駱永菊，王 珞

（重慶電子工程職業(yè)學院財經(jīng)管理學院，重慶 401331）

一、國內學者對三峽工程外遷移民返遷研究綜述

工程性外遷移民安置是否能夠實現(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、逐漸能致富”目標，是檢驗工程成功與否的關鍵，是否出現(xiàn)外遷移民返遷或返遷人數(shù)多少又是檢驗移民安置成功與否的重要標準[1]。因此、三峽工程是歷史上最大規(guī)模的外遷移民，覆蓋11個省市，其適應和“返遷”（有的學者稱“返流”“返回”）問題二十多年來一直引起了學術界的高度重視。通過CNKI（中國知網(wǎng)）、萬方數(shù)據(jù)、維普科技期刊網(wǎng)、超星電子圖書數(shù)據(jù)庫進行搜索，結果顯示，相關移民“返遷”問題研究的學術論文只有19篇，著作1部，其研究成果集中表現(xiàn)在以下五個方面：一是文化差異說，認為移民和當?shù)鼐用裨谖幕g的差異、摩擦、沖突導致“返遷”[2]，以王茂福、黃勤、丁力先為代表。二是社會關系說，認為移民和當?shù)鼐用耜P系不融合，日常沖突升級、利益沖突劇烈，作為弱勢的移民一方會選擇“返遷”[3]，以王茂福、羅天瑩作為代表。三是制度因素說，認為制度變遷會影響移民返遷[4]，以王茂福、史錚作為代表。四是環(huán)境因素說，遷入地和遷出地環(huán)境的反差也是導致移民“返遷”的因素[5]，以王茂福、張明義作為代表。五是移民心態(tài)說，認為移民心態(tài)會影響返遷[4]，以王茂福、史錚作為代表。這些研究成果主要有兩大特點：一是成果是在移民搬遷實施之前形成的，即成果都產(chǎn)生在三峽外遷移民正在實施中的2006年之前，而在2006年以來的十年外遷移民安置和發(fā)展過程正，也就是外遷移民“返遷”的重要時期卻缺乏跟蹤研究和監(jiān)控，政府對返遷回到庫區(qū)的外遷移民如何應對也束手無策；二是對移民“返遷”問題的研究主要集中在追究導致“返遷”的直接原因上，而忽略了間接原因的研究。

二、數(shù)據(jù)采集基本情況

（一）調研概況

2014年、2016年7—9月，課題組組織了4人深入三峽庫區(qū)外遷移民遷出地進行外遷返遷移民的入戶調查。政府組織的集體外遷移民返遷回三峽庫區(qū)老家的人員集中在重慶市的涪陵區(qū)、豐都縣、忠縣、萬州區(qū)、開縣、云陽縣、奉節(jié)縣、巫山縣等10個區(qū)縣的114工鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我們采取隨機抽樣的方式按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐個進行調查，通過在群眾中廣泛打聽、由當?shù)厝罕娊榻B、在群眾中了解返遷移民的基本情況后，然后再直接找返遷移民本人。在實施過程中，返遷移民調查非常困難，他們有不少顧慮和擔心，必須打消他們的顧慮調查工作才能順利進行。因此，在調查的過程中要多次進行耐心的說服工作。要向他們說明我們調查的目的，資料不會對他們產(chǎn)生不利影響，且對資料保密。歷時50多天的走訪，完成現(xiàn)場入戶問卷200份，其中資料完整和比較完整、符合要求的問卷200份。另外，在外遷移民數(shù)據(jù)采集過程中，收集到了49份愿意返遷、但客觀條件不能返遷的移民樣本（屬于返遷移民類型）49份，共計249份，數(shù)據(jù)質量符合設計要求。有效數(shù)據(jù)截止時間為2016年8月31日。

（二）數(shù)據(jù)統(tǒng)計

表1 遷出地戶數(shù)統(tǒng)計表

由表 1可見，外遷返遷移民戶數(shù)主要集中在忠縣 58 戶（占30.05%）、云陽50戶（占25.91%）、奉節(jié)34戶（占17.62%）。

表2 遷出地（返遷地）戶數(shù)統(tǒng)計表

由表2可見，從省外返遷回庫區(qū)的戶數(shù)排在前五的是湖北省 46戶（占 23.83%）、山東 35戶（占 18.13）、湖南 25戶（占 12.95%）、江蘇 24戶（占 12.44%）、浙江 21戶（占 10.88%）。

