宋佳

（江西核工業(yè)測繪院 江西省南昌市 330000）

為切實落實《國土資源部關(guān)于進一步加快農(nóng)村地籍調(diào)查推進集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2013〕97號）要求，進一步積極穩(wěn)妥、規(guī)范、有序地推進農(nóng)村地籍調(diào)查工作，全力保障農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作順利進行，現(xiàn)全面開展農(nóng)村房屋調(diào)查。該項調(diào)查是全面查清農(nóng)村范圍內(nèi)包括宅基地、集體建設(shè)用地等每一宗土地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途、地上房屋等建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供基礎(chǔ)資料，為實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。

江西省農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)補充了農(nóng)村房屋調(diào)查工作內(nèi)容，將農(nóng)村房屋等地上建筑物、構(gòu)筑物的調(diào)查任務(wù)納入農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中來，這項工作的開展避免增加農(nóng)民負擔，減少重復(fù)調(diào)查、登記和資金浪費的現(xiàn)實需要，是推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)性調(diào)查工作，房地一體調(diào)查的數(shù)據(jù)成果最終將與不動產(chǎn)登記管理平臺進行對接，因此選擇合適的數(shù)據(jù)建庫軟件，做好數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，對江西省農(nóng)村房地一體化項目的開展和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的完成具有意義重大。

1 農(nóng)村房地一體化數(shù)據(jù)庫建設(shè)內(nèi)容

農(nóng)村房地一體化數(shù)據(jù)庫也即農(nóng)村不動產(chǎn)權(quán)籍數(shù)據(jù)庫，是在農(nóng)村地籍調(diào)查登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》（TD/T1001-2012）和《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》，建立集圖形、屬性、電子檔案為一體的集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)、房屋調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)。

農(nóng)村房地一體數(shù)據(jù)庫主要內(nèi)容包括土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、地籍調(diào)查數(shù)據(jù)、房屋調(diào)查和測量信息成果、登記數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)以及元數(shù)據(jù)。結(jié)合江西省的實際情況，數(shù)據(jù)庫暫時采用1980西安坐標系，但必須要與國家2000坐標系建立聯(lián)系，國家規(guī)定2018年6月前完成國家2000坐標系轉(zhuǎn)換，因此數(shù)據(jù)庫最終也要提供國家2000坐標系的成果，投影方式采用高斯-克呂格投影，中央子午線與農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查一致。

2 數(shù)據(jù)建庫軟件介紹

本方法采用51不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查軟件進行數(shù)據(jù)建庫工作，該軟件是基于CAD平臺進行二次開發(fā)，符合絕大部分作業(yè)人員的使用習慣。軟件緊密圍繞農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)村不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，采用一站式的圖形及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成平臺，實現(xiàn)農(nóng)村地籍和房屋的數(shù)據(jù)采集、錄入、處理、質(zhì)量檢查和圖表成果輸出等，易學易用、操作便捷、功能強大，軟件界面如圖1。

3 數(shù)據(jù)庫建設(shè)流程

房地一體數(shù)據(jù)建庫要做好充分的準備工作，制定好建庫方案，做好數(shù)據(jù)資料的預(yù)處理，并充分做好數(shù)據(jù)的圖形與屬性的檢查工作，才能進行數(shù)據(jù)的檢核與入庫，并最終導入不動產(chǎn)管理信息平臺進行登記發(fā)證和日常管理工作。建庫總流程如圖2所示。

3.1 外業(yè)數(shù)據(jù)準備

圖1 房地一體數(shù)據(jù)建庫軟件界面

圖2 農(nóng)房一體化數(shù)據(jù)建庫總流程圖

房地一體化數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程較長，需要對數(shù)據(jù)進行規(guī)范化整理。數(shù)據(jù)命名要求為“地籍子區(qū)號”+“鄉(xiāng)鎮(zhèn)名”+“村名”+“.后綴名”。圖層名稱規(guī)范化要求為宗地權(quán)屬線存儲在JZD層；宗地權(quán)利人存儲在QLR層；宗地預(yù)編號存儲在YBH層；房屋權(quán)屬線與注記存儲在JMD層；竣工時間存儲在JGSJ層；門牌號存儲在MPH層；標注陽臺等房屋附屬計算因子存儲在CS層；房產(chǎn)與地籍不要的要素統(tǒng)一另存儲為一個圖層或用特殊顏色表示以便后期篩選。

