摘 要：隨著改革開放以來，我國越來越重視社會保障支出對國民基本生活的基礎保障工作，由于我國社會保障支出不斷影響著城鄉(xiāng)居民的收入，尤其是在我國1996年以后，國家社會保障支出導致我國城鄉(xiāng)居民收入差距不斷被拉大。本文根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，并且著眼我國實際情況提出了對應的實施

策略。

關(guān)鍵詞：社會保障支出 收入差距 泰爾指數(shù)

一、文獻概述

我國的社會保障制度是一項為民眾謀福利的基礎工作，是針對我國的弱勢群體給予幫助的政策，比如針對我國處于工傷、年老、生育、失業(yè)的勞動者予以適當?shù)負嵝?；其次給我國貧困地區(qū)的低收入，甚至無收入的貧困家庭給予基本生活的救濟資金；除此之外，通過建設公共設施的福利手段，造福百姓；然而社會保障是將我國國民收入進行分配和再分配作為主要工作，將社會保障措施落實到每一個需要被幫助的民眾當中，不斷改善居民生活水平，我國社會保障制度的本質(zhì)目的不僅是維護社會公平，同時也是為了推動我國社會和平穩(wěn)定發(fā)展的進程。其中社會保障工作救濟需要幫助的群眾就是以再分配的形式，將保險救濟金分配給我國最需要幫助的弱勢群體，同時實行再分配必須要遵循公平的原則，進而縮小社會收入差距，讓社會保障制度不斷緩解我國貧富差距大的國情問題，因此社會保障制度通常可以在收入分配上起調(diào)節(jié)的作用，同時又維護社會公平，不僅給弱勢群體給予救濟，還能維持社會穩(wěn)定，因此社會保障制度又被稱為“社會的安全網(wǎng)”。由于我國相關(guān)研究表明，中國在1996年以后出現(xiàn)社會保障支出影響城鄉(xiāng)居民收入差距被擴大的現(xiàn)象，因此許多外國研究學者都提出了一致的意見，比如凱恩斯、庇古為代表的學者表明：一定的社會保障制度能夠?qū)⒏呤杖肴巳旱馁Y金通過政府稅收的形式流動到低收入和無收入人群的手中，很大程度上社會保障制度是為了緩解城鄉(xiāng)收入差距的作用，是利于縮小城鄉(xiāng)收入差距的政策。然而我國研究人員就此也有深入的研究，但是研究的學者不多，甚至出現(xiàn)結(jié)論不一的現(xiàn)象，比如王一江等人認為醫(yī)療是影響我國國民收入差距的原因之一；何立新等人的調(diào)查顯示中國的社會保障制度可以減小個人收入差距；楊翠迎等學者提出社會保障制度加劇我國城鄉(xiāng)收入的差距，同時也有學者贊同此觀點的提出。因此本文通過采集數(shù)據(jù)和構(gòu)建模型的方式，結(jié)合相關(guān)研究學者的調(diào)查研究基礎進行實證分析社會保障制度與城鄉(xiāng)居民收入的

關(guān)系。

二、合理的建議及政策

我國城鄉(xiāng)居民收入差距自改革開放以后就逐漸被擴大，根據(jù)上述實證分析得出，影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距的首要原因是社會保障支出，根據(jù)相關(guān)研究表明影響我國城鄉(xiāng)居民收入差距的因素大致有三個：

第一，由于我國過去受計劃經(jīng)濟的影響較大，社會保障制度整體偏向城市化，社會保障制度較少在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)實行，政府財政社會保障支出基本上在城市區(qū)域流動，大部分用來造福城市居民較多，從而導致社會財政支出只是城市的社保，而不是城鄉(xiāng)共享的社保，因此致使農(nóng)村人民沒有受到政府的撫恤，也沒有改善農(nóng)村人民的收入，在很大程度上促使社會保障制度不斷拉大城鄉(xiāng)收入差距。

第二，由于我國城市居民的收入總體上要比農(nóng)村居民收入高的多，為了將城市居民的高收入再分配給農(nóng)村人口，因此我國采用了社會統(tǒng)籌與個人賬戶結(jié)合的方式，表面上好像是將城市居民收入的一部分放入了銀行，實質(zhì)上是將個人賬戶實行強制儲蓄的方式，本質(zhì)上并沒有實行調(diào)節(jié)收入的作用。然而社會統(tǒng)籌則是實施真正的公平，做到了調(diào)節(jié)收入和再分配的作用，而我國現(xiàn)實情況則是使用強行儲蓄的方法作為社會保障資金，因此虛假的再分配不僅不會縮小城鄉(xiāng)收入差距，反而會起反作用，將城鄉(xiāng)收入差距再次增大。

第三，即使我國將社會保障資金撥給農(nóng)村，但依然存在農(nóng)村居民享有不到的現(xiàn)象，最主要的原因就是，我國農(nóng)村社會保障資金是多頭管理，資金不集中的管理方式，很容易導致官員貪污、或是擅自挪用資金的現(xiàn)象大有存在，不完善的農(nóng)村社會保障制度依然是造成農(nóng)民不能獲得保障的首要原因，因此貪污保障金的現(xiàn)象縱然也會致使城鄉(xiāng)居民收入差距懸殊。

因此，最好的解決方法是我國需要盡快完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度，將社會保障的個人賬號統(tǒng)一實名制，保證個人賬戶的保險金可隨時劃撥，且不因地區(qū)的變化而改變。設立農(nóng)業(yè)保障項目，農(nóng)民可為農(nóng)作物購買風險金。制定農(nóng)民收入愈低，保障越高的制度；完善城鄉(xiāng)保障資金的管理工作，提高社會統(tǒng)籌。

總結(jié)

社會保障制度是我國一項重要的基礎工作，它不僅利于維護社會公平，還能促進社會穩(wěn)定發(fā)展。由于我國地域遼闊，部分地區(qū)依然存有許多弱勢群眾，等待著國家的幫助，因此有效的社會保障工作，可以為他們提供基本生活幫助，所以社會保障工作既要全面落實到城市和農(nóng)村地區(qū)，還要不斷完善農(nóng)村保障資金的管理，健全農(nóng)村社會保障制度，將國家的救助金真正落實到需要的人手中，不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距，還不斷健全需要社會保障制度，提高社會統(tǒng)籌。

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作者簡介：李慶（1979—），男，徐州，漢，本科，初級，社會保障，徐州市銅山區(qū)醫(yī)療保險基金管理中心。