蔡奇航　王一卓

摘 要：當(dāng)下大數(shù)據(jù)技術(shù)日益成熟，將之運(yùn)用于基層政務(wù)管理服務(wù)的工作思路也越發(fā)受到各級(jí)政府規(guī)劃的重視。然而基層政府管理服務(wù)的大數(shù)據(jù)建設(shè)也在探索中呈現(xiàn)出多樣性多層級(jí)的困難矛盾。本文以以新疆伊寧市拜合特社區(qū)大數(shù)據(jù)信息庫建設(shè)為例，剖析當(dāng)前大數(shù)據(jù)基層建設(shè)工作中產(chǎn)生的種種誤區(qū)及其原因，并針對這些矛盾提供因地制宜行之有效的思維路徑。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)管理 基層政府

一.大數(shù)據(jù)時(shí)代基層政府管理服務(wù)面臨的環(huán)境

大數(shù)據(jù)（big data），指無法在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產(chǎn)。[1]大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的同時(shí)，也對政府的管理提出了挑戰(zhàn)。

（一）提供了全新的信息技術(shù)的支持

上世紀(jì)末，大數(shù)據(jù)處于發(fā)展的初級(jí)階段，以數(shù)據(jù)挖掘?yàn)橹鳌，F(xiàn)如今隨著智能手機(jī)應(yīng)用，數(shù)據(jù)碎片化特征更加明顯，移動(dòng)數(shù)據(jù)急劇增長，HBASE（開源數(shù)據(jù)庫）、kaflka（發(fā)布信息系統(tǒng)）、Python與數(shù)據(jù)分析等技術(shù)的出現(xiàn)，支持大數(shù)據(jù)的運(yùn)行，處理和整合數(shù)據(jù)，從管理者的需求出發(fā)，篩選并處理相關(guān)數(shù)據(jù)，能為管理者更好的服務(wù)，站在管理者的角度，使得決策更加具有社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，更好的為人民服務(wù)，更加有利于社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展。

（二）要求政府管理便捷化

如今人民群眾對于政府服務(wù)的要求，已經(jīng)從對“有沒有”的關(guān)心，上升到了“好不好”的關(guān)心。大數(shù)據(jù)為政府打開了無數(shù)扇知民情解民意的窗口，能推動(dòng)減事項(xiàng)、減次數(shù)、減材料、減時(shí)間等工作的展開。政府必然會(huì)順應(yīng)趨勢，實(shí)行精兵簡政、優(yōu)化服務(wù)流程、下放管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)本地化服務(wù)和公民自主性服務(wù)。由此政府行動(dòng)能夠快速有效的滿足社會(huì)的需求，提高工作效率和公眾滿意度，真正實(shí)現(xiàn)“高效政府”。[2]

（三）要求公共服務(wù)精準(zhǔn)化

借助云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)政府與民眾的需求雙向互動(dòng)，將公共服務(wù)供給與需求信息及時(shí)進(jìn)行匹配，打破原來自上而下、單一化的供給模式，滿足差異化、個(gè)性化、多樣化的公共服務(wù)需求，使公共服務(wù)供給更精準(zhǔn)。大數(shù)據(jù)通過實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的共建共享，可以整合資源，優(yōu)化公共服務(wù)流程，避免重復(fù)供給、資源閑置等問題，能夠大大降低服務(wù)成本，提高公共服務(wù)供給的效率[3]。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠做到在實(shí)行公共服務(wù)過程中準(zhǔn)確地找到公共服務(wù)的“特殊關(guān)注人群”，發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)體系中的各種的漏洞、盲區(qū)，根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)提供的方案優(yōu)化甚至重新定義公共服務(wù)體系，使得政府提供的各種各樣的資源能夠及時(shí)并準(zhǔn)確無誤地提供給那些真正需要的人民群眾當(dāng)中去，做到公共服務(wù)更好的為民服務(wù)，推動(dòng)公共服務(wù)體系更新?lián)Q代的步伐。

（四）要求政府工作透明化

依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，政府管理者可以借助大數(shù)據(jù)能實(shí)現(xiàn)政府的工作內(nèi)容公開化、透明化，對政府的工作進(jìn)行查詢、監(jiān)督，使得老百姓知道公職人員手中有哪些權(quán)力、使得公職人員知道每項(xiàng)權(quán)力該如何使用，真正的做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)“數(shù)據(jù)的牢籠”里。通過大數(shù)據(jù)的開放，可以更加有效緩解政府管理工作上官僚主義作風(fēng)，強(qiáng)化政府的職能，使得政府的資金更加有效的利用，有效的預(yù)防腐敗，暗箱操作等問題，打造一個(gè)“透明政府”，真正做到權(quán)力來自與人民，權(quán)力是用來為人民服務(wù)的。

