■ 文 / 施春風(fēng)

農(nóng)民專業(yè)合作社是“民辦、民有、民管、民受益”的互助性經(jīng)濟(jì)組織，其成員自然應(yīng)以農(nóng)民為主體，這是我國農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則之一。同時，為適應(yīng)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的實際需要，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）還允許農(nóng)民專業(yè)合作社中存在一定比例的非農(nóng)民成員，主要為從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織。因此，法律必須對成員的資格條件、農(nóng)民成員與非農(nóng)民成員的比例、成員的權(quán)利與義務(wù)、成員的入社與退社等重要問題作出規(guī)定，以規(guī)范成員在合作社中的行為，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。

一、成員的資格條件

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十九條第一款規(guī)定：“具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社?！睋?jù)此，自然人和法人及其他組織成員加入合作社應(yīng)當(dāng)具備不同的資格條件。

關(guān)于自然人成員，須為具有民事行為能力的公民。這里包含兩個條件：一是對自然人成員國籍的要求，須具有中華人民共和國國籍；二是對自然人法定條件的要求，須具有民事行為能力。民事行為能力是指民事主體獨(dú)立參與民事活動，以自己的行為取得民事權(quán)利或者承擔(dān)民事義務(wù)的法律資格。民事行為能力是民事主體從事民事活動的條件。根據(jù)自然人辨識能力的不同，我國民法總則將自然人的民事行為能力分為完全民事行為能力、限制行為能力和無民事行為能力。完全民事行為能力人具有健全的辨識能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動。將自然人的資格條件限定為“具有民事行為能力的公民”是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定。在本次修訂過程中，草案曾將自然人成員資格修改為具有“完全”民事行為能力的公民，排除限制行為能力和無民事行為能力的公民成為合作社的成員。對此，有的意見提出，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村貧困人口脫貧致富的重要途徑之一，排除非完全民事行為能力的農(nóng)民成為成員，不利于弱勢農(nóng)民的脫貧致富。在農(nóng)村有的殘疾人或未成年人，因繼承或本身就有土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)允許其以土地經(jīng)營權(quán)加入合作社，其民事行為可由其代理人代為行使。經(jīng)反復(fù)研究，本條對自然人成員的條件未作修改。當(dāng)然，實踐中農(nóng)民專業(yè)合作社可以根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)情況和自身的實際需要，對成員的民事行為能力作出更高的要求，例如必須為完全民事行為能力人。值得指出的是，本條對合作社成員的地域范圍沒有限制，這也是它與農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的重要區(qū)別之一。

關(guān)于企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織成員，須為從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織。這一規(guī)定首先肯定了企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織等，可以以組織成員的身份加入農(nóng)民專業(yè)合作，但是，并非任何法人及有關(guān)非法人組織都可以加入合作社，只有從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織，才可能成為合作社的成員。允許企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織成員加入合作社，主要考慮是農(nóng)民屬于弱勢群體，受經(jīng)濟(jì)條件和文化水平的限制，他們對市場不夠敏感，資金、技術(shù)缺乏，生產(chǎn)和銷售信息也不暢通，吸收企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織加入合作社，有利于發(fā)揮他們在資金、市場、技術(shù)和經(jīng)驗上的優(yōu)勢，提高合作社生產(chǎn)經(jīng)營水平和抵御市場風(fēng)險的能力，同時也可以方便生產(chǎn)資料的購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售，增加農(nóng)民收入；對企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織而言，加入合作社，可以使他們降低生產(chǎn)成本、穩(wěn)定原料供應(yīng)基地，促進(jìn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的一體化，最終實現(xiàn)農(nóng)民與企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織的共贏，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)民的靠山、企業(yè)的基石。

無論是自然人成員還是組織成員，除了符合上述規(guī)定的成員資格條件外，還需要同時符合以下三個條件：

一是能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)。合作社成立的目的在于滿足成員的“共同的經(jīng)濟(jì)和社會需求”。只有能夠利用合作社提供服務(wù)的成員的參與，才能保證合作社的有效存在和生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常開展，從而維護(hù)成員自身的權(quán)益。

