□梁智騰

今年前三季度，我省經(jīng)濟繼續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，固定資產(chǎn)投資降幅大幅收窄，財政收入快速增長，市場消費平穩(wěn)運行。但是工業(yè)增速有所放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟待解決，繼續(xù)推進轉(zhuǎn)型發(fā)展依舊任重道遠。

一、前三季度我省經(jīng)濟運行基本特征

（一）工業(yè)增速放緩

今年1-8月份，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%，同期全國增長6.5%，我省比全國低2個百分點。1-8月份，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速較上半年降低1個百分點。主要原因：一能源工業(yè)增速放緩，煤炭工業(yè)增速下降。1-8月份，全省能源工業(yè)增加值增長2.3%，比上半年降低0.7個百分點，在煤炭工業(yè)上，1-8月份工業(yè)增加值增長0.1%，比上半年降低0.7個百分點。二裝備制造業(yè)增速下滑。1-8月份，全省裝備制造業(yè)增加值增長16.2%，比上半年降低2.4個百分點。三其他工業(yè)有明顯減速。1-8月份，全省其他工業(yè)增加值增長15.8%，比上半年降低4.5個百分點。

（二）投資降幅明顯收窄，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

今年1-8月份，我省固定資產(chǎn)投資同比下降9.1%，全國同比增長5.3%，我省比全國低14.4個百分點，固定資產(chǎn)投資降幅較上半年收緊10.4個百分點。降幅收緊主要原因：一是工業(yè)投資降幅收窄。1-8月份，全省工業(yè)投資完成1465億元，下降8.4%，降幅較上半年收窄12.5個百分點。二是裝備制造業(yè)投資快速增長。1-8月份，全省裝備制造業(yè)完成投資225億元，增長39.3%，較上半年加快17個百分點。三是工業(yè)技改投資增速加快，占比提升。1-8月份，全省工業(yè)企業(yè)技改投資完成455億元，增長13.9%，較上半年加快14.8個百分點，占全省工業(yè)投資的比重31.1%，同比提高6.1個百分點。

（三）市場消費平穩(wěn)增長，消費升級趨勢明顯

今年1-8月份，全省社會消費品零售總額4687.5億元，增長9%；其中，限額以上消費品零售額1472.7億元，增長5.8%。增長原因：一是旅游業(yè)持續(xù)強勁增長。1-8月份，全省旅游總收入4473.7億元，增長25.8%；接待國內(nèi)旅游者人數(shù)47031.2萬人次，增長25.2%；接待海外旅游者人數(shù)44.8萬人次，增長6.7%。二是房地產(chǎn)銷售快速增長。1-8月份，全省商品房銷售面積1402.8萬平方米，增長16.6%；銷售額998.4億元，增長45.8%。三是進出口高速增長。1-8月份，全省進出口總額920.5億元，增長25.9%。其中，進口398.5億元，增長36.5%；出口522億元，增長18.9%。

（四）財政收入繼續(xù)高位增長，收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

今年1-8月份，全省一般公共預(yù)算收入完成1607.3億元，比上年增長25.8%，增收329.2億元，增速比上半年提高0.4個百分點。增收主要原因，宏觀經(jīng)濟穩(wěn)中向好是收入增長的基礎(chǔ)，其中跨期稅收因素對稅收收入增長影響較大。稅務(wù)部門納稅申報期延長等因素影響上年末部分稅收在今年年初實現(xiàn)。今年稅收收入中包含跨期稅款約60億元，拉動全省一般公共預(yù)算收入增長4.7個百分點。集中入庫等因素拉動非稅收入增收較多。主要省級和市縣集中繳納兩權(quán)價款收入因素增收71.7億元，國土部門對煤礦違規(guī)行為進行集中處罰、司法結(jié)案集中上繳沒收財產(chǎn)收入等因素帶動罰沒收入增收12億元，部分市縣集中計提教育資金收入和農(nóng)田水利建設(shè)資金收入增收6.2億元，拉動全省一般公共預(yù)算收入增長5.7個百分點。

二、我省主要經(jīng)濟指標與中部及周邊省份的對比分析

從地區(qū)生產(chǎn)總值看，今年上半年，我省生產(chǎn)總值7482.75億元，同比增長6.8%，總量全國排名第20位，增速排名為全國第16位，總量上在中部及周邊省份排名仍居末位。

從工業(yè)增加值看，今年上半年，我省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%，低于去年同期2.6個百分點，中部及周邊省份排名第八，高于河北省2.3個百分點。

從投資和消費情況看，今年上半年，我省固定資產(chǎn)投資增幅在中部及周邊省份排名倒數(shù)第二，比內(nèi)蒙古高18.8個百分點，在中部及周邊省份中，只有山西和內(nèi)蒙是負增長；我省社會消費品零售總額在中部及周邊省份排名倒一，在增速方面排名倒二。從收入對比情況看，今年上半年，我省一般公共財政預(yù)算收入增速大幅增長，增長25.4%，比2017年提高10.6個百分點，中部及周邊省份排名第一，比排名第二的陜西高出10.9個百分點。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總量和增幅排名分別為中部及周邊省份末位；農(nóng)村居民人均可支配收入總量和增幅排名同樣分別為中部及周邊省份最后。但與去年同期相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別加快0.5、2.2個百分點。（詳見表1、表2、表3）

