□《山西省預算會計研究會》課題組

一、山西煤炭產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟狀況、財政收入的現(xiàn)狀分析

（一）山西煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡況

1.整體經(jīng)濟發(fā)展情況簡介

2011-2016年，山西省GDP的增速先降后升，受資源型產(chǎn)業(yè)過大過重，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)方式的影響，山西GDP增速下滑（見表1）。2014年，山西以9.77億噸煤炭產(chǎn)量重回中國第一產(chǎn)煤大省位置，2015年卻以3.1%的GDP增速成為全國倒數(shù)第2。2017年以來，山西省GDP增速延續(xù)了2016年逐季回升的發(fā)展態(tài)勢，2017年前三季度山西地區(qū)生產(chǎn)總值達10460.38億元，同比增長7.2%，超過全國平均水平0.3個百分點。經(jīng)過2014年一季度以來的14個季度后，首次超過全國水平。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況

2011-2016年間，山西省煤炭銷售收入波動較大，呈下降趨勢，由2011年的8375.7億元下降到2016年的2404.3億元，整體下降了5971.4億元；煤炭價格下滑，綜合售價從2011年的596元/噸下降到2016年的292元/噸，整體下降了304元/噸。經(jīng)濟增速下滑，需求降低，山西煤炭市場面臨著很大的困難。隨著2017年經(jīng)濟增速回升，山西省煤炭銷售收入及綜合售價有所提升，1-10月，煤炭銷售收入為2978.9億元，高于2016年全年的銷售收入，綜合售價為446元/噸，達到2014年以來的高峰（見表2）。

表1 山西省2011-2017年GDP及其增長率單位：億元

表2 山西省2011-2017年煤炭銷售收入及綜合售價變動

“十三五”及以后長時期內(nèi)，煤炭仍將是我國的主要能源。目前我省煤炭行業(yè)面臨的困難很大，但支撐行業(yè)發(fā)展的有利因素仍然存在。從能源消費看，我國人均用能僅3.2噸標準煤，而德國、法國、日本在5噸左右，美國在10噸左右，差距還很大。隨著我國人民群眾生活水平不斷提高，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，能源消費總量還將增加，因此在相當長的一段時間內(nèi)，我國還是以煤炭為主的能源生產(chǎn)、消費格局，煤炭仍是最經(jīng)濟、最可靠的能源資源，主體能源地位不會改變。山西作為大型煤炭基地和煤電外送基地，將繼續(xù)發(fā)揮能源大省和煤炭大省的重要作用。

3.財政收支現(xiàn)狀分析

“十二五”時期，山西省隨著財政體制改革深入推進，一般公共預算收入由2010年的969.7億元增加到1642.2億元，年均增長11.1%，財政經(jīng)濟實力進一步增強。2016年，全省一般公共預算收入完成1557億元，下降5.2%，減收85.2億元。稅收收入完成1036.7億元，下降1.9%，減收19.8億元。非稅收入完成520.3億元，下降11.2%，減收65.4億元。2016年，全省一般公共預算支出累計3441.7億元，比上年增長0.7%，其中：民生支出2837.8億元，占全部支出的82.5%。2017年1-11月，全省一般公共預算收入完成1721.2億元，其中稅收收入收入完成1326.7億元，煤炭稅收完成額588.1億元，占一般公共預算收入34.2%，占稅收收入44.3%。

4.煤炭產(chǎn)業(yè)稅收對財政收入的貢獻狀況

（1）山西煤炭稅收及財政總收入增速變化

由圖1可以看出，2011-2016年間，山西煤炭稅收增速先下降后上升，其中，2013年、2014年的增速為負，財政總收入也是從下降到上升的發(fā)展趨勢，2014-2016年呈負增長狀態(tài)，除2015年外，山西煤炭稅收變化與財政總收入變化基本呈同向變動?？梢?，煤炭稅收對財政總收入有著正向的影響。

圖1 2011-2016年山西煤炭稅收及財政總收入增速變化

（2）煤炭產(chǎn)業(yè)稅收占財政總收入的比重的變化

由上表3可以看出，從2011年到2016年，山西煤炭稅收占財政總收入的比重，是一個從下降到上升的過程，其中2011年所占比重最高為13.63%，2014年比重最低為8.77%，總體而言，都占到10%左右的比重。煤炭產(chǎn)業(yè)一直是山西省支柱性產(chǎn)業(yè)，行業(yè)稅收占據(jù)財政總收入中不可或缺的比重，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對山西經(jīng)濟及財政起到不可忽視的作用，但經(jīng)濟轉(zhuǎn)型也是山西省目前面臨的最主要的問題，要在控制煤炭行業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，鼓勵新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

