■ 文 / 錢繼云

云南省大理州祥云縣金陽種植農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜種植示范基地

云南省大理州自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，全州農(nóng)民合作社迅猛發(fā)展，有效地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，帶動(dòng)了農(nóng)村各業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已正式實(shí)施，隨著新法的深入貫徹落實(shí)，大理州合作社將會(huì)更加規(guī)范健康地發(fā)展。

一、主要做法及成效

1.組織有力，快速發(fā)展。在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視下，州農(nóng)業(yè)局、州供銷社、州科協(xié)、州林業(yè)局、州民政局、州工商局等部門積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)合作社法律法規(guī)和政策，按照“普遍培育、重點(diǎn)扶持、規(guī)范典型、逐步提高”的工作思路，通過宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)發(fā)展、財(cái)政扶持激勵(lì)發(fā)展、完善政策規(guī)范發(fā)展、典型示范帶動(dòng)發(fā)展等措施，有力地推動(dòng)和促進(jìn)了全州合作社發(fā)展。截至2017年底，全州有各類農(nóng)民合作社5805家，成員總數(shù)為180139戶，平均每個(gè)村有合作社5.3家，農(nóng)民合作社發(fā)展在數(shù)量上和質(zhì)量上走在了全省的前列。

2.部門聯(lián)動(dòng)，特色鮮明。大理州農(nóng)民合作社按照組織和發(fā)展模式，主要有以下類型：一是由農(nóng)業(yè)部門及鄉(xiāng)村干部發(fā)起建立；二是由供銷部門發(fā)起建立；三是由科技協(xié)會(huì)發(fā)起建立；四是由林業(yè)部門發(fā)起建立；五是由龍頭企業(yè)發(fā)起建立；六是由農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、經(jīng)銷大戶發(fā)起建立，形成了多腿走路的格局。截至2017年底，有種植業(yè)合作社2722家，占46.9%；畜牧業(yè)合作社1891家，占32.6%；林業(yè)合作社641家，占11%；漁業(yè)合作社56家，占1%；服務(wù)業(yè)合作社180家，占3.1%；其他行業(yè)合作社315家，占5.4%。合作社主要集中在種植業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋了煙草、核桃、畜牧水產(chǎn)、蔬菜、蠶桑、特色水果、高山生態(tài)茶、特色花卉等高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)出現(xiàn)了大批蔬菜村、養(yǎng)殖村、蠶桑村以及水果村。

3.典型引路，規(guī)范發(fā)展。按照農(nóng)業(yè)部等11部門《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)的意見》，大理州農(nóng)業(yè)局因地制宜，積極探索示范社建設(shè)，制定了《大理州農(nóng)民專業(yè)合作社示范社評定及監(jiān)測暫行辦法》，建立對示范社的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對州級示范社給予資金和政策扶持。目前，全州已經(jīng)形成國家、省、州、縣四級示范社創(chuàng)建體系，到2017年底，共創(chuàng)建國家級示范社18家、省級示范社139家、州級示范社190家。在各級示范社帶動(dòng)下，全州農(nóng)民合作社規(guī)范化發(fā)展水平有了很大提高。

4.加強(qiáng)合作，形式多樣。大理州農(nóng)民合作社在合作地域、合作范圍、合作內(nèi)容方面都有很大發(fā)展。從業(yè)態(tài)上看，由傳統(tǒng)的蔬菜、水果、養(yǎng)殖等擴(kuò)展到旅游、科技服務(wù)、對外貿(mào)易等；從產(chǎn)業(yè)鏈看，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)展到加工、銷售全過程；從地域看，許多合作社突破行政區(qū)域界限，以產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了跨鄉(xiāng)村、跨州縣甚至跨省份。

5.發(fā)揮功能，效果明顯。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)組織，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大作用：一是促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集約化，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是引導(dǎo)農(nóng)民融入市場，有效解決了“小生產(chǎn)”與“大市場”對接問題，增加農(nóng)民收入。三是提高了農(nóng)業(yè)組織化程度，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。四是加快了新技術(shù)、新品種的推廣和普及，促進(jìn)了新型農(nóng)民的培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，提升農(nóng)民素質(zhì)。五是有效助推扶貧攻堅(jiān)，“合作社+黨支部+建檔立卡貧困戶”扶貧機(jī)制已經(jīng)形成，對貧困戶的幫扶作用凸顯。

