胡長生

[摘 要]

習(xí)近平新時代“兩山論”具有深刻的思想內(nèi)涵。協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的根本目的在于堅持人與自然和諧共生；根本遵循在于樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念；根本途徑在于推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式；根本抓手在于統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理；根本保障在于實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。習(xí)近平新時代“兩山論”是我國協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟、保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢的實踐邏輯與行動綱領(lǐng)。

[關(guān)鍵詞]

新時代；“兩山關(guān)系”；綠色發(fā)展；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

中圖分類號：D61；X2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008410X（2018）05002206

習(xí)近平在擘畫“建設(shè)美麗中國”的戰(zhàn)略目標(biāo)時強調(diào)：“綠水青山就是金山銀山?！薄敖鹕姐y山和綠水青山的關(guān)系，歸根到底就是正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是堅持綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須解決的重大問題?！盵1]（P245）習(xí)近平新時代“兩山論”思想立論深遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻、意蘊深邃，是我國協(xié)調(diào)生態(tài)與經(jīng)濟、保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢的思想指南與行動綱領(lǐng)。

一、協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的根本目的：堅持人與自然和諧共生

首先，協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”之根本目的在于不斷實現(xiàn)人與自然之間的和諧共生。馬克思指出：“凡是有某種關(guān)系存在的地方，這種關(guān)系都是為我而存在的

?！盵2]（P256）顯然，此處的“我”，即指人類自身。表明人類社會發(fā)展的歷程是一個不斷理清各種關(guān)系并據(jù)此協(xié)調(diào)各種關(guān)系的過程。這類關(guān)系是復(fù)雜多樣的，而人與自然之間的關(guān)系是其極為重要且不可或缺的方面，尤其是隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展與人類生態(tài)足跡的拓展，其重要性與緊迫性日益彰顯。協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的根本目的恰恰在于不斷統(tǒng)籌人與自然之間的和諧共生?！霸谧匀幻媲?，人類不是所有者，而是使用者，必須尊重和愛護(hù)自然，合理分配和利用自然資源。”[3]（P223）“無論人與自然的現(xiàn)實統(tǒng)一程度如何，外部自然界的優(yōu)先地位仍然會保持著，人并沒有創(chuàng)造物質(zhì)本身，甚至人創(chuàng)造物質(zhì)的這種或那種生產(chǎn)能力，也只是在物質(zhì)本身預(yù)先存在的條件下才能進(jìn)行?！盵2]（P87）馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的思想，邏輯地內(nèi)含了保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然修復(fù)的自然生態(tài)本體論理念?！叭伺c自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。自然界是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，人類可以通過社會實踐活動有目的地利用自然、改造自然，但是人類歸根到底是自然的一部分，人類不能盲目地凌駕于自然之上，人類的行為方式必須符合自然規(guī)律。”[1]（P243）習(xí)近平反復(fù)強調(diào)：人與自然是生命共同體。中國致力的現(xiàn)代化是人同自然界共生和諧的生存與發(fā)展模式，在提供豐富的滿足人民日益增長美好生活需要的物質(zhì)財富與精神財富的同時，必須不斷創(chuàng)造豐裕的滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境生活需要的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品[4]（P50）。習(xí)近平從生態(tài)文明建設(shè)的全球命運共同體論視閾強調(diào)了建設(shè)生態(tài)文明、協(xié)調(diào)處理人與自然關(guān)系的原則、目標(biāo)和意義，指出“要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，實現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展?！盵1]（P291）

