傅聰聰 陳戎軒

本來，馬哈蒂爾在其8月下旬對中國的五天正式訪問，在中國媒體和民眾中贏得一路喝彩。然而在離京之際舉行的記者會上，他卻突然表示，因為國債問題，取消中國投資項目東海岸鐵路計劃和兩項油氣管道計劃。正在兩國媒體各種指責(zé)、分析與辯解交鋒之際，馬哈蒂爾在9月1日的“土著與國家未來”大會上又表示了對碧桂園“森林城市”發(fā)展計劃與中國人移民的擔(dān)憂。這些都給剛剛表示了“長期友好”的中馬關(guān)系似乎蒙上了一絲陰霾。

馬來西亞是“一帶一路”倡議沿線重要國家，在中國周邊伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中占有重要地位，中馬兩國既是全面戰(zhàn)略伙伴，也是務(wù)實合作伙伴。如何看待馬哈蒂爾成功訪華后的這一系列變化？

重新認(rèn)識中國

馬哈蒂爾此次訪華，是他再次就任總理后首次正式出訪東盟外的國家，也是他作為馬來西亞總理第八次訪華，距離他1985年首次訪華已經(jīng)過去33年，距他上次任總理期間最后一次訪華也有18年。幾十年來，兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域都經(jīng)歷了巨大的發(fā)展與改變，這對馬哈蒂爾而言是一次重新認(rèn)識中國、回顧友好歷史、規(guī)劃兩國關(guān)系未來發(fā)展的旅程。五天中，他從杭州經(jīng)上海到北京，訪問企業(yè)、體驗高鐵、參加論壇，與習(xí)近平主席、李克強總理舉行高層會晤，取得了令雙方都滿意的訪問成果。

馬哈蒂爾是中馬兩國關(guān)系在上世紀(jì)80年代的破冰者，現(xiàn)在又在接續(xù)大馬新政府與中國傳統(tǒng)的友好關(guān)系中發(fā)揮了重要的橋梁作用。他很可能是惟一一位既曾代表國民陣線政府、又代表希望聯(lián)盟現(xiàn)政府訪華的大馬政府首腦。上世紀(jì)90年代他曾堅決駁斥“中國威脅論”，而今他再度表示，中國今天的發(fā)展對馬來西亞不是威脅。在訪問前后他多次明確表示，馬來西亞對華友好的政策不會變化。

在他訪華期間兩國簽署的《聯(lián)合聲明》，將雙邊關(guān)系定義為“全面戰(zhàn)略伙伴、務(wù)實合作伙伴”，這是自2014年中馬建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后的再次升級。雙方在政治安全、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流三個領(lǐng)域取得了顯著的成果，尤其是將繼續(xù)提升兩國在防務(wù)、執(zhí)法和反恐領(lǐng)域的交流合作水平，這意味著雙方在安全利益上有了更多共同之處。同時，雙方再次明確了兩國合作的主要方向和領(lǐng)域。兩國將就共建“一帶一路”深入對接，共同編制兩國《經(jīng)貿(mào)合作五年規(guī)劃（2018-2022）》，在新起點上做貿(mào)易投資的伙伴、產(chǎn)業(yè)合作的伙伴、創(chuàng)新發(fā)展的伙伴。人文交流是增進(jìn)兩國相互理解的重要路徑，兩國還宣布2020年為“中馬文化旅游年”，共促文化交流和社會經(jīng)濟(jì)和持續(xù)發(fā)展。

此次訪問還是馬哈蒂爾重新了解中國之旅。在“中國四大名著馬來語譯本”發(fā)布會致辭中，他坦言自己受英國教育長大，對中國文化與思想了解不多。馬哈蒂爾表示，誠如馬來諺語所述，“不相知則不相親”，唯有了解中國的歷史、文化與價值觀，馬來西亞才能與中國人民相知相親。此次訪問中國高新企業(yè)、乘坐高鐵，也讓馬哈蒂爾對中國的自主發(fā)展，以及在產(chǎn)業(yè)、商業(yè)領(lǐng)域取得的巨大成就倍加贊嘆?；趯χ袊l(fā)展的重新認(rèn)識，在近日媒體訪談中，他再次表示大馬的“向東看政策”包括了中日韓三國，馬方愿意借鑒中國發(fā)展的成功經(jīng)驗。

再顯直言不諱本色

“東海岸鐵路計劃”和能源管道項目的取消、“森林城市”發(fā)展計劃的審查，在兩國媒體、學(xué)界引發(fā)了對項目本身與雙邊關(guān)系的激烈爭論。事實上，馬來西亞國內(nèi)朝野兩黨、各家媒體也是爭論不休，巫統(tǒng)黨報《前鋒報》和當(dāng)?shù)厝A文媒體不斷質(zhì)疑究竟“東鐵”建設(shè)成本幾何，分析此舉將對馬中關(guān)系帶來的消極影響。有學(xué)者認(rèn)為，兩國友好關(guān)系的大方向誠然不會發(fā)生改變，然而從馬哈蒂爾競選時對中資項目的批評，就職后對項目的擱置與審查，兩次非正式赴日訪問，再次提及南海問題，以及近期再次對兩國項目采取的舉措均表明，從國陣政府到希望聯(lián)盟政府，馬來西亞對華政策已發(fā)生了變化與調(diào)整。