二、當(dāng)前大數(shù)據(jù)技術(shù)在政務(wù)管理上所呈現(xiàn)出的問題矛盾

（一）大數(shù)據(jù)的概念流于表面

在拜合特社區(qū)大數(shù)據(jù)建設(shè)工作過程中，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作人員對于“大數(shù)據(jù)”工作的概念只是流于表面，對于大數(shù)據(jù)的理解較為迷糊，群眾多認(rèn)為大數(shù)據(jù)就是在電腦中錄入數(shù)據(jù)，在以后調(diào)用數(shù)據(jù)時(shí)以便于在數(shù)據(jù)庫中直接查找。而對于大數(shù)據(jù)的篩選、定位、預(yù)測、管理等功能表現(xiàn)的無法理解對于其運(yùn)用置之不理。在這其中，政府基層公職人員缺乏對于采集到并存儲(chǔ)起來的數(shù)據(jù)加以運(yùn)用的意識(shí)，從而導(dǎo)致雖然公職人員采集到許多數(shù)據(jù)卻不加以利用現(xiàn)象的出現(xiàn)，對于采集到的數(shù)據(jù)棄至一邊沒有提取其中的價(jià)值。這些認(rèn)識(shí)上、行動(dòng)力上的不足，很大程度上阻礙了“大數(shù)據(jù)政府”建設(shè)的步伐，使得這政府沒有及時(shí)的對于數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、利用，造成了“信息浪費(fèi)”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

其次，人民群眾對于大數(shù)據(jù)的理解也存有一定偏差。在社區(qū)走訪的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)居民的一些值得注意的現(xiàn)象：社區(qū)居民們覺得錄入數(shù)據(jù)過于繁瑣，對于數(shù)據(jù)采集的工作配合程度不夠高，積極狀態(tài)較為低迷。很多居民認(rèn)為大數(shù)據(jù)的實(shí)現(xiàn)只是為了政府更好、更高效、更精準(zhǔn)的管理和約束他們，然而，事實(shí)上政府機(jī)關(guān)對于居民數(shù)據(jù)的采集、錄入工作的進(jìn)行，對其日常生活、交通醫(yī)療、社會(huì)公共服務(wù)等方面上同樣起極大改善作用，這一點(diǎn)是政策宣傳的缺失，也是政策認(rèn)識(shí)的謬誤。

另外，在對大數(shù)據(jù)基層建設(shè)工作中，政府機(jī)關(guān)往往缺乏長遠(yuǎn)計(jì)劃，實(shí)踐統(tǒng)籌安排。以拜合特社區(qū)為例，社區(qū)工作人員在采集錄入完相關(guān)數(shù)據(jù)以后，工作就截然而止，沒有后續(xù)建設(shè)延展，上級(jí)政府缺乏對政策因地制宜的積極引導(dǎo)，各部門沒有真正意義上對“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”的互嵌合作。各部門各行其事缺乏數(shù)據(jù)共享，進(jìn)而使各種重復(fù)性基層工作反復(fù)返工。例如，拜合特社區(qū)在過去一年中排查錄入戶口工作方面，分別由不同部門在不同時(shí)間段全面采集數(shù)據(jù)共計(jì)5次之多（非補(bǔ)錄）。

（二）大數(shù)據(jù)管理的人才緊缺

政府大數(shù)據(jù)的管理，專業(yè)人才和技術(shù)設(shè)施是大數(shù)據(jù)政府建立的基礎(chǔ)與前提。對于數(shù)據(jù)的分析、處理，面對海量的數(shù)據(jù)，并利用這些數(shù)據(jù)得出更為有價(jià)值有意義的信息為決策服務(wù)，這一切的前提是需要有技術(shù)設(shè)施和專業(yè)人才。需要一個(gè)集數(shù)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)據(jù)分析等專業(yè)人才組成的團(tuán)隊(duì)。然而，當(dāng)前政府對于專業(yè)人才的需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到位，技術(shù)設(shè)施的建設(shè)還有沒有達(dá)到鄉(xiāng)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。在拜合特社區(qū)調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，簡單利用Excel表格進(jìn)行數(shù)據(jù)的輸入被稱為大數(shù)據(jù)，而一部分工作人員沒有完全掌握Excel表格的利用，更不用提更高端的數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)集市等方面軟件的應(yīng)用了。政府大數(shù)據(jù)建設(shè)只是空喊口號(hào)，忽視了大數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)。Hadoop、IBM asterbata等專業(yè)數(shù)據(jù)庫方面的軟件的缺乏，以及當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展體制中對于大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)的缺乏，是當(dāng)下政府大數(shù)據(jù)建設(shè)困境必須面對的燃眉之急。

（三）政府管理方式過于老舊

在拜合特社區(qū)調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)部門通知方式主要還是依賴于傳統(tǒng)的張貼通知，口耳相傳等形式，他們展示工作的形式還主要是以張貼公告欄等渠道。公職人員工作沒有熱情和積極性，靠單方面的監(jiān)督才能推動(dòng)工作的進(jìn)度。由此看出在基層政府中，管理的單一主體性與單向作用性依然是主要的管理方式，政府與管理對象之間多主體的協(xié)調(diào)共治與多方向的協(xié)調(diào)機(jī)制難以建立。政府管理服務(wù)難以擺脫單一化，被動(dòng)式困境，沿襲那一套傳統(tǒng)的工作方式與工作理念，對于大數(shù)據(jù)政府的建設(shè)還沒有前瞻性的視野與創(chuàng)新性思維。