其次，人與自然之間的和諧共生為協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”提供了豐富的價值意蘊。“兩山關(guān)系”協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化致力于將經(jīng)濟價值與生態(tài)價值、代內(nèi)價值與代際價值統(tǒng)一起來權(quán)衡，將經(jīng)濟增長與自然環(huán)境承載力、財富增長與生態(tài)秀美結(jié)合起來考量，是在認(rèn)識自然、尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然中致力于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的同時，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品及其功能服務(wù)以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，本質(zhì)上是人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、共生共榮的現(xiàn)代化的價值訴求與情感依歸。人與自然是統(tǒng)一的整體，兩者相互依存、相互聯(lián)系；面對自然界，我們既不能只講索取而不講建設(shè)，也不能只講利益而不講保護(hù)；應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類自身，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類自己[1]（P242）。“你善待環(huán)境，環(huán)境是友好的；你污染環(huán)境，環(huán)境總有一天會翻臉，會毫不留情地報復(fù)你。這是自然界的規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。”[5]（P141）“對大自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，這個道理要銘記于心、落實于行。”[1]（P243）人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化提出了一系列亟待完成的新任務(wù)，這些新任務(wù)涉及人與自然和諧共生的生態(tài)文明思想觀念現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的生態(tài)文明體制機制現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的生態(tài)技術(shù)現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的生態(tài)行為方式現(xiàn)代化等一系列價值意蘊和價值追求。

二、協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的根本遵循：樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念

首先，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，應(yīng)當(dāng)不斷以優(yōu)美生態(tài)集聚生產(chǎn)要素，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的間接轉(zhuǎn)化。牢固樹立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，是我們協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的根本邏輯遵循。作為民生福祉的重要內(nèi)容，綠水青山確實是金山銀山難以替代的，但“兩座山”之間絕不是勢不兩立的，“關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路”[1]（P245）。只要思維方式到位，“兩山關(guān)系”是可以協(xié)調(diào)的。

當(dāng)下人民日益增長的美好生活需要和不充分不平衡的發(fā)展之間的社會主要矛盾日益突出，我們必須順應(yīng)公眾對于優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境的新期望，原因就在于人民對優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品的需要提出了更新更高的要求。將創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品作為踐行新發(fā)展理念的必然要求，為社會提供更好更多的藍(lán)天碧水凈氣，我們責(zé)無旁貸、義不容辭。環(huán)境是民生，青山是美麗，藍(lán)天就是幸福，就此而言，綠水青山也是金山銀山；因此，我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟發(fā)展，必須像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境

[1]（P244）。如此看來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)絕不是舍棄經(jīng)濟社會發(fā)展之本的緣木求魚，經(jīng)濟社會進(jìn)步也絕不是對能源資源及生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，而是要不斷促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境之間的相諧相生、相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)以發(fā)展促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展。努力協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境吸引和凝聚人才、技術(shù)、項目、投資等各項生產(chǎn)要素并實現(xiàn)其結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化重組，充分彰顯優(yōu)美自然環(huán)境的綠色吸引力和生態(tài)生產(chǎn)力。

其次，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，應(yīng)不斷將優(yōu)美生態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥纳a(chǎn)要素，實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的直接轉(zhuǎn)化。我們“既要綠水青山，也要金山銀山，寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[6]。這一科學(xué)論斷很好地詮釋了協(xié)調(diào)經(jīng)濟與生態(tài)、發(fā)展與保護(hù)之間的關(guān)系必須把握的根本要領(lǐng)，即在協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”基礎(chǔ)上將生態(tài)優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。實際上，優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境既是間接的生產(chǎn)要素，可以成為潛在的經(jīng)濟發(fā)展能力，又是直接的生產(chǎn)要素，成為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的顯在力量。

我們必須摒棄為換取一地一時的經(jīng)濟發(fā)展而漠視自然生態(tài)環(huán)境的理念與行為，要“讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活改善的增長點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點”[1]（P246）。必須讓友好環(huán)境、節(jié)約資源成為大家認(rèn)同接受的生產(chǎn)生活方式，要讓綠水長流、青山常在、空氣清新，讓社會公眾生產(chǎn)生活于良好生態(tài)環(huán)境之中，為可持續(xù)發(fā)展留給子孫后代源源不斷的“綠色銀行”[1]（P247）。促使生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，將“顏值”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟r值”，將“綠葉子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤板X袋子”，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的相互轉(zhuǎn)化、相互促進(jìn)。

三、協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的根本途徑：推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式

