng)及時(shí)關(guān)注并著手解決。

總體來看，山西省的營商環(huán)境在中部地區(qū)并不具優(yōu)勢，其中以軟環(huán)境、市場環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境的制約最為嚴(yán)重，商務(wù)成本環(huán)境、生態(tài)環(huán)境次之，而社會(huì)服務(wù)環(huán)境最具優(yōu)勢。

表3 2016年中部六省路網(wǎng)密度對(duì)比

表4 2016年中部六省城市綠地和園林對(duì)比

四、進(jìn)一步優(yōu)化山西省營商環(huán)境的政策建議

構(gòu)建良好的營商環(huán)境本質(zhì)上是構(gòu)建良好的政府與市場關(guān)系。在新時(shí)代的發(fā)展背景下，2017年中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中習(xí)近平進(jìn)一步提出要“堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙”。以此為鑒，良好的營商環(huán)境并不是完全的新自由主義，并不是認(rèn)為市場可以完全自發(fā)的實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，并不是只要市場、不要政府，而是強(qiáng)調(diào)政府如何構(gòu)建合適的監(jiān)管制度以及如何改革以營造更好的市場環(huán)境。

在民間投資逐漸發(fā)展以及國家積極改革以完善市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，微觀經(jīng)濟(jì)主體對(duì)于制度創(chuàng)新以優(yōu)化營商環(huán)境的需求比任何時(shí)候都更加迫切。這對(duì)于長期面對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題的山西來說是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越的重要推動(dòng)力。

表5 2016年中部六省教育服務(wù)指數(shù)對(duì)比

具體而言，山西省在2017年5月優(yōu)化營商環(huán)境會(huì)議上已經(jīng)提出全力打造“六最”營商環(huán)境，在全國率先試行企業(yè)承諾制等政策措施。2017年11月發(fā)布的《全省稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅收營商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見》推出28條核心措施定位于推動(dòng)山西省挺進(jìn)全國營商環(huán)境“第一方陣”。然而，根據(jù)干部入企活動(dòng)梳理的企業(yè)反饋的問題來看，關(guān)于審批事項(xiàng)和政策“空轉(zhuǎn)”的問題仍然十分嚴(yán)重，這也是山西省在中國城市營商環(huán)境報(bào)告中的表現(xiàn)欠佳的重要原因。由此，綜合實(shí)證分析結(jié)果，為進(jìn)一步優(yōu)化山西省營商環(huán)境提出以下建議：

第一，加快明顯制約因素的改革，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢因素影響。勞動(dòng)力成本、路網(wǎng)密度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有明顯制約作用，可以推進(jìn)多領(lǐng)域引進(jìn)PPP模式，加快路網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)，在持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)人才回流以及吸引省外高科技人才入晉發(fā)展以優(yōu)化我省營商社會(huì)服務(wù)環(huán)境。醫(yī)療服務(wù)、技術(shù)服務(wù)既對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響顯著，又表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，應(yīng)保持政策支持，同時(shí)大力推廣清潔能源使用，提高空氣質(zhì)量、綠化覆蓋率以優(yōu)化我省營商生態(tài)環(huán)境，吸引科技、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)駐。

第二，加快政務(wù)改革，簡化行政審批流程，促進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。企業(yè)從創(chuàng)辦到營運(yùn)到退出市場，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開政府的審批和監(jiān)管。行政審批作為政府對(duì)企業(yè)和市場的前置管理，常常可以起到把控風(fēng)險(xiǎn)、減少外部性、防止壟斷以及穩(wěn)定市場等作用，但是行政審批同時(shí)存在程序過多、流程過長等弊端，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營制度性交易成本以及機(jī)會(huì)成本的增加。目前，山西省已試行投資項(xiàng)目承諾制，探索政府監(jiān)管新模式，在審批流程和體制機(jī)制上進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，更加注重信用在整個(gè)監(jiān)管中的重要性。進(jìn)一步加快承諾制的規(guī)范推行，同時(shí)逐步實(shí)現(xiàn)政府相關(guān)服務(wù)的一站式推進(jìn)，促進(jìn)服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，既有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)，也將在營商環(huán)境的優(yōu)化中起到事半功倍的效果。

第三，市場化管理激活民間資本。傳統(tǒng)投資方式增長乏力，同時(shí)山西省在引進(jìn)外資方面缺乏優(yōu)勢，因此在經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的體制機(jī)制下，民間投資對(duì)于帶動(dòng)消費(fèi)、活躍整個(gè)山西經(jīng)濟(jì)具有重要意義。推進(jìn)市場化管理，讓民間資本在更為公平透明的環(huán)境中參與競爭、獲取收益，防止國有資本“一股獨(dú)大”的壟斷優(yōu)勢，將有利于發(fā)揮民間資本在公共設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域以及解決中小企業(yè)融資問題等方面的優(yōu)勢。