表3 2011-2016年山西省煤炭行業(yè)稅收占財政總收入的比重分析單位：億元

（二）山西煤炭產(chǎn)業(yè)存在的問題及原因分析

1.煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩

山西煤炭年產(chǎn)量從2011年的8.72億噸連續(xù)上升到2015年的9.77億噸。2016年因推進供給側(cè)改革，緩解煤炭產(chǎn)能過剩，煤炭年產(chǎn)量下降到8.32億噸。山西煤炭年銷量在2011-2014年間呈上升趨勢，從8.8億噸上升到10.04億噸。2015-2016年開始下降，銷量分別為8.16億噸、7.52億噸，同比下降了18.7%、7.8%（見圖2）。這說明從2015年開始山西煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。

圖2 2011-2016年山西煤炭年產(chǎn)量與年銷量

山西產(chǎn)出的煤炭與加拿大、澳大利亞、印度尼西亞、南非等國家相比，質(zhì)量不高，煤炭運輸成本較高。從國內(nèi)煤炭消耗市場看，主要集中在沿海工業(yè)發(fā)達的地區(qū)，相對于進口的國外質(zhì)量高、污染低，尤其是東南亞地區(qū)的煤炭，山西省煤炭在沿海地區(qū)的競爭中，處于劣勢。特別是近幾年來，隨著我國沿海地區(qū)煤炭的進口量不斷加大，使得山西煤炭在煤炭消費主要場所即沿海地區(qū)的市場需求量下降，導致了山西煤炭的主要國內(nèi)市場的產(chǎn)路滯銷。

2.煤炭企業(yè)虧損嚴重

由表4可以看出，晉煤從2011年開始凈利潤下降，2013-2016年出現(xiàn)負的凈利潤。同煤2011-2013年凈利潤下降，其中2013年凈利潤為負，2014年有所回升，2015年又出現(xiàn)負的凈利潤。陽煤2011-2016年的凈利潤整體呈下降趨勢，其中2015年出現(xiàn)負的凈利潤?？梢钥闯?，2015年三個企業(yè)都出現(xiàn)較大的負利潤，煤炭企業(yè)嚴重虧損。

2015年，山西省煤炭產(chǎn)量為9.77億噸，生產(chǎn)企業(yè)的商品煤銷售任務只完成了8.16億噸，與上年同期相比下降了18.7%；煤炭綜合售價從2011年的596元/噸逐年下降到2015年的263元/噸。因此，銷量降低、煤炭價格下降導致煤炭企業(yè)虧損。

表4 晉煤、同煤和陽煤集團2011-2016年凈利潤情況單位：萬元

3.煤炭清潔高效利用率不高

由于山西對煤炭清潔高效的總體布局不清晰，潔凈煤核心技術(shù)仍欠缺，對比當今國際國內(nèi)煤炭清潔高效利用的先進理念、技術(shù)等在諸多方面還存在較大差距，表現(xiàn)在：全省煤炭資源平均回采率僅為50%左右，比國際水平低10至20個百分點，導致大量煤炭資源消耗、浪費；山西煤炭整合重組后，辦礦主體企業(yè)數(shù)量仍較多，生產(chǎn)分散，產(chǎn)能過剩依然存在，同時煤炭產(chǎn)品深加工、精加工和轉(zhuǎn)化率還不高，產(chǎn)品附加值和科技含量低；山西涉及到煤炭清潔高效利用的法律法規(guī)和政策不完善，管理體制、監(jiān)管機制也不健全。

（三）煤炭產(chǎn)業(yè)存在的問題對財政收入不利的影響分析

1.煤炭產(chǎn)能過剩，財政收入減少

作為產(chǎn)煤大省，山西省2015-2016年煤炭銷量開始下降，分別為8.16億噸、7.52億噸，同比下降了18.7%、7.8%，與9.77億噸、8.32億噸的產(chǎn)量相比，顯示出從2015年開始煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。同時，2015-2016年山西省財政總收入分別為23,848,881萬元、22,534,829萬元，同比下降了11.73%、5.51%，由此說明，煤炭銷量減少引起產(chǎn)能過剩、財政收入減少。