表1 2018年上半年中部及周邊省份生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資表

表2 2018年上半年中部及周邊省份財政、消費表

三、四季度我省經(jīng)濟形勢預(yù)判

（一）供求形勢分析

在供給端，從全國范圍看，目前中美貿(mào)易摩擦下，美國對中國340億美元商品加征關(guān)稅于7月6日執(zhí)行、160億美元商品加征關(guān)稅于8月23日執(zhí)行。8月1日，美國政府宣稱將擬對我國2000億美元輸美產(chǎn)品的征稅稅率由10%提高到25%。貿(mào)貿(mào)易戰(zhàn)的持續(xù)升級勢必影響市場信心，出口將面臨較大的壓力。

表3 2018年上半年中部及周邊省份城鄉(xiāng)居民收入情況表

在我省來看，有利因素有：一是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，一直以來國家積極推進實施的煤炭減量重組以及減量置換等措施促進了優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的釋放，原煤產(chǎn)量不斷提高；同時四季度進入到我國北方地區(qū)的供暖期，煤炭消耗將明顯加快。二是投資降幅明顯收窄，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2018年8月，與1-7月份相比工業(yè)投資降幅收窄7.3個百分點，裝備制造業(yè)投資加快12.2個百分點，工業(yè)技改投資加快9.7個百分點，房地產(chǎn)開發(fā)投資加快5.5個百分點。不利因素：一是全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅回落，8月份增長0.9%，較7月回落0.9個百分點，較6月份回落3.3個百分點，1-8月較上半年總體回落一個百分點，增長幅度持續(xù)減弱。二是我省主要的支柱產(chǎn)業(yè)是煤化工、焦化、鋼鐵、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過剩、資源利用率低等問題，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)嚴峻，如何保持工業(yè)的持續(xù)增長仍是重大難題。

在需求端，從全國范圍來看，針對美國的貿(mào)易施壓，我國對美國約600億美元的商品加征5%-25%不等的關(guān)稅，其中主要包括的是農(nóng)產(chǎn)品，而我國是大豆最大的進口國，在此環(huán)境下可能推升大豆價格，進一步推升肉類價格，對國內(nèi)的需求造成影響。

在我省來看，有利因素有：一是消費轉(zhuǎn)型升級。1-8月份，全省社會消費品零售總額4687.5億元，增長9.0%。石油類消費增速加快，8月份石油及制品類消費增長22.8%，增速較7月份加快7.3個百分點。新業(yè)態(tài)新模式不斷拓展，8月份，網(wǎng)上商品零售額4億元，增長35.2%。二是旅游消費持續(xù)強勁增長。8月份，全省旅游總收入736.7億元，增長24.9%；接待國內(nèi)旅游者人數(shù)7765.3萬人次，增長26%；接待海外旅游者人數(shù)7.6萬人次，增長6.2%。1-8月份，全省旅游總收入4473.7億元，增長25.8%；接待國內(nèi)旅游者人數(shù)47031.2萬人次，增長25.2%；接待海外旅游者人數(shù)44.8萬人次，增長6.7%。三是房地產(chǎn)銷售快速增長。1-8月份，全省商品房銷售面積1402.8 萬平方米，增長16.6%；銷售額998.4億元，增長45.8%。不利因素：一是由于汽車關(guān)稅下調(diào)的影響，在銷售占比較大的汽車類產(chǎn)品受到?jīng)_擊，汽車銷售增速同比下降。二是由于受到房價上漲的壓力，房地產(chǎn)銷售滯緩，導(dǎo)致建筑材料銷售降低。綜合考慮，四季度我省社會消費平零售總額增速將平穩(wěn)發(fā)展。

（二）煤炭市場走勢分析

上半年，國內(nèi)煤炭價格先漲后降。年初，受天氣寒冷影響，價格連續(xù)小幅上漲。3月份后，受需求減弱及煤炭價格調(diào)控影響，價格開始回落，6月份受需求回升、供應(yīng)略緊影響，價格有所回升。進入8月，云貴川等長江中上游地區(qū)降雨較往年偏大，導(dǎo)致長江來水增加，水電增發(fā)迅速增強，水電對火電的替代作用將逐漸顯現(xiàn)，同時隨著環(huán)保檢查對主產(chǎn)地的影響逐漸消除，煤炭供應(yīng)增加，價格略有降低。