二是承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程。章程是合作社正常運(yùn)行與進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本準(zhǔn)則，是全體成員的共同意思表達(dá)。任何自然人、法人或者非法人組織只有在承認(rèn)并遵守本社章程的基礎(chǔ)上，才有可能成為本社的成員。承認(rèn)并遵守本社的章程，是指對本社章程全部內(nèi)容的承認(rèn)，遵守章程所有記載事項的規(guī)定，履行由此產(chǎn)生的義務(wù)，享有由此產(chǎn)生的權(quán)利。任何人或者組織不得在對章程記載的任何事項提出異議或者保留的情況下，成為合作社的成員。

三是履行章程規(guī)定的入社手續(xù)。這是指農(nóng)民專業(yè)合作社成立后新申請加入的情況。本法第二十四條規(guī)定，符合本法第十九條、第二十條規(guī)定的公民、企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織，要求加入已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)向理事長或者理事會提出書面申請，經(jīng)成員大會或者成員代表大會表決通過后，成為本社成員。除了履行上述法定程序外，如果合作社章程對加入合作社的程序還有具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)履行章程規(guī)定的入社手續(xù)。

具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)民專業(yè)合作社作為經(jīng)濟(jì)組織，是具有獨(dú)立法律地位的市場主體，其自主生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利受法律保護(hù)，政府及有關(guān)部門、單位不得干預(yù)。具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社，符合“政企分開、政社分開”的精神，也可以防止具有管理公共事務(wù)職能的單位利用其掌握的公共資源，影響對其他合作社的服務(wù)，形成不正當(dāng)競爭，滋生腐敗。這里講的“具有管理公共事務(wù)職能的單位”，不僅包括各級政府及其有關(guān)部門等行政機(jī)關(guān)，還包括根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的其他組織，即國家機(jī)關(guān)以外的組織。法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織類型很多，如經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單位、企業(yè)單位及社會組織等。

二、農(nóng)民成員與非農(nóng)民成員的比例

根據(jù)我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展實際，為了促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》允許一定比例的從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織參加合作社，這對合作社開拓市場、提高市場競爭力等方面是十分必要的。同時，也要防止合作社被工商資本或大戶控制，使農(nóng)民成員在價格優(yōu)惠和利潤分配等重大財務(wù)上沒有發(fā)言權(quán)和決策參與權(quán)，侵害農(nóng)民的權(quán)益。因此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十條對農(nóng)民專業(yè)合作社中成員的構(gòu)成比例作出了具體規(guī)定，明確農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。同時，還對企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織成員的數(shù)量作出了限制性的規(guī)定，即成員總數(shù)二十人以下的，最多可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織成員；成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。當(dāng)然，農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)自身發(fā)展的需要，可以吸收一定比例的非農(nóng)民成員加入合作社，也可以不吸收非農(nóng)民成員。

三、成員的權(quán)利與義務(wù)

1.《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十一條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員享有以下權(quán)利：

（1）參加成員大會，并享有表決權(quán)、選舉權(quán)和

被選舉權(quán)，按照章程規(guī)定對本社實行民主管理；

（2）利用本社提供的服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施；

（3）按照章程規(guī)定或者成員大會決議分享盈余；

（4）查閱本社的章程、成員名冊、成員大會或

者成員代表大會記錄、理事會會議決議、監(jiān)事會

會議決議、財務(wù)會計報告、會計賬簿和財務(wù)審計

報告；

（5）章程規(guī)定的其他權(quán)利。

2.依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十三條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的成員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

（1）執(zhí)行成員大會、成員代表大會和理事會的決議；

（2）按照章程規(guī)定向本社出資；

（3）按照章程規(guī)定與本社進(jìn)行交易；

（4）按照章程規(guī)定承擔(dān)虧損；

（5）章程規(guī)定的其他義務(wù)。

四、成員的入社與退社

（一）新成員的入社

入社，是指合作社接納新成員的過程，即在合作社存續(xù)期間，現(xiàn)有合作社成員以外的公民、企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織申請加入合作社并被合作社接納，從而成為合作社新的成員?？紤]到已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，其經(jīng)營范圍、組織機(jī)構(gòu)、財務(wù)分配等都已成型，如果有新的成員加入可能會打亂現(xiàn)有模式，有的甚至影響合作社的運(yùn)行。因此，有必要在法律中對新成員的入社進(jìn)行規(guī)定，防止損害合作社現(xiàn)有成員的權(quán)益。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十四條的規(guī)定，申請加入已成立的合作社的新成員，必須是符合本法第十九條規(guī)定的公民、企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織，合作社接納新成員后要符合第二十條規(guī)定的成員構(gòu)成比例，并且加入已成立的合作社需履行一定的程序：