2.煤炭價格下滑，山西煤炭行業(yè)稅收收入負增長

圖3 2007-2017年山西省煤炭行業(yè)稅收增長率

近年來，山西稅收對煤炭行業(yè)的依存度依舊很高。面對經(jīng)濟下行，煤炭綜合售價從2011年的596元/噸逐年下降到2015年的263元/噸，山西稅收呈現(xiàn)快速下降的態(tài)勢。從圖3可以看出：2007-2012年份該行業(yè)稅收波動增長，其中2008年增幅最大為45.52%，2013-2014年，煤炭行業(yè)稅收收入出現(xiàn)持續(xù)負增長，是山西稅收收入不斷下降的主要原因。2015-2017年有所回升，其中，2016年煤炭稅收增長率為13.52%，全省煤炭（原煤洗煤）行業(yè)稅收累計完成281.3億元，占全部稅收總額的27.1%；2017年1-11月的煤炭稅收較2016年全年，增長了109.07%

3.環(huán)境污染嚴重，財政節(jié)能環(huán)保支出逐年上升

圖4 2011-2016年山西省財政節(jié)能環(huán)保支出

通過煤炭資源整合，煤炭企業(yè)擔負社會責任的意識和能力也在增強和提高。雖然企業(yè)陸續(xù)對礦山進行了環(huán)境整治，山西省財政2011-2016年的節(jié)能環(huán)保支出逐年增加，由821770萬元增加到1155371萬元（圖4），但是山西省水質(zhì)污染、空氣污染等環(huán)境問題仍然比較嚴重。

二、山西煤炭產(chǎn)業(yè)變化對財政收入的影響

從經(jīng)濟變動與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展變動的關(guān)系、經(jīng)濟變動與財政總收入變動的關(guān)系及煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展變動與財政總收入變動的關(guān)系三方面分析山西煤炭產(chǎn)業(yè)變化對財政收入的影響，主要使用比例系數(shù)、彈性系數(shù)、邊際系數(shù)三個指標來衡量。其中，比例系數(shù)是指后者與前者的比值；彈性系數(shù)是后者的變化率與前者的變化率的比值，也就是指當后者變化百分之一所帶來的前者的變化百分比；邊際系數(shù)是后者的增加值與前者的增加值的比值。

表5 2011-2016年山西GDP和煤炭銷售收入相關(guān)數(shù)據(jù)單位：億元

表6 2011-2016年山西GDP和財政總收入相關(guān)數(shù)據(jù)單位：億元

（一）經(jīng)濟變動與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展變動的關(guān)系

1.經(jīng)濟變動情況分析

由表5可以看出在2011-2015年間，在我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能、轉(zhuǎn)方式的大勢下，由于山西省資源型產(chǎn)業(yè)過大過重，GDP的增速持續(xù)下降，到2016年才略有回升。山西省經(jīng)濟發(fā)展增速下滑的原因首先是山西經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題，它以能源重化工為其重要經(jīng)濟支柱，煤炭產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟發(fā)展的主導地位，而現(xiàn)在國民經(jīng)濟發(fā)展重在轉(zhuǎn)型，這是造成其經(jīng)濟發(fā)展不利的最主要因素；其次是山西的區(qū)位遠離亞洲新月型經(jīng)濟帶，不屬于“一帶一路”發(fā)展范圍，在未來發(fā)展中，這一不利因素會更加凸顯；第三是山西國企占比比較大，造成其經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較為困難。

2.煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展變動情況分析

如表5所示，2011-2013年山西煤炭銷售收入呈增長態(tài)勢，其中，2013年收入最高為14178億元，然而2014年和2016年出現(xiàn)了高達77.36%和53.37%的負增長，分別為3210億元和2404億元。雖然2015年的煤炭銷售收入相較2014年有所回升，為5156億元，但與2013年相比還相差較遠。煤炭銷售增加值除2014年和2016年外，其余均為正值，其中2012年最大，為3494.3億元，2014年最小，為-10968億元。以上分析說明了2011-2016年間山西煤炭銷售收入波動較大，煤炭行業(yè)發(fā)展不容樂觀。

3.經(jīng)濟變動與煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展變動的關(guān)系分析