表3 性別結構統(tǒng)計表

由表3可見，遷出男性2536人（占79.78），返遷男性630人（占81.6%）；遷出女性643人（占20.22%），返遷女性142人（占18.4%）。

由表4可見，返遷移民193戶主要是來自湖北、山東、湖南，返回地主要集中在忠縣、云陽、奉節(jié)3個縣。

表4 返遷移民戶數(shù)統(tǒng)計（戶）

由表 5可見，返遷移民共計 772人，返回云陽 210人（占27.2%）、返回忠縣201人（占26.04%）、返回奉節(jié)140 人（占18.13%）。

表5 返遷移民人數(shù)統(tǒng)計（人）（注：把重慶江津、銅梁返回庫區(qū)的納入外遷反遷）

表7 返遷居住情況統(tǒng)計

由表6和表7可知，外遷移民戶和外遷移民返回地主要 集中在場鎮(zhèn)，其次是鄉(xiāng)村，最后是城市。

表8 返遷后生活來源依托（多選）

表9 堅定返遷信心的主要原因

由上頁表8可知，返遷移民的生活來源主要是靠職業(yè)技術、自己的房屋、原來的事業(yè)和子女。

三、移民返遷的主要原因

由表9可知，移民返遷的原因主要由以下幾個方面：一是家庭收入總體變低，占比40.96%；二是耕地沒有落實（或者耕地質量不好、而且又分散），占比18.45%；三是住房質量差或沒有落實（調查中發(fā)現(xiàn)，有的住房質量差，漏水現(xiàn)象嚴重，實際面積也比原來老家的要少得多），占比8.12%；四是與鄰居關系相處不好，占比7.01%；在調查中發(fā)現(xiàn)，移民與當?shù)鼐用耜P系不夠友好，究其原因是多方面的，特別是雙方的心態(tài)都有待調整；五是居住環(huán)境差或不適應，占比6.64%，特別是在庫區(qū)居住條件好的移民很不適應；六是出行不方便（交通道路不暢和交通工具落后），占比5，54%；七是當?shù)卣畬Υ泼窈彤數(shù)鼐用竦膽B(tài)度的差異性，占比3.69%；八是事業(yè)在老家，占比2.58%；九是住房沒有落實和家庭變故，分別占比2.21%；有的外遷移民的住房沒有得到根本解決，有的外遷移民由于疾病等原因離世，都在一定程度上導致移民返遷；十是土地沒有落實，占比1.48%；十一是身體疾病，占比1.11%。

四、政策建議

第一，設計和規(guī)劃好移民政策。一是在選擇移民安置方式過程中，要充分尊重移民的意愿，根據(jù)移民的意愿自由選擇安置方式——集中安置方式或分散安置方式，改變以前由政府決策、移民只是服從，不能選擇不科學的做法，要使移民作為移民搬遷工作的客觀主體，自覺主動參與，政府只能起到牽線搭橋、協(xié)調溝通的作用，調動移民在移民工作的主動性和積極性，使移民安置方式更能促進移民社會適應性成都的提高，從而減少返遷移民的數(shù)量。二是移民安置政策和后期扶持政策的制定必須人性化，要充分考慮移民的意愿和客觀要求，特別在制定各項安置指標的時要考慮更細、更全、更人性。要在廣泛調研、充分聽證的基礎上制定，要在公開、透明的環(huán)境下實施，要徹底解決過去移民安置政策形成路徑不清晰，執(zhí)行信息不透明、不對稱的問題，致使移民對國家移民政策不信任，而對執(zhí)行機構和執(zhí)行人員、執(zhí)行渠道不信任，進而導致移民與政府的對立，群體上訪、群體鬧事的事件時有發(fā)生。移民政策制定的科學性、民主化為移民政策的全面執(zhí)行奠定了基礎，移民政策的全面落實能夠很好的促進移民社會是適應性的提高，從而減少移民返遷的客觀事實。三是在制定和執(zhí)行移民政策過程中要充分考慮移民政策與相關影響因素的交互作用，以減少移民返遷的數(shù)量。具體而言，要充分考慮或最大限度利用移民政策中的“安置方式”與“居住條件”“后期扶持政策”與“家庭移民”“移民安置政策”與”“居住條件”“安置政策”與“家庭收入”之間的交互作用對移民社會適應程度的影響作用，實現(xiàn)相關因素之間的最佳配合或協(xié)調，從而致使移民受益最大化，客觀上會打消移民返遷的念頭。

