錢敏

1984年，我國首條高速公路開建。到今天，高速公路里程早已躍居世界第一。30多年來，我國收費(fèi)公路的發(fā)展有目共睹。與之相應(yīng)，收費(fèi)公路問題也一直是社會(huì)各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

近日，在交通運(yùn)輸部例行新聞發(fā)布會(huì)上，交通運(yùn)輸部公路局副局長(zhǎng)孫永紅表示，將試點(diǎn)取消高速公路省界收費(fèi)站。

收費(fèi)總里程下降難掩物流成本高

據(jù)最新發(fā)布的《2017年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2017年末，全國收費(fèi)公路里程為16.37萬公里，占公路總里程477.35萬公里的3.4%，較2016年下降了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

公報(bào)顯示，與上年末相比，全國收費(fèi)公路總里程由171092公里減少到163737公里，凈減少7356公里，下降4.3%。但其中，高速公路里程不降反升，由124508公里增加到132638公里，凈增8130公里，增長(zhǎng)6.5%。在全國收費(fèi)公路總里程中，高速公路占比為81.0%，遠(yuǎn)超一級(jí)公路和二級(jí)公路的占比12.6%和5.8%。之所以收費(fèi)公路占比較上年下降，是因?yàn)橐患?jí)公路由23513公里減少到20667公里，凈減2846公里，下降12.1%；二級(jí)公路里程由21949公里減少到9550公里，凈減12399公里，下降56.5%；獨(dú)立橋梁及隧道里程由1123公里減少到883公里，凈減240公里，下降21.4%。

盡管收費(fèi)公路占比有所下降，但物流運(yùn)輸企業(yè)的成本卻仍舊較高。當(dāng)前，過路費(fèi)在公路貨運(yùn)企業(yè)成本中，占比達(dá)三成左右。天風(fēng)證券交通運(yùn)輸行業(yè)分析師李軒認(rèn)為，中國物流成本較高的原因之一，就在于結(jié)構(gòu)，七成以上的貨物均由公路運(yùn)輸。

認(rèn)為公路收費(fèi)導(dǎo)致物流成本過高的，還有同濟(jì)大學(xué)鐵道與城市軌道交通研究院教授孫章。他認(rèn)為，如今中國物流成本過高，如不限制公路收費(fèi)，將會(huì)對(duì)物流業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不小的打擊。只有減少收費(fèi)站的數(shù)量，在政策上保護(hù)物流業(yè)，才能將物流業(yè)扶持起來。

事實(shí)上，為了降低公路收費(fèi)，2009年開始已經(jīng)試點(diǎn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，到去年底，全國政府還貸二級(jí)公路里程僅剩4996公里，僅新疆尚未取消這一收費(fèi)項(xiàng)目。雖然二級(jí)公路收費(fèi)已接近取消，部分一級(jí)公路收費(fèi)也已到期，但由于高速公路里程不斷擴(kuò)大，公路收費(fèi)也隨之水漲船高。

改革公路收費(fèi)助力物流業(yè)降本增效

2016年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》，方案提出，要抓緊修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，調(diào)整完善收費(fèi)公路政策，科學(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

近年來，交通運(yùn)輸部在加快推進(jìn)高等級(jí)公路建設(shè)的同時(shí)，也在多方面探索降低公路收費(fèi)，除有序推進(jìn)取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)外，還實(shí)施了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等優(yōu)惠政策。2018年8月，在交通運(yùn)輸部的例行新聞發(fā)布會(huì)上，孫永紅介紹說，2017年，交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署，進(jìn)一步加大惠民措施力度，促進(jìn)了物流業(yè)“降本增效”。

公報(bào)顯示，2017年度，全國收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)821.7億元，占2017年度應(yīng)收通行費(fèi)總額的13.8%，減免額比上年增加132.5億元，增長(zhǎng)19.2%。其中，“綠色通道”（鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛）減免339.8億元，重大節(jié)假日小型客車免費(fèi)通行減免291.2億元，其他政策性減免190.7億元，占比分別為41.3%、35.4%和23.2%。

我國現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》頒布于2004年，隨著收費(fèi)公路規(guī)模不斷擴(kuò)大，新的矛盾也開始顯現(xiàn)。早在2015年7月，交通運(yùn)輸部就已完成關(guān)于《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂公開征求意見等工作，但幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，直到目前修訂方案并未正式推行。

由于事關(guān)重大，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂一直牽動(dòng)人心。今年3月，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，深化收費(fèi)公路制度改革，降低過路過橋費(fèi)用；5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)提出進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的物流成本措施，其中包括推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站。

8月的例行新聞發(fā)布會(huì)上，孫永紅透露，目前已形成《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂方案，正在征求相關(guān)部委和地方政府的意見，進(jìn)一步修改完善后，將公開征求社會(huì)意見。此外，還就其他降低過路過橋費(fèi)用的措施形成初步方案。