GDP與煤炭銷售收入的比例系數(shù)是衡量煤炭收入占GDP比重的主要指標，從表5可以看出，2014-2016年山西省煤炭企業(yè)稅負水平的變動趨勢總體相對平緩，2012-2013年的比例系數(shù)相對較高，也可以看出，2015年煤炭產(chǎn)業(yè)稅收降幅小于煤炭產(chǎn)值降幅。由此說明，隨著2013年山西煤炭產(chǎn)值的下降，煤炭產(chǎn)業(yè)稅收下降。2011-2013年，煤炭銷售收入占GDP的比例系數(shù)、邊際系數(shù)逐年上升，彈性系數(shù)逐年下降，然后比例系數(shù)開始波動下降，彈性系數(shù)和邊際系數(shù)出現(xiàn)負值。其中，2014年山西煤炭產(chǎn)業(yè)稅收彈性系數(shù)為-15.79，邊際系數(shù)為-114.01，并且從2014年開始這兩個數(shù)據(jù)與前三年相比都相差較大，這說明GDP變動對煤炭銷售收入的變動比較敏感。從2014年起，受煤炭企業(yè)變化影響，稅收下降的幅度大于煤炭產(chǎn)值的增加幅度，政府財政收入減少。

（二）經(jīng)濟變動與財政收入的變動關(guān)系

1.財政收入變動分析

由上表6可以看出，2011-2016年山西財政總收入呈先增后降的趨勢，其中2014年達到最大為2724.9億元。2011到2013年間財政總收入增長速度均為正值，但已表現(xiàn)出持續(xù)的下降趨勢，2014年起開始出現(xiàn)負增長，2015年甚至出現(xiàn)了高達22.73%的負增長，2016年雖有所回升，但增長速度仍為-5.51%。

2.經(jīng)濟變動與財政收入的變動關(guān)系

經(jīng)濟變動與財政收入變動的比例系數(shù)是衡量財政收入變動的主要指標。從表6可以看出2011-2016年的經(jīng)濟變動與財政收入變動的比例系數(shù)相對穩(wěn)定，基本接近0.2，這說明經(jīng)濟變動與財政收入可能存在著高度正相關(guān)性。彈性系數(shù)、邊際系數(shù)衡量了財政收入隨著經(jīng)濟的變動而發(fā)生的變動，2011-2013年彈性系數(shù)和邊際系數(shù)為正，2014-2016年為負，其中，2015年經(jīng)濟變動與財政收入變動的彈性系數(shù)為-3.79，邊際系數(shù)為-63.41，數(shù)值明顯大于其他年份，說明在這一年財政收入變動對經(jīng)濟變動比較敏感，財政收入下降幅度較大。

表7 2011-2016年山西煤炭銷售收入和財政總收入相關(guān)數(shù)據(jù)單位：億元

（三）煤炭產(chǎn)業(yè)與財政收入的變動關(guān)系

1.煤炭產(chǎn)業(yè)變動對財政收入的影響

煤炭產(chǎn)業(yè)變動與財政收入變動的比例系數(shù)是衡量財政總收入占煤炭銷售收入比重的主要指標。從表7可以看出2011-2013年的財政總收入占煤炭銷售收入的比例系數(shù)由0.27下降到0.19，2014-2016年又波動上升，其中2014年比例系數(shù)為0.84，2016年為0.94，這說明在2014-2016年財政總收入和煤炭銷售收入都存在下降現(xiàn)象，但煤炭銷售收入下降的幅度大于財政總收入的下降幅度，煤炭行業(yè)存在發(fā)展危機。

經(jīng)濟變動與財政收入變動的彈性系數(shù)和邊際系數(shù)分別反映了財政總收入的變動對煤炭銷售收入變動的敏感程度，2015年彈性系數(shù)和邊際系數(shù)均為負值，說明2015年財政收入變動對經(jīng)濟變動呈負相關(guān)。2011-2013年彈性系數(shù)和邊際系數(shù)逐年減少，2014-2016年數(shù)值呈現(xiàn)波動變化，2014年彈性系數(shù)為0.01，邊際系數(shù)為0和2016年彈性系數(shù)0.1，邊際系數(shù)0.05都說明了在這個階段煤炭銷售收入下降幅度遠遠超過財政總收入的下降幅度。種種跡象表明，山西煤炭產(chǎn)業(yè)面臨著發(fā)展危機。

2.經(jīng)濟變動對財政收入的影響中，煤炭產(chǎn)業(yè)占居的比例關(guān)系

經(jīng)濟變動與財政收入可能存在著高度正相關(guān)性，而煤炭產(chǎn)業(yè)的變動對山西經(jīng)濟變動的影響較大，可以說，經(jīng)濟變動對財政收入的影響中，煤炭產(chǎn)業(yè)占居的比例較大。