首先，綠色發(fā)展方式與生活方式為協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”詮釋了鮮明的生態(tài)價值取向。在某種意義上講，“兩山關(guān)系”的沖突就是價值觀念的碰撞?！皟缮疥P(guān)系”協(xié)調(diào)對發(fā)展方式與生活方式的要求，就是要推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的綠色化、生態(tài)化、低碳化、循環(huán)化，即在滿足人的基本生存與發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，以維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡為前提的一種可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式。協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”是人類反思工業(yè)文明的“大量生產(chǎn)—大量消費—大量廢棄”生產(chǎn)生活方式而做出的抉擇與取舍，其基本要求是推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活模式、消費范式的生態(tài)化，塑造和諧共生的“兩山關(guān)系”。在現(xiàn)實生活中，生產(chǎn)與消費什么，生產(chǎn)與消費多少，不僅受生產(chǎn)能力與消費能力的限制，而且受到生產(chǎn)生活價值取向的支配。中國倡導(dǎo)人與自然的共生和諧，經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的相互促進(jìn)，即應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好“兩山關(guān)系”：在秉持綠水青山就是金山銀山理念的基礎(chǔ)上，在擁有金山銀山的同時，又坐擁綠水青山，實現(xiàn)“兩山”之間的統(tǒng)諧。針對20世紀(jì)50年代西蒙·史密斯·庫茲涅茨提出的所謂“環(huán)境庫茲涅茨曲線”即“環(huán)境倒U型曲線”，在現(xiàn)實中也會形成“環(huán)境治理俟等發(fā)展之后”的認(rèn)識誤區(qū)，習(xí)近平指出“要特別防止這樣一種誤區(qū)：似乎只要等到拐點來了，人均收入或財富的增長就自然有助于改善環(huán)境質(zhì)量，因而對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題采取無所作為的消極態(tài)度。顯然，這種錯誤認(rèn)識將使我們不得不重蹈‘先污染后治理或‘邊污染邊治理的覆轍，最終將使‘綠水青山和‘金山銀山都落空?！盵5]（P223）

其次，克服觀念上的墮距以消弭行動上的差距，不斷增強人民群眾對于協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的觀念認(rèn)同，提高社會公眾參與生態(tài)的行動自覺。人類如果不想滅亡并成功實現(xiàn)自救，就必須在揚棄傳統(tǒng)工業(yè)文化的基礎(chǔ)上對其文化價值觀念進(jìn)行符合時代要求的變革，深謀遠(yuǎn)慮、擔(dān)當(dāng)責(zé)任和應(yīng)對挑戰(zhàn)。唯物史觀科學(xué)地揭示了人民群眾的實踐主體性與歷史創(chuàng)造性。在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的偉大實踐中，我們必須不斷促進(jìn)“兩山關(guān)系”協(xié)調(diào)的共建與共享，實現(xiàn)建設(shè)途徑與建設(shè)目的、理念踐行與成果共享的有機統(tǒng)一，才能不斷地?zé)òl(fā)社會公眾投身打造“美麗中國”的行動熱情與實踐智慧。建設(shè)生態(tài)文明的偉大事業(yè)和社會公眾的命運休戚相關(guān)，社會的所有成員均應(yīng)當(dāng)以生態(tài)理性超越經(jīng)濟理性，努力成為自覺的生態(tài)公民，積極主動地投身于生態(tài)參與。全社會應(yīng)強化生態(tài)文化引領(lǐng)，培育公民生態(tài)素養(yǎng)，著力形成節(jié)制有度、低碳循環(huán)、綠色健康的生產(chǎn)方式、生活模式和消費范式，營造公眾共同參與生態(tài)的社會氛圍。具體而言，應(yīng)在公眾中確立統(tǒng)一的自然生態(tài)價值認(rèn)同，增強社會的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，積極踐行重視生態(tài)質(zhì)量、節(jié)約適度、綠色出行、保護(hù)環(huán)境、舉報監(jiān)督、共建共享的生態(tài)準(zhǔn)則，全體公民成為生態(tài)參與的自覺行為者、主動宣傳者，共同維護(hù)優(yōu)美生態(tài)，建設(shè)美麗中國與美麗家園。培育生態(tài)文化對于建設(shè)生態(tài)文明尤為迫切和重要。應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)文化“四分法”的要求，由觀念而制度、由制度而行為、由行為而器物，進(jìn)一步在全社會營造良好的生態(tài)文化氛圍。以價值認(rèn)同與觀念創(chuàng)新為主要內(nèi)容，不斷培育生態(tài)環(huán)境治理的理念文化，為協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”提供理念支撐。糾正“發(fā)展不能逾越‘先污染后治理這個階段”“經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)展后生態(tài)”的錯誤認(rèn)識。在全社會營造“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色”的良好氛圍，形成“生態(tài)保護(hù)全民有責(zé)，生態(tài)優(yōu)美全民共享”的觀念認(rèn)同與價值訴求，提升生態(tài)文明建設(shè)的社會公眾參與度與主動作為意識，形成綠色低碳循環(huán)的生產(chǎn)方式與生活方式。