取消省界收費(fèi)站好處顯而易見

經(jīng)常在高速公路上開車的朋友都知道，一旦“跨省”行駛，都會(huì)遇到省界收費(fèi)站。而這些省界收費(fèi)站，往往是高速公路上的“腸梗阻”路段，出行高峰期，擁堵效應(yīng)更加明顯，堵上幾個(gè)小時(shí)都是家常便飯。

實(shí)際上，省界收費(fèi)站的設(shè)置和高速公路的投資建設(shè)有關(guān)，因?yàn)楦咚俟肥怯筛魇∽园l(fā)籌資、分段建設(shè)、自行養(yǎng)護(hù)的，所以各省自主劃界、設(shè)站、收費(fèi)，以鄰為壑的情況在所難免。在一條跨越不同省份的高速公路上，往往存在多個(gè)收費(fèi)主體，它們分別對(duì)過往車輛進(jìn)行收費(fèi)，即使兩個(gè)收費(fèi)站相鄰十幾公里甚至更近也是如此。

“僅以河北省為例，河北省地處京津周圍，其省界收費(fèi)站有十幾處，特別是張家口與北京、唐山與天津等幾個(gè)交界處的收費(fèi)站經(jīng)常堵車，有時(shí)堵車多達(dá)數(shù)小時(shí)，甚至十幾小時(shí)，嚴(yán)重影響高速公路的通行效率?！比珖f(xié)委員劉志新曾對(duì)京津冀交通情況做過調(diào)查，“因省界高速收費(fèi)站的設(shè)立而堵車，造成物流成本增加和航班延誤的問題十分突出；被堵車輛對(duì)能源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境造成的污染也很嚴(yán)重。”

取消高速公路收費(fèi)站，尤其是省界收費(fèi)站的好處顯而易見。一方面，可以極大提高通行效率，節(jié)省時(shí)間成本；另一方面，可以減少等候時(shí)無謂的油耗，節(jié)省燃油費(fèi)用。同時(shí)，還減少了環(huán)境污染。

不妨以ETC為參考。2016年，交通運(yùn)輸部公布了一組數(shù)據(jù)，全國ETC聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行一年，共節(jié)約車輛燃油8萬噸，能源節(jié)約效益約7億元，減少氮氧化物排放190噸、碳?xì)浠衔锱欧?34噸、一氧化碳排放2.38萬噸。

取消省界收費(fèi)站并非取消省界收費(fèi)

雖然好處頗多，但裁減收費(fèi)站并不容易。據(jù)統(tǒng)計(jì)，相比上年，2016年全國收費(fèi)公路主線收費(fèi)站僅凈減13個(gè)。而根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)公報(bào)，雖然主線收費(fèi)站相比2016年末凈減237個(gè)，但高速公路主線收費(fèi)站反而增加了16個(gè)。

而一些人以為取消省界收費(fèi)站意味著取消省界收費(fèi)的猜想，或?qū)⒉粫?huì)實(shí)現(xiàn)。公報(bào)顯示，2017年末，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額52843.5億元，比上年末凈增4288.8億元，增長(zhǎng)8.8%。2017年度，全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為-4026.5億元，比上年減少116.8億元，下降2.8%。但收支缺口仍然巨大。放眼2010年至2017年度，收支平衡結(jié)果依次為：32.5億元、-323.3億元、-565.7億元、-660.5億元、-1571.1億元、-3187.3億元、-4143.3億元和-4026.5億元，收支缺口幾乎呈逐年加大的趨勢(shì)。

為破解公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約，1984年12月，國務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議作出“貸款修路，收費(fèi)還貸”的重大決定，打破公路建設(shè)單純依靠財(cái)政投資的體制束縛，逐步形成“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元化投融資機(jī)制。業(yè)內(nèi)人士稱，“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式下，面對(duì)巨大的收支缺口，短期內(nèi)幾乎沒有取消高速公路省界收費(fèi)的可能。

“取消高速公路省界收費(fèi)站會(huì)打破原來以省為單位的收費(fèi)體制。這看似簡(jiǎn)單，實(shí)際上涉及技術(shù)攻關(guān)、設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營管理機(jī)制和制度的修訂和重構(gòu)，工作量非常大?！睂O永紅表示，經(jīng)過三個(gè)多月的集中調(diào)研和論證，交通運(yùn)輸部部級(jí)層面已經(jīng)初步形成總體的工作方案和技術(shù)方案。目前，正在組織開展技術(shù)測(cè)試和驗(yàn)證，并同步研究取消省界收費(fèi)站后可能出現(xiàn)的問題和相應(yīng)的對(duì)策。下一步，將選擇條件成熟的地區(qū)，適時(shí)開展試點(diǎn)工作，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)方案，逐步在全國推廣。