隨著2013年山西煤炭產(chǎn)值的下降，煤炭產(chǎn)業(yè)稅收開始下降。2011-2013年，煤炭銷售收入占GDP的比例系數(shù)、邊際系數(shù)逐年上升，彈性系數(shù)逐年下降，2014-2016年比例系數(shù)開始波動下降，彈性系數(shù)和邊際系數(shù)出現(xiàn)負值，GDP變動對煤炭銷售收入的變動比較敏感。從2014年起，受煤炭企業(yè)變化影響，稅收下降的幅度大于煤炭產(chǎn)值的增加幅度，政府財政收入減少。

GDP與煤炭銷售收入的比例系數(shù)是衡量煤炭收入占GDP比重的主要指標，煤炭產(chǎn)業(yè)銷售收入與財政收入的比例系數(shù)是衡量財政總收入占煤炭銷售收入比重的主要指標。隨著2013年山西煤炭產(chǎn)值的下降，煤炭產(chǎn)業(yè)稅收下降，從2014年起，受煤炭企業(yè)變化影響，稅收下降的幅度大于煤炭產(chǎn)值的增加幅度，政府財政收入減少。2011-2013年的財政總收入占煤炭銷售收入的比例系數(shù)持續(xù)下降，2014-2016年財政總收入和煤炭銷售收入都存在下降現(xiàn)象，但煤炭銷售收入下降的幅度大于財政總收入的下降幅度，說明經(jīng)濟變動對財政收入的影響中，煤炭產(chǎn)業(yè)占居的比例在下降。

三、促進山西財政收入穩(wěn)健增長的對策

山西省作為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，應在推進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改革和發(fā)展中發(fā)揮重要作用。為了促進山西財政收入穩(wěn)健增長，要積極貫徹《國務院關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》的精神，加快破解制約資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，走出一條轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新路，努力把山西省改革發(fā)展推向更加深入的新階段，提出對策建議如下。

（一）促進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為促進財政收入的增加，一方面，稅務部門要加強稅收執(zhí)法，嚴格稅收征管，完善財稅政策，促進煤炭企業(yè)發(fā)展；另一方面，由于山西是一個煤炭資源大省，煤炭產(chǎn)業(yè)稅收占財政收入的比重非常大，促進煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會增加財政收入。

1.完善財稅政策，促進煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）加強稅收征管

煤炭資源稅改革是稅制上的突破和創(chuàng)新，這也對煤炭資源稅的征管提出了新的更高的要求。針對征管中存在的問題，稅務機關(guān)應強化信息支撐，推進煤炭資源稅信息平臺建設，完善部門協(xié)調(diào)機制，規(guī)范管理標準，探索建立以稅源管理為基礎(chǔ)，綜合考慮企業(yè)的涉煤稅種，建立健全煤炭資源稅數(shù)據(jù)庫，指導納稅人準確核算應稅煤炭銷售額，據(jù)實核算準予扣除費用，防止稅源跨界轉(zhuǎn)移形成征管漏洞，提升科學化管理水平；以準確核實收入為核心、以規(guī)范洗煤折算為重點的煤炭資源稅專業(yè)化征管新模式，滿足煤炭資源稅從價定率的需求。

（2）稅收促進煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

山西省的煤炭行業(yè)對財政收入的貢獻仍然很大，影響著全省經(jīng)濟發(fā)展。只有稅務部門要落實好各項稅收政策，促進煤化工、煤層氣等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；要落實好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、鼓勵自主創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，增強發(fā)展后勁。要制定科學的稅收計劃，要充分考慮煤炭價格的水平高低及變化趨勢，確保稅收計劃的科學務實，促進煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和地方財政收支的長期平衡。

2.完善行業(yè)設施和人才建設，提高資源配置效率

（1）鼓勵兼并重組

煤炭企業(yè)兼并重組將是未來煤炭行業(yè)調(diào)整的主要方向，也是煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的關(guān)鍵舉措，更是提高煤炭行業(yè)集中度、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的主要路徑。山西是較早實施煤炭大集團戰(zhàn)略的主要產(chǎn)煤省，近幾年，山西省通過兼并重組，建立了特大型、大型煤炭集團、煤炭企業(yè)集團和煤炭循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，主動消減庫存，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，化解過剩產(chǎn)能。對資源上、下游產(chǎn)業(yè)實施兼并重組。例如，鼓勵化工與煤炭企業(yè)進行聯(lián)合重組，形成上下游一體化的大型煤化工龍頭企業(yè)，提升山西省的煤化工影響力。