最后，企業(yè)作為協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的關(guān)鍵主體，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)革新技術(shù)范式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嬗變增長模式、踐行綠色發(fā)展方式的歷史重任。黨的十九大報告要求，“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”[4]（P51），在廣義上確立了協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的主體系統(tǒng)性理路。企業(yè)的資本存在著天然的“逆生態(tài)”工具理性，致使其追求自身利益的最大化而容易忽視生態(tài)環(huán)境承載能力，導(dǎo)致企業(yè)生態(tài)成本的社會化，降減企業(yè)的生態(tài)效益。就某種意義而言，資源的稀缺性是社會文明轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動因。工業(yè)文明無疑持續(xù)放大了資源的稀缺性，表現(xiàn)為工業(yè)文明的負(fù)外部性問題尤為突出，集中體現(xiàn)為對環(huán)境的污染與生態(tài)的破壞。必須通過如排放權(quán)的設(shè)置、稅收的設(shè)立，努力實現(xiàn)社會成本的私人化或外部成本的內(nèi)部化，才能彌合社會成本與企業(yè)成本之間的巨大裂變，倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新、提高生產(chǎn)效能、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、規(guī)制排放行為，為解決生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題找到重要的突破口，使之成為協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的穩(wěn)定器與壓艙石。

四、協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的根本抓手：統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

首先，系統(tǒng)地協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”勢在必行。協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”涉及思維范式、生活模式與生產(chǎn)方式，是一個既艱巨又復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。習(xí)近平指出，我們對生態(tài)環(huán)境的治理，猶如對一種社會生態(tài)病的治理，此疾病是一種病源復(fù)雜的綜合征，其病源甚多：有源自經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的，有源自生產(chǎn)方式過于粗放的，有源自生活習(xí)慣不良的。它們的表現(xiàn)形式各異，既有“外傷”型的環(huán)境污染，也有“神經(jīng)性癥狀”型的自然生態(tài)系統(tǒng)破壞，更有“體力透支”型的能源資源過度消耗等。總而言之，這是一種疑難雜癥，不是短期能夠治愈的，也不是幾副藥就能夠見效的，必須長期觀照、多管齊下、綜合施治，方能奏效[5]（P49）?！皟缮疥P(guān)系”協(xié)調(diào)過程復(fù)雜而艱巨、任重而道遠(yuǎn)，必須在思維方式上深刻把握“兩山關(guān)系”協(xié)調(diào)相對滯后原因的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)主體的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)客體的系統(tǒng)性，有效克服協(xié)調(diào)主體的孤島性與協(xié)調(diào)客體的碎片化。