外業(yè)數(shù)據(jù)以地籍子區(qū)為單位提交，所有要素必須有正確的實體編碼，CASS實體編碼不能為空；所有宗地界址線必須是封閉的，不管是權(quán)屬線還是多段線，圖斑范圍內(nèi)必須有對應(yīng)的權(quán)利人等相關(guān)權(quán)屬注記，QLR層注記是最終正確的權(quán)利人，YBH層注記標注的是最終正確的預(yù)編號，原則上宗地不得跨越地籍子區(qū)。所有房屋線必須是封閉的且?guī)嚓P(guān)屬性。

3.2 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)檢查

房地一體化數(shù)據(jù)入庫前需要進行圖形與屬性的檢查。內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)檢查需要與外業(yè)進行充分的溝通，確保數(shù)據(jù)入庫的質(zhì)量。

圖形檢查主要包括：線狀要素不能有重疊；宗地層的面與面之間必須不重疊；房屋層的面與面之間必須不重疊；房屋層的面必須被宗地層的面覆蓋，即房屋面必須落在宗地面內(nèi)；地籍區(qū)、地籍子區(qū)的面與面之間必須不重疊且沒有縫隙；面狀要素節(jié)點重復(fù)檢查；地籍子區(qū)間應(yīng)進行數(shù)據(jù)接邊檢查，最終整個任務(wù)區(qū)需要進行拓撲檢查，接邊完成的數(shù)據(jù)成果應(yīng)該無相互重疊。

屬性檢查主要包括：權(quán)利人圖表一致；共有權(quán)利人信息分行記錄；身份證號正確；地址必須統(tǒng)一格式；宗地四至表達準確等等邏輯性檢查和真實性檢查。

3.3 數(shù)據(jù)入庫

經(jīng)過充足的外業(yè)數(shù)據(jù)準備和內(nèi)業(yè)檢查，可利用51不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查軟件以地籍子區(qū)為單位進行數(shù)據(jù)入庫檢查核對工作。

對空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)進行充分的整理，尤其是外業(yè)dwg格式數(shù)據(jù)圖層處理與實體編碼檢查等預(yù)處理，再通過51農(nóng)村地籍房屋調(diào)查軟件以地籍子區(qū)為單位新建入庫工程。

江西農(nóng)房調(diào)查數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)中，行政區(qū)（XZQ）、行政區(qū)界線（XZQJX）、地籍區(qū)（DJQ）、地籍子區(qū)（DJZQ）為已有成果，界址線（JZX）、界址點（JZD）由宗地圖層通過建庫軟件生成，自然幢圖層（ZRZ）、構(gòu)筑物（GZW）通過建庫軟件由房屋圖層導入生成，所以要拓撲檢查及重建的圖形數(shù)據(jù)主要是宗地層（JZD）和房屋層（JMD）。

檢查無誤后通過51農(nóng)村地籍房屋調(diào)查軟件按數(shù)據(jù)庫標準的要求對數(shù)據(jù)進行導入、關(guān)聯(lián)、平差，再通過軟件平臺導出分層圖、分戶圖和數(shù)據(jù)成果匯交包，并按要求數(shù)據(jù)提交要求進行存儲整理。

4 數(shù)據(jù)庫的檢查與應(yīng)用

農(nóng)村房地一體化數(shù)據(jù)庫建庫完成之后的初始建庫成果需要與原始資料進行對比檢查，并完成數(shù)據(jù)庫拓撲關(guān)系檢查、屬性值正確性檢查和規(guī)范性檢查，并編寫數(shù)據(jù)庫建設(shè)報告。最終農(nóng)村房地一體化數(shù)據(jù)庫導入管理平臺后應(yīng)滿足登記發(fā)證和日常審批、輸出、統(tǒng)計、查詢、分析和變更的需要。