（2）加快基礎(chǔ)設施建設

為了促進山西省煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，在新的階段對煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設施建設應以建設大型的物流運輸體系為目標，完善煤炭產(chǎn)業(yè)的供銷市場信息網(wǎng)絡體系，整合企業(yè)的供應物流體系，加強鐵路建設和公路建設，發(fā)揮和合理利用鐵路運力，保障山西省煤炭外運的順利進行。

（3）注重煤炭清潔高效利用頂層設計

面對煤礦開采面臨水、火、瓦斯和沖擊地壓、高地溫等嚴重災害威脅，山西省應強化政府對潔凈煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和政策推動，增強政府在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護方面的綜合決策和協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)一編制山西煤炭清潔發(fā)展規(guī)劃，確定煤炭綠色開采、潔凈加工、清潔利用、污染控制等重點領(lǐng)域的重點任務；應加強研究制訂不同項目類型的減排量核算方法，加快碳減排相關(guān)政策等信息系統(tǒng)建設，為碳交易開展奠定基礎(chǔ)。

（二）大力發(fā)展實體經(jīng)濟

山西轉(zhuǎn)型要著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，細化產(chǎn)業(yè)目錄，集中優(yōu)勢資源，加快構(gòu)建多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成經(jīng)濟增長的動力。

1.發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

山西要充分發(fā)揮我省氣候區(qū)位適中、電力充沛等優(yōu)勢，組建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局，緊跟5G時代，圍繞基礎(chǔ)建設、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、數(shù)據(jù)應用“三維一體”，實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打通信息孤島，推動數(shù)據(jù)資源開放共享，建設智慧山西，推進智能制造。在政府治理、公共服務和城市建設等領(lǐng)域廣泛應用大數(shù)據(jù)，推動大數(shù)據(jù)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)深度融合。

2.加快發(fā)展裝備制造業(yè)

加快向“山西智造”轉(zhuǎn)變，圍繞軌道交通裝備、重型機械、能源裝備、化工裝備、電子信息裝備、紡機裝備等優(yōu)勢領(lǐng)域，著力提升自主研發(fā)和系統(tǒng)集成能力，推進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，籌劃建設省級裝備制造業(yè)創(chuàng)新中心，重點推進太重風電裝備園區(qū)、富士康光機電及工業(yè)機器人、晉能光伏電池及組件等項目建設。

3.積極發(fā)展新興潛力產(chǎn)業(yè)

山西要依托新材料、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興潛力產(chǎn)業(yè)的既有基礎(chǔ)，強化政策支持，瞄準發(fā)展前沿，加快占領(lǐng)行業(yè)高端，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。做大做強新型金屬材料、新型化工、新型無機非金屬和前沿新材料，發(fā)展風電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。

4.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

山西要推進新型綜合能源基地建設，抓好晉煤外運，擴大晉電外輸，實施晉氣外送，保障國家能源安全。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新技術(shù)、新工藝、新模式相互嫁接，促進煤基產(chǎn)業(yè)和原材料產(chǎn)業(yè)綠色清潔高效循環(huán)發(fā)展。深化煤電聯(lián)營，推動煤電材、煤焦化、煤焦鋼一體化發(fā)展。

（三）大力發(fā)展服務業(yè)

1.加快培育文化旅游業(yè)

以“旅游業(yè)+”為思路，積極發(fā)展全域旅游，建設文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗示范區(qū)，把握“安、順、誠、特、需、愉”六字要訣，包裝一批項目、引進一批戰(zhàn)略合作者、培育一批經(jīng)營主體、搭建一批投融資平臺、打造一批旅游景區(qū)和精品線路，做強旅游品牌；發(fā)展生態(tài)游、商務游、休閑游、旅游養(yǎng)老、會展旅游、體育旅游等新業(yè)態(tài)。辦好重大旅游節(jié)慶活動。抓好旅游公路和旅游服務設施建設。努力實現(xiàn)由文化旅游資源大省向文化旅游強省的跨越，把山西建成國內(nèi)一流、國際知名的旅游目的地。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

山西要完善地方金融體系，推進金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；制定支持咨詢服務業(yè)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展以會計、法律、審計、評估、專利代理為重點的咨詢服務業(yè)，推進咨詢服務業(yè)快速發(fā)展；推進物流業(yè)智慧發(fā)展，加快構(gòu)建立體式現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)格局；加快完善會展設施，培育會展市場主體，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈。

圖片新聞

9月5日，芮城縣委書記董旭光、縣長張建軍、縣委副書記安奇帶領(lǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣直單位負責人一行47人，蒞臨該縣財政局觀摩調(diào)研“三基建設”工作。

芮城縣財政局/供稿