■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

今年是農(nóng)村改革40周年。40年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成就有目共睹，如果用一句話來(lái)概括，那就是尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)農(nóng)民的要求，及時(shí)推進(jìn)改革進(jìn)程。農(nóng)民合作社的發(fā)展能夠很好地證明這一論斷。

從辯證法角度看，統(tǒng)和分是辯證的統(tǒng)一。在人民公社體制下，人們?cè)谏a(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮下勞動(dòng)，沒(méi)有任何自由，具有強(qiáng)烈“分”的愿望。20世紀(jì)80年代初期全面實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，“統(tǒng)”的愿望很快就出現(xiàn)了。早在20世紀(jì)70年代末期，安徽省天長(zhǎng)縣的農(nóng)機(jī)手就聯(lián)合起來(lái)成立了農(nóng)機(jī)聯(lián)合體，這是一個(gè)松散的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要目的是把不同類型的農(nóng)機(jī)具組合在一起，以便發(fā)揮農(nóng)機(jī)的整體作用，更好地為農(nóng)民服務(wù)。20世紀(jì)80年代，一些地區(qū)的農(nóng)民開(kāi)始發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)豬畜牧產(chǎn)業(yè)，并聯(lián)合起來(lái)互相學(xué)習(xí)、傳播養(yǎng)殖技術(shù)，各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)（研究會(huì)）開(kāi)始發(fā)育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至1998年，中國(guó)共有各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)12萬(wàn)個(gè)，會(huì)員農(nóng)戶620余萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的3.5%。20世紀(jì)90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策先在山東、后在全國(guó)推廣，客觀上形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化格局，但企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系始終無(wú)法協(xié)調(diào)，于是，一些地區(qū)的農(nóng)民開(kāi)始聯(lián)合起來(lái)，成立了各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，“農(nóng)民專業(yè)合作社”這一名稱開(kāi)始出現(xiàn)。新世紀(jì)以后，尤其是中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)民之間緊密型聯(lián)合越來(lái)越普遍，合作的愿望更加強(qiáng)烈。

值得注意的是，在各個(gè)時(shí)期，中央和地方政府都能夠根據(jù)農(nóng)民的合作需求制定相應(yīng)的政策。1983年中央1號(hào)文件就明確指出：“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合是商品生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路。當(dāng)前，各項(xiàng)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)，諸如供銷、加工、貯藏、運(yùn)輸、技術(shù)、信息、信貸等各方面的服務(wù)，已逐漸成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要。適應(yīng)這種客觀需要，合作經(jīng)濟(jì)也將向這些領(lǐng)域伸展，并不斷豐富自己的形式和內(nèi)容?！敝邪l(fā)〔1987〕5號(hào)文件指出：“要支持農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入流通。目前農(nóng)村已出現(xiàn)了一批農(nóng)民聯(lián)合購(gòu)銷組織，其中，有鄉(xiāng)、村合作組織興辦的農(nóng)工商公司或多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)公司，有同行業(yè)的專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)。也有個(gè)體商販、專業(yè)運(yùn)銷戶自愿組成的聯(lián)合商社等。必須看到，農(nóng)民組織起來(lái)進(jìn)入流通，完善自我服務(wù)，開(kāi)展同各方面的對(duì)話，反映了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)，今后還會(huì)更多地涌現(xiàn)出來(lái)，各有關(guān)部門(mén)均應(yīng)給予熱情支持和幫助?！北M管在法律上沒(méi)有承認(rèn)合作經(jīng)濟(jì)組織的地位，1996年財(cái)政部發(fā)布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》，其中對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)制度作了明確規(guī)定，對(duì)于促進(jìn)其成長(zhǎng)起到了積極的促進(jìn)作用。

新世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)廣大農(nóng)民日益強(qiáng)烈的合作需求，中共中央發(fā)布的每個(gè)年度的有關(guān)農(nóng)業(yè)工作的文件（2004年后為1號(hào)文件）都對(duì)合作組織給予關(guān)注和重點(diǎn)安排。從2002年起，農(nóng)業(yè)部還連續(xù)多年進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起到了重要作用。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施，各個(gè)省級(jí)人民政府都發(fā)布了實(shí)施意見(jiàn)或者措施。進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)10年以后，農(nóng)民的合作開(kāi)始從戶間走向社際，提出了合作社之間進(jìn)一步聯(lián)合的要求，2018年新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，就順應(yīng)了農(nóng)民的這一需求，專設(shè)一章就聯(lián)合社進(jìn)行規(guī)定。

40年的經(jīng)驗(yàn)表明，政策順應(yīng)農(nóng)民需求是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要原因。在新時(shí)代，也只有了解農(nóng)民需求、滿足農(nóng)民需求才能解決新問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。