張 啟 易 明 楊國旗

（廣州電力設(shè)計院有限公司 廣東廣州 510610）

引言

目前的電網(wǎng)工程管理工作主要包含項目考察、策劃立項、可行性研究、資金籌備、施工建設(shè)等諸多方面，也正由于準備工作會受到諸多方面的外因影響，工作性質(zhì)具有些許的不穩(wěn)定性。好的前期管理工作可以確保工程的順利開展、避免項目建設(shè)過程中的意外情況，并可以有效節(jié)省不必要的資金支出。

電力建設(shè)伴隨著我國近年來飛速發(fā)展的社會經(jīng)濟也在不斷面臨挑戰(zhàn)，當然，也迎來了隨之而來的無數(shù)機遇。這也就意味著電力建設(shè)要在遵循我國電力體制改革的前提下，不斷增強電網(wǎng)工程前期工作的管理理念，提高工程建設(shè)的管理水平，從而建立一個健康的管理體系，最終達到優(yōu)化電網(wǎng)工程建設(shè)的目的。

1 電網(wǎng)工程的前期管理

1.1 電網(wǎng)工程前期管理的策劃

電網(wǎng)工程的前期管理工作是以提高工作效率為前提的、遵循社會主義科學發(fā)展觀的科學管理工作，它的前期策劃工作主要是根據(jù)項目最終目標以及實際建設(shè)中可能會出現(xiàn)的問題，并結(jié)合著資金等方面的客觀制約條件進行的一項嚴格而縝密的計劃管理工作。前期策劃工作的目標主要圍繞著如何完美平衡建設(shè)過程中時間地點以及任務(wù)要求等三點之間的關(guān)系，并致力于利用現(xiàn)有資源實現(xiàn)效益最大化。

出色的策劃可以在項目初期加強企業(yè)的勞動力，并加強企業(yè)管理，使得整體建設(shè)過程有條不紊。可以提前采取技術(shù)創(chuàng)新來解決電網(wǎng)建設(shè)前期工作中存在的問題，為電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的外在條件，并為之后的建設(shè)工作打下堅實的基礎(chǔ)。

1.2 電網(wǎng)工程前期管理的內(nèi)容

一般而言，在準備策劃工作時還要提前進行一些必要的調(diào)查研究，并且調(diào)查與規(guī)劃研究兩項工作是同時展開的。調(diào)查具體叫做投資項目調(diào)查，是為了找尋具有投資價值的項目而進行的一系列市場情況調(diào)查和投資背景調(diào)查。在經(jīng)過了完整的投資項目調(diào)查以及規(guī)劃研究等一系列的分析之后，分析結(jié)果就可以作為可靠的參考信息加入到之后的可行性研究工作中了。

可行性研究可以分為兩部分：初步可行性研究和可行性研究。在初步選定項目之后，還要進一步對該項目進行評估研究，以確定是否有必要投資該項目，并進一步計算其中的可行性。如果一切研究都顯示該項目可行性高，那么就可以進行下一步對項目信息以及建設(shè)要求的研究。研究過程需考慮到資金、技術(shù)以及工程等眾多考察因素，在經(jīng)過多方對比之后還要對之后可能產(chǎn)生的經(jīng)濟以及社會效益進行相應(yīng)的評估[4]。

在可行性研究通過之后，電網(wǎng)企業(yè)需遵循國務(wù)院規(guī)定向相關(guān)部門提交項目審核報告。與此同時，要結(jié)合該工程的實際情況與項目要求進行設(shè)計工作，并對變電站進行選址。最后在相關(guān)材料均準備齊全之后便可確定最終設(shè)計。

在上述一系列工作的基礎(chǔ)上，一份權(quán)威的土地評估報告也是必不可少的，確定土地價格后即可向國土資源局等相關(guān)部門遞交征地申請。在經(jīng)過上級主管部門的一系列專業(yè)審批并拿到政府批文后，企業(yè)即可辦理相關(guān)證件。

圖1為具體管理流程。

1.3 電網(wǎng)工程的前期管理目標

全面開展電網(wǎng)工程前期管理工作，實施規(guī)范管理，加快推進整體項目進程，嚴格落實前期策劃方案，全方面建設(shè)秩序規(guī)范的管理體系，與相關(guān)部門積極交流。由于電網(wǎng)工程前期管理工作和政府部門工作交流頗多，所以應(yīng)盡可能地得到政府部門的認可及支持，應(yīng)與其保持良好通暢的溝通體系，以便及時解決工作中的突發(fā)問題與不和意見，這樣可以極大地減少不必要的工程延期。同時在電網(wǎng)企業(yè)各級建設(shè)總規(guī)劃中應(yīng)涵蓋進前期規(guī)劃，保證已建工程仍具有后期加建及改建的條件。

圖1 電網(wǎng)工程前期管理流程圖

1.4 電網(wǎng)工程前期管理體系

由于電網(wǎng)工程的前期管理工作對整體的工程質(zhì)量具有決定性影響，所以，前期管理工作的執(zhí)行情況需要受到系統(tǒng)化管理。檢查并管理電網(wǎng)工程前期管理工作的具體注意事項如下：前期管理工作是籌備良好；工程建設(shè)技術(shù)是否完善；管理評估制度是否完整；工程項目的必要性分析是否透徹；可行性研究的考量是否充分；開展工程所需的各項證件是否齊全；其他初步準備工作是否完備。如果以上注意事項完成狀態(tài)良好，即可獲得建設(shè)許可，開始后續(xù)的工程建設(shè)。