1.向理事長或者理事會提出書面申請。理事長是合作社的法定代表人，理事長或者理事會負(fù)責(zé)具體經(jīng)營管理工作，全面掌握合作社的情況，新成員要求加入合作社的，首先應(yīng)當(dāng)向理事長或者理事會提出書面申請，理事長或者理事會在提交成員大會或者成員代表大會表決前，可對申請加入者進(jìn)行簡要審核，審核其是否符合本法第十九條規(guī)定的資格條件，本社是否符合第二十條規(guī)定的成員構(gòu)成比例等情況，可向成員大會或者成員代表大會提出是否接納新成員的意見，供成員大會或者成員代表大會參考，但理事長或者理事會沒有決定權(quán)，在成員大會或者成員代表大會表決中也僅僅享有一票，最終是否接受新成員應(yīng)由成員大會或者成員代表大會表決通過。

2.經(jīng)成員大會或者成員代表大會表決。成員大會或者成員代表大會，是合作社的權(quán)力機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)就合作社的重大事項作出決議。吸收新成員入社，對合作社的運(yùn)營有可能產(chǎn)生影響，屬于合作社的重大事項，因此，須經(jīng)成員大會或者成員代表大會表決通過后，才可吸收新的成員加入。達(dá)不到本法第三十條規(guī)定的本社成員表決權(quán)總票數(shù)過半數(shù)通過的，就不能成為合作社的新成員。當(dāng)然，合作社對表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的，應(yīng)按合作社的規(guī)定。

（二）成員的退社

實踐中，退社主要有兩種情形。一是主動退社，例如有的成員根據(jù)自身實際情況，認(rèn)為合作社的發(fā)展與自己的預(yù)期不符而主動提出退社；二是被迫退社，因成員出現(xiàn)了法定事由被除名，使該成員非自愿地失去成員資格。

★主動退社?！叭肷缱栽浮⑼松缱杂伞笔寝r(nóng)民專業(yè)合作社堅持的原則，也是合作社成員的基本權(quán)利，是成員自主決定是否行使的權(quán)利。也就是說成員有自由選擇加入合作社的權(quán)利，也有要求退出的權(quán)利。在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，當(dāng)有的成員認(rèn)為合作社提供的服務(wù)不方便，提供的服務(wù)效益較低，成員不愿意或者客觀上不能利用合作社提供的服務(wù)時，就可以選擇退社。成員自主選擇退社的原因多種多樣，合作社不能非法限制或禁止。但是，為了不影響合作社的正常運(yùn)行及其他成員的利益，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十五條規(guī)定，成員要求退社的應(yīng)當(dāng)按照本條或者章程規(guī)定的時間提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)后，方可退社：

一是退社申請時間。為了給合作社調(diào)整業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備時間，成員提出退社申請一般應(yīng)受提前通知合作社的限制。根據(jù)本條規(guī)定，自然人成員要求退社的，應(yīng)當(dāng)在會計年度終了的三個月前提出；企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織成員要求退社的，應(yīng)當(dāng)在會計年度終了的六個月前提出。合作社可根據(jù)自身業(yè)務(wù)情況，由章程另行規(guī)定提出退社申請的期限。

二是退社程序。合作社成員要求退社，是成員行使自己的權(quán)利，不需要任何批準(zhǔn)，只要向理事長或者理事會提出書面申請，辦理相關(guān)手續(xù)即可。

三是資格終止時間。由于成員退社時，合作社需要通過對盈余狀況進(jìn)行總結(jié)，以確定退社成員的盈余分配和虧損承擔(dān)份額。因此，成員實際退社的時間還要受方便結(jié)算的限制。年度中途成員如隨時退社，不僅合作社的事務(wù)處理麻煩，業(yè)務(wù)的執(zhí)行也會發(fā)生障礙。因此，本條規(guī)定退社成員的成員資格自會計年度終了時終止。

