王向明 厲瑋 賈立玲

摘 要：黃河下游水資源的利用，長久以來都是我國重要的水資源問題，因其覆蓋面甚廣、需求量巨大、供應(yīng)人口眾多，黃河下游水資源的有效利用關(guān)系到黃河下游大片地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也是我國水利部門重要的研究課題之一。但黃河水資源利用的現(xiàn)狀并不樂觀。本文將簡述造成黃河水資源利用窘境的主要原因，并提出黃河下游水資源可持續(xù)利用的有效策略，以期為黃河水資源的可持續(xù)利用提供一些參考意見。

關(guān)鍵詞：黃河 下游水資源 可持續(xù)利用

中圖分類號：S273 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）04（a）-0126-02

黃河水資源是黃河下游地區(qū)的主要水資源。如何合理的利用有限的黃河水資源，并想方設(shè)法使其發(fā)揮最大的效益，就是水力資源部門面對的重要課題。而隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，黃河下游的水資源短缺問題也日益嚴(yán)重。尤其是自上個(gè)世紀(jì)80年代以后，黃河支流、干流斷流的情況越來越多。農(nóng)業(yè)灌溉時(shí)期缺少水源的情況也時(shí)有發(fā)生，直接影響到黃河沿岸的經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。所以，一定要采取有效措施來實(shí)現(xiàn)黃河下游水資源的可持續(xù)利用。

1 黃河下游水資源現(xiàn)狀分析

根據(jù)黃河流域多年的水文資料顯示，黃河流域的年徑流量呈逐年下降趨勢。地下水儲存量與黃河支流水資源存儲量也在逐漸減少。黃河流域水資源的主要來源是地面降水。但是，由于近年來受到氣候與環(huán)境因素等的影響，黃河上游的降水量明顯減少，黃河水資源的總量也在日益減少。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，黃河各支流的實(shí)際水流量呈逐年減少趨勢，而水流量減少的趨勢比降水量減少趨勢還要大。而黃河支流水流量的逐漸減少也造成了黃河干流水流量的減少。近年來，黃河干流的水流量從上游到下游的減少幅度呈逐漸增大的趨勢，其中90年代的減幅最大，甚至直接造成了黃河下游多次斷流。

2 造成黃河下游水資源現(xiàn)狀的主要原因

2.1 水資源供需矛盾突出

隨著黃河下游地區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷擴(kuò)大，其供水范圍的逐漸擴(kuò)大，對供水量的需求也在逐年地增長。黃河所負(fù)擔(dān)的用水需求已經(jīng)超過了黃河的承受能力，黃河水資源的供需矛盾也就更加尖銳。尤其是引黃工程的進(jìn)一步實(shí)施，更是大大加重了黃河的供水壓力。

同時(shí)，在黃河的漫長歷史中，黃河流域雖然多次經(jīng)歷干旱災(zāi)情，黃河流域水量也出現(xiàn)多次減少，但從未出現(xiàn)黃河斷流的情況。但隨著改革開放之后，黃河沿岸蘭州、包頭、濟(jì)南等城市的迅速發(fā)展。工業(yè)用水和居民用水量激增。河套地區(qū)和寧夏平原等黃灌區(qū)的面積的拓展，也使得引黃灌溉的水資源利用量增長了1.6倍。黃河下游引黃灌溉面積也比上個(gè)世紀(jì)50年代拓大了6.5倍。黃河的水資源利用率高達(dá)50%以上，處于中國七大河流之最。所以，黃河沿岸城市的擴(kuò)大發(fā)展，居民數(shù)量的增多，引黃灌溉的農(nóng)用土地面積的擴(kuò)大，都使得黃河水資源的利用問題變得愈發(fā)突出。

2.2 水資源利用方式粗放

目前，黃河流域內(nèi)水資源的利用方式仍是以粗放型為主。特別是農(nóng)業(yè)灌溉用水，浪費(fèi)現(xiàn)象尤為突出，而部分工業(yè)和居民生活地區(qū)還存在浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象。由于目前黃河流域部分灌區(qū)的灌溉設(shè)備老化，年久失修，工程配套設(shè)施不完整，水資源管理方式粗放，灌溉方式粗放，造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。其中灌溉用水的利用率還達(dá)不到40%。水資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，與國內(nèi)一些科技先進(jìn)的灌區(qū)相比存在著巨大的差距。

2.3 水源污染嚴(yán)重，不重視生態(tài)保護(hù)