其次，協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”應(yīng)當(dāng)厘清生態(tài)治理滯后的系統(tǒng)性原因。其系統(tǒng)性原因主要表現(xiàn)為“5S”即主觀上包括觀念缺失（Shortage）與制度缺位（Suspend），客觀上則在于生態(tài)效果的滯后性（Stagnation）、生態(tài)效益的溢出性（Spillover）和生態(tài)效率的整體性（Synergism）。生態(tài)文明建設(shè)的觀念缺失是指環(huán)境保護(hù)理念不強、自然價值認(rèn)同觀念欠缺，尤其當(dāng)與經(jīng)濟發(fā)展或個人利益發(fā)生沖突時，生態(tài)治理在觀念認(rèn)同與價值依歸上更具明顯不足，導(dǎo)致生產(chǎn)方式、生活方式與生態(tài)治理要求不相適應(yīng)。生態(tài)文明建設(shè)的制度缺位是指生態(tài)文明制度制定特別是實施過程中還存在不到位的狀況，制度內(nèi)容不全面、不完善，制度實施不充分、不徹底的問題在現(xiàn)實中還依然存在。觀念的自律不跟進(jìn)，制度的他律不到位，必然增加生態(tài)治理的主觀性難度。生態(tài)效益的滯后性是指生態(tài)治理投入較大、見效較慢，生態(tài)治理的效益一般很難立竿見影。生態(tài)效果的溢出性是指環(huán)境治理的效果由他人分享甚至獨享，即生態(tài)治理行為與治理效果接受的非鏡像性，質(zhì)言之，就是局部環(huán)境治理的效果社會化，環(huán)境治理現(xiàn)實中存在所謂“搭便車”的現(xiàn)象，譬如，江河湖泊上游保護(hù)的效果更多地讓下游受益。生態(tài)效率的系統(tǒng)性，是指基于系統(tǒng)性原因，生態(tài)治理的效率提高受制于系統(tǒng)性的治理主體與系統(tǒng)性的治理客體，以及各自和兩者之間的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化，系統(tǒng)主體作用于系統(tǒng)客體，進(jìn)行系統(tǒng)的治理方有系統(tǒng)性的效率。“兩山關(guān)系”協(xié)調(diào)相對滯后原因的系統(tǒng)性，要求生態(tài)治理客體的系統(tǒng)性整合。

最后，協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”必須推進(jìn)生態(tài)治理客體的系統(tǒng)性整合。我們應(yīng)當(dāng)按照自然生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性、整體性、綜合性，并依據(jù)自然生態(tài)環(huán)境的固有規(guī)律，綜合考量生態(tài)環(huán)境諸因素，統(tǒng)籌山川上下，協(xié)同地面內(nèi)外，兼顧海洋陸地，著力于系統(tǒng)治理、綜合保護(hù)和自然修復(fù)[1]（P248）。自然生態(tài)環(huán)境是一個內(nèi)生性的系統(tǒng)性客體，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實際工作中，必須克服對環(huán)境治理客體的人為碎片化與孤島性，不斷整合環(huán)境治理的系統(tǒng)性客體。“山水林田湖草是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！?/p>

[1]（P248）生態(tài)環(huán)境問題牽一發(fā)而動全身，生態(tài)環(huán)境治理不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)思維進(jìn)行綜合施治。人為地分割自然環(huán)境的整體性，“九龍治水”必然是“到處無水”。

在實踐中必然導(dǎo)致“有利都來爭，無錢均靠邊”的怪相頻發(fā)，“責(zé)任不明確、工作互推諉”的亂象迭出。唯有保持自然生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性，依照系統(tǒng)性的治理思維，綜合系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)主體，整合系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)客體，方能有效地協(xié)調(diào)綠水青山與金山銀山之間的關(guān)系。

五、協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的根本保障：實行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

首先，協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”必須要有最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治給予根本的制度保障。只有制定和執(zhí)行最為嚴(yán)格的制度與法律，方可為協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”展示有效的制度供給。習(xí)近平強調(diào)：對于污染環(huán)境破壞生態(tài)的行為，決不能心慈手軟，決不搞下不為例。為此，我們必須把生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入制度化和法制化的軌道[7]（P208）。對待自然生態(tài)環(huán)境問題，要做到不越雷池一步，否則就會受到懲罰。最嚴(yán)格的制度與法治，至關(guān)重要[1]（P250）。協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”，制度保障不可或缺，建立健全并實施制度，是協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制度唯有建立健全并貫徹落實，方能彰顯其生命與活力。協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，破解環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻問題，不僅要有相應(yīng)的強硬措施，而且必須將其落實到位才會有效果[8]（P389）。發(fā)展必須遵循客觀規(guī)律并遵循規(guī)則的科學(xué)發(fā)展，