作為對外政策的制定者，馬來西亞新政府要面對和處理國際體系中的大國、周邊國家以及跨國行為體等不同關(guān)系。馬哈蒂爾要在國際政治與國內(nèi)政治兩個棋盤上同時進(jìn)行政治博弈，其考慮往往糾纏在一起，不斷相互影響，最終決定問題的優(yōu)先次序。在國際體系層面，中美兩極化呈現(xiàn)越來越強的趨勢，大國實力變化改變了地區(qū)格局。為保證馬來西亞在大國競爭中保持自由與獨立，緩解來自國際格局的壓力，馬哈蒂爾就職后改變了原政府追隨中國的策略，采取與主要大國都保持良好關(guān)系的“等距離外交”。隨著特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的推進(jìn)、中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展，馬哈蒂爾的調(diào)整愈發(fā)明顯，包括兩次訪問日本、重提東亞經(jīng)濟(jì)核心論壇、倡導(dǎo)東盟團(tuán)結(jié)一致等。

在面對國際環(huán)境變化的同時，國內(nèi)政治對馬哈蒂爾新政府的對外政策制訂至關(guān)重要，他必須要面對選民與執(zhí)政黨聯(lián)盟內(nèi)的各政黨。馬哈蒂爾執(zhí)政思想（又稱“馬哈蒂爾主義”）的核心之一是馬來民族主義，其對內(nèi)是追求馬來人領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。他在競選期間批評中資項目、“百日新政”時期提出重審重大項目，成功吸引了民眾并一定程度上引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣θA憂慮。而今他必須以行動落實承諾。同時，大馬憲政結(jié)構(gòu)和政治文化也決定該國對華方針要基于馬來人式的協(xié)商，經(jīng)過內(nèi)閣討論來制定。馬哈蒂爾在訪華最后一天即8月21日宣布取消東鐵計劃及兩條管道計劃，回國后又于8月24日表示“這三項計劃未來可能取消、延期或以其他方式解決”，但馬來西亞內(nèi)閣卻隨即予以否認(rèn)，聲稱還沒有決定是否取消，政府只是“暫停執(zhí)行”東鐵計劃；在對華特使陳國偉委任問題上馬哈蒂爾與外長賽義夫丁的言論矛盾。這都反映了在對華問題上新政府尚需加強協(xié)商，完善機制。

馬哈蒂爾本人一大特點是在國際舞臺上敢怒敢言，批評美英強權(quán)，為弱小國家打抱不平，這使他在上世紀(jì)90年代成為國際知名領(lǐng)袖、“亞洲價值觀”的代言人。這是馬哈蒂爾外交風(fēng)格的體現(xiàn)，為他在國際社會贏得了贊譽。而今在對待中資項目等問題上，盡管他一再表示自己并非“反中”，但行為上依然展現(xiàn)了自己的直言不諱的本色。

只是友誼中的插曲

站在各自國家發(fā)展的新歷史起點上，中馬兩國要考慮如何將睦鄰友好關(guān)系提升到新的高度，推進(jìn)新時期務(wù)實合作，妥善解決兩國合作間的問題，推動兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

要認(rèn)識到馬來西亞政權(quán)更迭不會改變馬來西亞多年來基于其地理、歷史、族群構(gòu)成、權(quán)力平衡等因素確定的國家利益和對華政策大方向。中國是馬來西亞最大的貿(mào)易伙伴、馬制造業(yè)最大投資來源國、馬工程施工承包最主要合作方、馬外國游客最大來源國之一，馬中兩國是共建“一帶一路”的天然伙伴，雙邊合作能夠助推馬來西亞的發(fā)展。

要看到馬來西亞雖然在大國平衡上有所傾斜，但是對華友好政策不會變化。作為中國重要的海上鄰國、海上絲路沿線重要國家，馬來西亞在中國周邊外交伙伴中具有重要地位，馬哈蒂爾作為東南亞地區(qū)具有政治影響力的領(lǐng)袖，在對華的表態(tài)和言論方面，具有一定示范效應(yīng)，對其他東盟國家對華經(jīng)貿(mào)、海洋合作上是重要參考。馬哈蒂爾反復(fù)強調(diào)希望中國理解、締造雙贏局面、追求“公平”和“平等”合作，也是中國在周邊外交中一直倡導(dǎo)的。由此，在解決雙邊合作的問題上要從兩國友好和雙邊關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，友好協(xié)商，談判解決。

當(dāng)前中馬關(guān)系處于新的重要歷史方位，中國崛起、國際格局和馬國內(nèi)政治的變化要求雙邊關(guān)系發(fā)展要有“新模式”，對中國海外投資和雙邊經(jīng)貿(mào)合作提出了新的要求，也為中國優(yōu)化和完善“一帶一路”下的海外項目提供了機遇?；椖恐皇侵旭R友誼中的插曲。中國在成長為全球性大國的過程中，必然會兼顧周邊國家的訴求，與馬來西亞良性互動、相互適應(yīng)，建立利益共同體，使中馬兩國利益共享、共存、共同做大做強，推動雙邊睦鄰友好，并借此推動中國—東盟合作提質(zhì)升級。

（作者傅聰聰為北京外國語大學(xué)中印尼人文交流研究中心研究員，陳戎軒為北京外國語大學(xué)中印尼人文交流研究中心研究助理）