第二，堅持“雙優(yōu)先”原則安置移民。具體而言，政府在選擇移民安置區(qū)的時候，堅持“優(yōu)先選擇社會經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)作為安置區(qū)”和“優(yōu)先選擇在城鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結合部（郊區(qū)）的農村作為安置點”的“雙優(yōu)先”原則。優(yōu)先選擇社會、經(jīng)濟發(fā)展比遷出地發(fā)達的地區(qū)、特別是沿海東部地區(qū)或者是中西部中心城市地區(qū)作為移民安置區(qū)，在此基礎上選擇安置地的時候，要優(yōu)先安置在城鎮(zhèn)或城鄉(xiāng)結合部（郊區(qū)）的農村，避免安置在離城鎮(zhèn)較遠的、比較偏僻的農村腹地，讓移民有一個良好的生產(chǎn)、生活恢復、發(fā)展的宏觀環(huán)境，促進移民安置的穩(wěn)定性而減少返遷移民。

第三，堅持“分類遴選、分類安置”的原則安置移民。政府在制定或遴選移民對象過程中要堅持“分類遴選、分類安置”的原則。要確立一個合理的年齡標準作為分類遴選安置的基本條件，原則上把35歲及其以下的人作為外遷移民的遴選對象，35歲以上的人采取自愿原則或在自愿原則基礎上采取隨遷政策給予鼓勵，但不作為強制安置的對象；而把35歲以上的移民作為庫區(qū)后靠安置或就近安置的對象。這樣的方式有利于移民安置質量的提高，減少移民的返遷數(shù)量。

第四，實施移民職業(yè)技能提升計劃。移民安置前后要對移民全面系統(tǒng)地實施“職業(yè)技能規(guī)劃提升計劃”，實現(xiàn)移民“職業(yè)技術人人有”的目標。要針對安置地社會、經(jīng)濟發(fā)展的不同情況和產(chǎn)業(yè)布局對勞動力職業(yè)素質要求和勞動力職業(yè)技能的客觀要求，由職業(yè)規(guī)劃師根據(jù)每一個移民的年齡特征、接受教育的程度、個人修養(yǎng)、興趣愛好、現(xiàn)有職業(yè)技能水平等因素結合遷入地對勞動力需求，規(guī)劃今后的個人職業(yè)發(fā)展的目標，政府根據(jù)這個科學的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在搬遷前后系統(tǒng)地實施有計劃、有步驟、政府出錢免費為移民進行的職業(yè)技術培訓，讓每一個成年移民掌握一門嫻熟的職業(yè)技能，讓未成年人移民最差也要進入職業(yè)院校學習一門職業(yè)技術，增強移民的生存技能，從而更加快速地適應當?shù)丨h(huán)境，減少返遷移民數(shù)量。

第五，制定和實施鼓勵外遷移民家庭人員隨遷的人性化政策。針對移民家庭人員一同搬遷人數(shù)越多，移民返遷數(shù)量就越少的特點，在制定移民政策和規(guī)劃中，把屬于同家族的移民，包括移民的父母、子女、兄弟姐妹、堂兄堂弟等內親外戚作為同一個安置點的對象一同搬遷遷入，個別不屬于移民對象而本人又愿意一同遷出的，政府要制定相應的優(yōu)惠政策給予支持，增強非自愿移民的人性化，提升移民安穩(wěn)適應的能力，減少返遷移民的數(shù)量。