隨著黃河沿岸的城市與工業(yè)的發(fā)展，大量未經(jīng)處理的污水直接排入黃河之中。而農(nóng)業(yè)中大量播撒的化肥與農(nóng)藥，也造成了水體污染。目前黃河水污染問題非常嚴(yán)重，特別是一些靠近城市的黃河支流幾乎成為了藏污納垢的所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，僅在2013年到2017年兩年之間黃河干流60%以上的河段，水質(zhì)處于重度污染級別，污染問題十分嚴(yán)重。

在黃河流域的生態(tài)破壞現(xiàn)象非常嚴(yán)重。有很多地區(qū)盲目的開荒種地，濫采濫伐，破壞森林，導(dǎo)致黃河流域的多處濕地萎縮甚至消失。進(jìn)而黃河流域水土流失嚴(yán)重，黃河水含沙量高達(dá)50%，黃河流域的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞。黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出。

長期以來，我國黃河下游的自來水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一直偏低，而水費(fèi)過低帶來的后果就是黃河沿岸的居民并不珍惜黃河有限的水力資源，從而造成了黃河水浪費(fèi)情況非常嚴(yán)重。

3 實(shí)現(xiàn)黃河下游水資源持續(xù)利用的有效措施

3.1 在現(xiàn)有的供水設(shè)施中引入競爭

在我國傳統(tǒng)的水資源供給體制中絕大多數(shù)的供水企業(yè)都是隸屬于政府的職能部門，屬于國有壟斷企業(yè)。因其缺乏競爭，就造成了生產(chǎn)效率低下，生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效益差等問題，已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在中國加入了WTO之后，一些跨國的大型水利集團(tuán)將進(jìn)入我國的城市供水市場。我國國內(nèi)的供水企業(yè)想要在競爭中求得生存，就必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度。城市供水系統(tǒng)要采取政府與企業(yè)分離，建立企業(yè)自主經(jīng)營機(jī)制和政府管理機(jī)制。政府只對供水企業(yè)行使監(jiān)督管理權(quán)，而不負(fù)責(zé)企業(yè)盈虧。我國的供水行企業(yè)只有怒力抓住自身優(yōu)勢，努力引入市場競爭機(jī)制，才能促使供水企業(yè)提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，增加生產(chǎn)效益。

3.2 修建水庫，提高儲水能力

為了滿足社會的可持續(xù)發(fā)展需求，就必須對水資源進(jìn)行可持續(xù)的利用。所以在黃河沿岸要多修建水庫等水利工程，在黃河汛期多儲存水源，以滿足黃河沿岸地區(qū)的持續(xù)需求。也可以組織黃河沿岸的居民，在汛期努力收集雨水以增加水資源儲備，以此來保證旱期的用水需求。除此以外，也可以適當(dāng)?shù)拈_采當(dāng)?shù)氐牡叵滤鳛辄S河水資源的補(bǔ)充，來減少對黃河水資源的依賴。采取以上措施就可以較好地滿足工業(yè)用水、居民生活用水，以及農(nóng)業(yè)用水需求。

3.3 引入其他投資，修建儲水設(shè)備

在大城市的供水系統(tǒng)中，政府幾乎是供水系統(tǒng)的唯一投資者。然而，隨著時(shí)間的推移，我們發(fā)現(xiàn)僅僅依靠政府的投資并不能夠完全滿足供水行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。改革開放之后，國家逐步放開了對供水行業(yè)的控制，開始支持各類資本進(jìn)入到供水行業(yè)中。地方水利部門可以引用民間資本，建設(shè)有民營性質(zhì)的水庫，既能夠補(bǔ)充國有投資的不足，又能夠滿足地方人民對于水資源的需求，同時(shí)也滿足了國內(nèi)目前大量民間資本無處投資的窘境。除此以外，政府也可以鼓勵(lì)民間投資參與到污水處理，垃圾處理，道路橋梁建設(shè)等城市基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)當(dāng)中。

4 結(jié)語

水資源是人類發(fā)展的命脈。如何對黃河下游水資源進(jìn)行有效開發(fā)與利用，則是黃河下游地區(qū)持續(xù)發(fā)展的力量源泉。政府有關(guān)部門一定要加強(qiáng)對黃河下游水資源的治理和利用。并遵循可持續(xù)發(fā)展原則，做到黃河下游水資源的可持續(xù)利用。

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