圖1 2018年環(huán)渤海動力煤、太原煤炭交易綜合價格指數(shù)走勢圖

今年四季度，從供給端看，市場供應(yīng)繼續(xù)增加。根據(jù)國家發(fā)改委關(guān)于煤炭行業(yè)去產(chǎn)能、保供應(yīng)和穩(wěn)價格工作的安排，將進一步完善和落實產(chǎn)能置換指標交易等優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加快釋放，提高產(chǎn)能利用率，有序增加煤炭產(chǎn)量。從進口煤方面看，冬季是進口量較大的時段，增加用煤旺季的進口量成為緩解供應(yīng)緊張的一種選擇。在國內(nèi)煤炭持續(xù)較高價位運行情況下，國家將會考慮進一步發(fā)揮進口煤炭的資源補充重要作用，通過進口以彌補國內(nèi)資源的不足；從需求端看，上半年，受宏觀經(jīng)濟好于預(yù)期、第二產(chǎn)業(yè)和居民用電快速增長以及水電出力不足影響，火電發(fā)電量超預(yù)期。上半年全社會累計用電量高達3.23萬億千瓦時，同比增長9.4%，這一增速也創(chuàng)出自2012年以來的新高。在上半年全社會用電增長結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)只貢獻了7%的增速，主要的驅(qū)動力來自第三產(chǎn)業(yè)(15%)和居民用電(13%)這兩塊。而在宏觀經(jīng)濟持續(xù)向好，消費升級和產(chǎn)業(yè)升級的背景下，在今年四季度第三產(chǎn)業(yè)和居民用電將會繼續(xù)保持快速增長的勢頭，進而拉動發(fā)電用煤需求繼續(xù)增長。

（三）財政收入形勢分析

有利因素：一是宏觀經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。1-7月份，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格（PPI）同比上漲7.2%，全社會用電量同比增長9.2%，受經(jīng)濟向好帶動，稅收收入將持續(xù)增收。二是新興產(chǎn)業(yè)（除“煤焦冶電”外）發(fā)展良好，累計完成稅收568.5億元，占全部稅收額的45.6%,比上年增長23.8%，增收109.2億元，占全部稅收增收額的41.1%，拉高一般公共預(yù)算收入增幅約8.5個百分點。三是二產(chǎn)三產(chǎn)同步增長。1-8月份，全省第二產(chǎn)業(yè)完成稅收收入830.9億元，占稅收總額的比重為66.7%，增長28.9%；第三產(chǎn)業(yè)完成稅收收入414.3億元，占稅收總額的比重為33.2%，增長23.5%。

不利因素：1-8月份，部分政策性因素影響收入減收。一是費改稅因素，水資源稅、環(huán)境保護稅開征共增收27.4億元，水資源費、排污費減收20.3億元，相抵后凈增收7.1億元；二是為減輕企業(yè)、個人負擔，2017年4月1日中央取消或停征41項行政事業(yè)性收費，受此影響，全省行政事業(yè)性收費收入減收2.9億元。

綜合考慮，四季度我省財政收入仍將繼續(xù)保持快速增長態(tài)勢。

四、政策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)壯大非煤產(chǎn)業(yè)

一要加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，把握好社會消費需求的導(dǎo)向，尤其是新消費的導(dǎo)向，加大發(fā)展新技術(shù)和新產(chǎn)品，不斷滿足新需求。同時加大企業(yè)的科技創(chuàng)新力度，不斷引導(dǎo)和推動我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展。二要實行分類引導(dǎo)，壯大小微企業(yè)的發(fā)展，做好小微企業(yè)和大企業(yè)的配套協(xié)作，支持“專、精、特、新”型中小企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。三要加大非煤投資力度。

在財政稅收政策上給予對基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)以及社會公益性技術(shù)研究的支持。同時要為實現(xiàn)技術(shù)改造提供相應(yīng)的專項資金，引導(dǎo)更多的資金進行工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)品的附加值和科技含量，不斷提高企業(yè)自身的市場競爭力，保持可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強民間投資助力投資回暖

一要落實政策，推進落實激發(fā)民間有效投資活力的相關(guān)政策，加大對民間資本投資的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)和平等競爭權(quán)的保護力度，減少承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等問題，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，提高民間投資安全性。二要進一步放開民間投資的投入領(lǐng)域限制，保障市場競爭公平性。深化企業(yè)投資項目承諾制改革試點，把行政管理體制改革和負面清單管理制度結(jié)合起來，把放開市場準入和審慎監(jiān)管結(jié)合起來，規(guī)范和明確權(quán)力運行程序、環(huán)節(jié)、過程、責(zé)任，減少政府自由裁量權(quán)，讓民營企業(yè)充分體會到權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

（三）促進新型消費發(fā)展

一要高度重視電商企業(yè)發(fā)展，要適應(yīng)當前經(jīng)濟的新常態(tài)，緊抓“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的機遇，進一步擴大對電商企業(yè)的扶持力度。二要釋放居民的消費潛力。要進一步加大住房改革力度，加大教育、醫(yī)療等公共投入力度，使居民的消費負擔減少，激發(fā)消費的活力和潛力。三要深挖消費熱點以此擴大消費，大力發(fā)掘信息消費、健康養(yǎng)老消費、休閑旅游消費、文化體育消費、醫(yī)療保健消費、教育消費、綠色循環(huán)消費等新型消費。