二、發(fā)展中存在的不足

1.規(guī)范化程度不高。目前，大理州合作社數(shù)量不少，但真正運(yùn)行較好的還不到一半，多數(shù)合作社是以經(jīng)營大戶為中心來運(yùn)行，專業(yè)化協(xié)作、規(guī)范化程度不高。

2.體制機(jī)制不順。農(nóng)業(yè)、供銷、科協(xié)、林業(yè)等多頭領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，存在組織協(xié)調(diào)不暢現(xiàn)象，規(guī)范化、制度化建設(shè)力度不夠。

3.組織管理松散。一是多數(shù)合作社還處于組織與成員松散結(jié)合階段，沒有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；二是一些合作社存在制度章程虛化和套補(bǔ)現(xiàn)象；三是合作社退出機(jī)制不完善，對空殼合作社的清理還沒有有效辦法。

4.融資難人才缺。一是融資困難，合作社普遍規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，合作社的土地、林地?zé)o法抵押貸款，嚴(yán)重制約發(fā)展。二是人才缺乏，農(nóng)村青壯年普遍外出就業(yè)，留下的多是老人婦女，勞動(dòng)力不足，有專業(yè)知識的人才更是缺乏。

三、采取有效措施促進(jìn)合作社規(guī)范健康發(fā)展

1.加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)。目前，大理州農(nóng)民合作社已進(jìn)入規(guī)范提高階段，將主要從以下四方面開展工作：一是進(jìn)一步加大對新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的學(xué)習(xí)貫徹力度，切實(shí)按新的法律要求規(guī)范合作社發(fā)展；二是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，以示范社建設(shè)為引領(lǐng)，確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)到位；三是堅(jiān)持依法建社、依法治社，指導(dǎo)合作社按照章程辦事，增強(qiáng)內(nèi)部活力，提升凝聚力、影響力、帶動(dòng)力；四是加強(qiáng)對合作社的監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民成員合法利益，同時(shí)對空殼合作社進(jìn)行清理注銷。

2.優(yōu)化管理體制機(jī)制。各級黨委政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社的科學(xué)發(fā)展，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科協(xié)、財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門聯(lián)席會(huì)議制度，完善對合作社規(guī)范建設(shè)和示范社聯(lián)合評審機(jī)制，建立農(nóng)民合作社退出機(jī)制。

3.制定農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合大理州高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的需求，制定農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真結(jié)合今年中央1號文件“實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”的精神，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民合作社在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的紐帶引領(lǐng)作用，積極發(fā)展合作社聯(lián)合社。

4.提升合作社的經(jīng)營效率和市場競爭力。一是提升合作社產(chǎn)品的競爭力。合作社競爭力主要體現(xiàn)為產(chǎn)品市場競爭力，產(chǎn)品競爭力則以優(yōu)良的品質(zhì)和安全為支撐。二是提升合作社帶動(dòng)農(nóng)戶的能力。提高合作社對成員的服務(wù)水平，包括生產(chǎn)、銷售、加工等各個(gè)方面。三是提升合作社的創(chuàng)新能力。隨著合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，成員們對合作內(nèi)容、合作形式、合作層次提出了越來越高的要求。合作社要敏銳地把握新的需求，在體制機(jī)制上大膽創(chuàng)新和實(shí)踐。

5.提升對合作社的指導(dǎo)服務(wù)能力。這是合作社健康發(fā)展的重要保障，也是各級農(nóng)業(yè)部門的重要職責(zé)。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全工作體系，培養(yǎng)一支熟悉業(yè)務(wù)、工作認(rèn)真、熱心合作社事業(yè)的隊(duì)伍。二是加強(qiáng)信息化服務(wù)。引導(dǎo)合作社以信息化推動(dòng)財(cái)務(wù)管理和社務(wù)公開，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)；支持合作社利用信息技術(shù)手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。三是加強(qiáng)產(chǎn)銷對接服務(wù)?！稗r(nóng)超對接”工作已經(jīng)開展多年，農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)也在蓬勃發(fā)展。只有做好產(chǎn)銷對接，才能有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。