需要指出的是，退社自由不是自由退社。實踐中，自由退社與任意限制或禁止退社現(xiàn)象都存在。自由退社，使合作社的經(jīng)營資產(chǎn)始終處于一種不斷變動的狀態(tài)，無法獲得更多的商業(yè)信用和發(fā)展空間，影響合作社的正常運(yùn)行，導(dǎo)致合作社的效率低下。有的合作社任意限制或禁止退社，主要是為了獲得政府扶持資金。當(dāng)前，有的政府資金支持同合作社成員人數(shù)掛鉤，合作社為了獲取政府資金，不惜通過各種手段增加成員的數(shù)量。由于擔(dān)心成員退社導(dǎo)致政府扶持資金的減少或喪失，有的合作社便限制或禁止成員退社。本條關(guān)于主動退社的規(guī)定，僅僅對退社申請和資格終止的時間作出了規(guī)定，可理解為適度限制，有利于保障合作社的正常運(yùn)行和維護(hù)其他成員的權(quán)益。

★成員除名。農(nóng)民專業(yè)合作社是為謀求全體成員的共同利益而成立的，當(dāng)某個成員不遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、成員大會或者成員代表大會的決議，或者嚴(yán)重危害其他成員及農(nóng)民專業(yè)合作社利益的，合作社其他成員經(jīng)過法定程序后，可以對該成員予以除名。但是，除名畢竟是多數(shù)成員強(qiáng)制剝奪個別成員資格的行為，應(yīng)當(dāng)慎重，否則就有可能產(chǎn)生多數(shù)成員聯(lián)合起來排擠少數(shù)成員的情況，損害少數(shù)成員的利益。因此，修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專門增加一條，即第二十六條，對成員除名的事由、程序等作出了較為具體的規(guī)定，以保障被除名成員的權(quán)益不受侵犯：

一是除名的事由。根據(jù)本條第一款的規(guī)定，合作社成員有下列情形之一的，經(jīng)成員大會或者成員代表大會表決通過，可以將其除名：不遵守農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、成員大會或者成員代表大會的決議；嚴(yán)重危害其他成員及農(nóng)民專業(yè)合作社利益的。本條規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是“嚴(yán)重危害”其他成員及農(nóng)民專業(yè)合作社利益，哪些屬于嚴(yán)重危害行為，可由合作社章程具體規(guī)定。

二是除名的程序。根據(jù)本條第二款和第三款的規(guī)定，成員的除名，應(yīng)當(dāng)經(jīng)成員大會或者成員代表大會表決通過。在表決通過前，應(yīng)當(dāng)為該成員提供陳述意見的機(jī)會。除名，實際上是某個成員的成員資格被其他成員強(qiáng)制剝奪的過程，啟動除名程序應(yīng)當(dāng)慎重，不能僅由農(nóng)民專業(yè)合作社理事長或經(jīng)理等幾個人說了算，必須啟動正式程序，由成員大會或者成員代表大會表決通過。同時，除名對被除名成員的利益影響較大，被除名的成員處于被動狀態(tài)。為防止其他成員利用除名的形式排擠某一成員，損害合作社及該成員的合法權(quán)益，在實施表決通過前，還應(yīng)當(dāng)為該成員提供陳述意見的機(jī)會，成員大會或者成員代表大會可根據(jù)擬被除名成員的陳述意見作出判斷，是否將其除名。實施除名既要保護(hù)合作社的合法權(quán)益不被侵犯，也要保護(hù)被除名成員的權(quán)益。

三是成員資格的終止時間。根據(jù)本條第四款的規(guī)定，被除名成員的成員資格自會計年度終了時終止。成員大會或者成員代表大會召開的時間可能與會計年度存在時間差，因此，被除名成員經(jīng)成員大會或者成員代表大會表決通過后，其成員資格并沒有立即終止，需等會計年度終了時終止。

★成員退社后其與合作社的合同是否繼續(xù)履行以及其對合作社的盈余分配和債務(wù)分擔(dān)等問題。無論是主動退社還是被動除名，該成員與合作社的合同是否繼續(xù)履行以及其對合作社的盈余分配和債務(wù)分擔(dān)等問題，應(yīng)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十七條和第二十八等規(guī)定處理。即成員資格終止的，除章程另有規(guī)定或者與本社另有約定外，成員在其資格終止前與農(nóng)民專業(yè)合作社已訂立的合同，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額；對成員資格終止前的可分配盈余，依照本法第四十四條的規(guī)定向其返還；資格終止的成員應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)。