協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”必須要有制度的規(guī)制與保障。馬克思在給恩格斯的一封信中說到：“耕作如果是自發(fā)地進(jìn)行，而不是有意識地加以控制（他作為資產(chǎn)者當(dāng)然想不到這一點），接踵而來的就是土地的荒蕪，像波斯、美索不達(dá)米亞等地以及希臘那樣?！盵9]（P53）黨的十九大報告強調(diào)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強化生態(tài)文明的組織管理和總體謀劃，計劃建立自然生態(tài)監(jiān)管和國有自然資源資產(chǎn)管理機構(gòu)，完善相應(yīng)的管理制度。進(jìn)一步凸顯了協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的制度設(shè)計與實施，在源頭、過程和結(jié)果上的相互銜接與有機統(tǒng)一。同時在建立健全“河長制”的基礎(chǔ)上，積極探索“湖長制”的建立與實施。中國協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的制度建立健全與有效實施，有利于防止和減少生態(tài)環(huán)境治理過程中的“公地的悲劇” “搭便車”和 “破窗效應(yīng)”，更好地實現(xiàn)協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一、外部成本與內(nèi)部成本相銜接、社會效益與私人利益相協(xié)調(diào)。

其次，必須按照“1+N”的制度框架安排，構(gòu)建起協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”的四梁八柱。我們應(yīng)當(dāng)凸顯環(huán)境約束，把生態(tài)質(zhì)量、生態(tài)指標(biāo)與生態(tài)保護(hù)貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展與小康社會全面建成的方方面面，將環(huán)境約束作為規(guī)制發(fā)展的生態(tài)底線。按照對山水林田湖草進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)用途管制和生態(tài)修復(fù)的要求，建立生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織實施生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。當(dāng)前最為重要的是完善我國經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展的考評指標(biāo)體系，將生態(tài)損害、環(huán)境效益、資源消耗等反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平的指標(biāo)體現(xiàn)在總體發(fā)展評價體系之中，使之成為提升生態(tài)文明水平的根本約束與重要導(dǎo)向。

同時建立責(zé)任追究制度，對那些因盲目決策造成嚴(yán)重生態(tài)問題后果的人，必須追究其終身責(zé)任[10]（P210）。根據(jù)黨的十八屆三中全會的總體要求，按照黨中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》“1+N”的具體部署，嚴(yán)格按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，中國不斷建構(gòu)起生態(tài)文明的“四梁八柱”，為我國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供系統(tǒng)的、強有力的制度保障。貫穿于從源頭、過程、后果的全過程，系統(tǒng)而嚴(yán)厲的制度范式已經(jīng)顯現(xiàn)。源頭上諸如健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國家自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制、主體功能區(qū)制度、空間規(guī)劃體系、用途管制、

國家公園體制等制度；過程中諸如實行生態(tài)補償制度、資源有償使用制度、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制、企事業(yè)單位污染物排放總量控制、污染物排放許可制等制度；后果上諸如建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制、損害賠償?shù)戎贫?。同時，必須“建立全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)空間，為各類開發(fā)建設(shè)活動提供依據(jù)?！盵1]（P249）這些制度體現(xiàn)了時間維度與獎懲維度的有機統(tǒng)一，既有源頭制度、過程制度、后果制度的界分，又有約束性制度、激勵性制度、保護(hù)性制度的綜合。這強調(diào)了嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的原則要求，只有黨政齊抓共管，協(xié)調(diào)“兩山關(guān)系”才會有可靠的體制機制保障與制度保障。不斷完善“一崗雙責(zé)”和“黨政同責(zé)”的體制機制，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)與考核機制，建立健全突出生態(tài)環(huán)境治理績效的政績考評制度，使之成為調(diào)動黨政領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)積極性的“指揮棒”?！耙渣h紀(jì)國法的強制力和制度的剛性強化黨員干部生態(tài)保護(hù)的積極性、主動性、能動性，使生態(tài)文明建設(shè)‘內(nèi)化于心，外化于行，引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)的時代潮流”[11]。不斷完善環(huán)境影響評價的體制機制和制度，是生態(tài)文明制度保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

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