2 電網(wǎng)工程前期管理工作中存在的問題

2.1 流程復雜，審批困難

電網(wǎng)工程前期管理工作的工作流程是非常復雜的，要辦理的相關(guān)文件也十分繁瑣。相關(guān)手續(xù)要經(jīng)過政府和電力部門的雙重審核，并且審核周期長，步驟多，一旦審核階段出現(xiàn)錯誤，就會導致項目建設(shè)延期[1]。漫長的審核周期內(nèi)新技術(shù)也在不斷涌現(xiàn)，工程技術(shù)更新?lián)Q代，很有可能會導致審核通過的方案難以達到新策劃方案的要求，使得前期管理工作困難重重。同時，在向相關(guān)部門提交審核時，不同電壓等級的輸變電工程交由的審核部門也是不同的，分別是由省發(fā)改委、國家發(fā)改委進行核準和備案。在經(jīng)由發(fā)改委核準之前，該工程項目需取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、選址選線協(xié)議、政府部門的立項批準文件，還包括國土廳、環(huán)保部門、施工單位的一系列批復意見以及相關(guān)許可證件。所需文件準備繁瑣至極，并且需要各個部門逐級審批，過程極度消耗時間，不可謂不困難。

2.2 選址及施工困難

近年來，受耕地面積減少的影響，變電站選址征地往往容易與農(nóng)村基本農(nóng)田用地沖突。更是因為許多地區(qū)的土地利用規(guī)劃根本沒有納入電網(wǎng)規(guī)劃，使得變電站選址以及線路選擇困難重重，很少有合適的土地可以進行變電站建設(shè)，所以選址之前仍需相關(guān)部門針對土地規(guī)劃以及林地征收等工作進行進一步的規(guī)劃與審批，因為涉及農(nóng)田征用等問題，審核很難順利通過并且審核周期極長。

征地審核通過之后工程還要面臨時有發(fā)生的阻工現(xiàn)象。因為雖然得到了征地許可，電網(wǎng)企業(yè)仍需對被征地農(nóng)戶進行征地賠償，這時有些農(nóng)戶就會在征地之前通過對土地進行種植莊稼樹木或是建房等行為賺取高額賠償。項目施工修建過程中影響到的周邊農(nóng)戶也會因遮擋光線、損毀青苗等各種理由索取賠償，否則將阻撓施工。所以在施工過程中的一系列溝通協(xié)調(diào)問題也成了一大難題。

2.3 環(huán)保問題

出于對環(huán)境的保護意識，單是審核階段電網(wǎng)企業(yè)就需拿到環(huán)保部門的審核批復才可選址，施工階段更是要進行環(huán)評工作，一旦不合格或未進行該工作，將會被勒令停止施工。如若遭遇他人舉報情況，還要接受環(huán)保部門的一系列停工檢測措施，只有當檢測結(jié)果顯示對環(huán)境以及工作人員無害時才能繼續(xù)施工，此舉勢必會導致工期延誤以及財產(chǎn)損失。并且因為選址避開了人民居住地，荒蕪的施工環(huán)境也會使得相關(guān)工作開展困難[2]。

3 解決電網(wǎng)工程前期管理工作問題的措施

3.1 積極溝通相關(guān)部門

復雜的前期審批流程是前期管理工作的一大難題，其中包含了許多不確定性。因此，與各級政府部門積極溝通交流是非常有必要的，好的交流過程可以使錯誤在第一時間內(nèi)被處理完畢，縮短了審批時間。一旦電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)部門積極合作，得到了政府部門的大力支持，審批步驟就可以大大提升效率，加快了整體工程項目建設(shè)的進程，節(jié)省了許多不必要的時間浪費。也可以使得工作人員與政府部門建立良好的溝通渠道，有助于改善策劃中出現(xiàn)的問題，對電網(wǎng)工程前期管理工作有百利無一害[5]。

3.2 做好環(huán)保工作

應(yīng)樹立正確的價值觀，在管理工作中貫徹落實環(huán)保理念，維護我國的健康生態(tài)，走可持續(xù)發(fā)展路線，堅守黨的科學發(fā)展觀。提高施工中的資源利用率，拋棄對環(huán)境以及人體有害的施工操作，堅持以人為本，使建設(shè)方案更加合理科學。

要對施工中發(fā)生的環(huán)保糾紛問題提起重視，嚴格遵循相關(guān)環(huán)保法規(guī)進行處理，保持公正性并及時糾正錯誤不再重犯。做好突發(fā)事件的緊急預案，面對施工過程中的意外事件可以從容應(yīng)對，將人員傷害以及環(huán)境損害降到最低[3]。

3.3 加強宣傳工作

外部良好的輿論環(huán)境對項目施工也有著極大的影響。電網(wǎng)企業(yè)以及施工方應(yīng)在報紙電視等多方媒體平臺上對電網(wǎng)工程進行宣傳，使電網(wǎng)建設(shè)能夠得到外界重視，并樹立一個良好的外界形象，令群眾意識到電網(wǎng)工程建設(shè)是一項有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展建設(shè)的優(yōu)質(zhì)工程。在確保了外界形象的同時還可以保證整體施工的順利進行。

4 結(jié)語

經(jīng)過整體的分析我們認識到了電網(wǎng)工程前期管理工作的重要性以及困難性。好的前期管理工作可以使后期建設(shè)順利有序，并且可以節(jié)省不必要的資金支出，提升整體建設(shè)工程的質(zhì)量，最終促進電力企業(yè)不斷進步，從而推動我國電力企業(yè)的發(fā)展進程。