二.大數(shù)據(jù)時(shí)代基層政府管理服務(wù)的應(yīng)對之策

（一）政府高度重視大數(shù)據(jù)管理的重要性

首先政府要有大數(shù)據(jù)意識(shí)，推進(jìn)一系列大數(shù)據(jù)的前提是在政府的的公職人員要有大數(shù)據(jù)意識(shí)，以便于提高政府大數(shù)據(jù)處理的能力。擯棄原本那一套傳統(tǒng)的政府管理模式，站在大數(shù)據(jù)管理的角度上看待問題。尤其是政府部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，作為一個(gè)決策者應(yīng)該發(fā)揮表率和引領(lǐng)的作用，更應(yīng)該率先提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)的能力和擁有應(yīng)有的大數(shù)據(jù)意識(shí)與水平，從而更好的發(fā)揮從上到下的引領(lǐng)的作用，做到一個(gè)風(fēng)向標(biāo)的作用，而不是空喊口號(hào)的“花瓶”。同時(shí)也要組織政府內(nèi)部開展培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，集體學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的理論知識(shí)，再運(yùn)用到工作當(dāng)中去，學(xué)習(xí)與實(shí)踐相互結(jié)合，這樣才能培養(yǎng)更優(yōu)秀的大數(shù)據(jù)相關(guān)的人才。

（二）加快政府對大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的建設(shè)

工欲善其事必先利其器，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府想要謀求發(fā)展，那么對于大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)施的建設(shè)尤為重要。首先政府得加強(qiáng)對數(shù)據(jù)管理的研發(fā)工作?，F(xiàn)如今政府還是依靠從大公司手中購買相關(guān)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用來實(shí)現(xiàn)自身的大數(shù)據(jù)管理工作的開展。此時(shí)加強(qiáng)政策扶持力度尤為重要。通過政策的引導(dǎo)，積極跳動(dòng)人們研發(fā)技術(shù)和擴(kuò)展工作的積極性。借鑒國外相關(guān)政策，通過出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，引導(dǎo)和扶持國內(nèi)先進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)企業(yè)對于大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究和投入。政府內(nèi)部而言，部門之間數(shù)據(jù)信息共享與進(jìn)行相關(guān)的合作，積極探索政府大數(shù)據(jù)管理的共贏區(qū)域，增強(qiáng)政府之間內(nèi)部的溝通能力，促進(jìn)大數(shù)據(jù)管理的進(jìn)一步發(fā)展。知識(shí)就是力量，創(chuàng)新才是源泉，現(xiàn)階段大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國還不成熟，核心技術(shù)缺乏競爭力，過于依賴于外國。因此增強(qiáng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新自主研發(fā)技術(shù)迫在眉睫，加大技術(shù)扶持政策，鼓勵(lì)積極探索，也可以通過國際合作的方式，鼓勵(lì)國內(nèi)的大數(shù)據(jù)人才到國外去學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)的前沿技術(shù)，與專家們交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外國先進(jìn)思想與理念，使得國內(nèi)的大數(shù)據(jù)技術(shù)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（三）加速培養(yǎng)大數(shù)據(jù)相關(guān)的綜合性人才

數(shù)據(jù)時(shí)代的迅速發(fā)展，對于專業(yè)人才的需求迫在眉睫。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用基于數(shù)據(jù)的獲取、整合、挖掘和共享。在每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的相關(guān)專業(yè)的人才。首先，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)良好的人才生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)。在大學(xué)里多開設(shè)一些有大數(shù)據(jù)相關(guān)的專業(yè)，增設(shè)大數(shù)據(jù)的相關(guān)的學(xué)科的建設(shè)，培養(yǎng)政府所需要的大數(shù)據(jù)管理方面的人才，同時(shí)與大數(shù)據(jù)相關(guān)的企業(yè)合作，提高大數(shù)據(jù)人才的就業(yè)率，在全社會(huì)中營造一種良好的人才生態(tài)環(huán)境，吸引更多的人投入到大數(shù)據(jù)相關(guān)的工作崗位中去。其次，得有周全相關(guān)的人才培養(yǎng)計(jì)劃，政府可以通過組織政府的大數(shù)據(jù)培訓(xùn)班，聘請大數(shù)據(jù)方面專家來講述的大數(shù)據(jù)知識(shí)，對于政府現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到大數(shù)據(jù)管理方面人才的需求。同時(shí)也要與相關(guān)高校，相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作，開展大數(shù)據(jù)人才的培養(yǎng)計(jì)劃，保證這群人可以滿足未來大數(shù)據(jù)發(fā)展后對于大數(shù)據(jù)管理的需求。同時(shí)也可以通過大數(shù)據(jù)的國際合作增強(qiáng)大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新發(fā)展能力。

注釋：

[1] 摘自百度百科

[2] 摘自《借力大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精確化供給》

[3] 摘自《借力大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精確化供給》

參考文獻(xiàn)：

[1] 百度百科，https：//baike.baidu.com/item/%E5%A4%A7%E6%95%B0%E6%8D%AE/1356941？fr=aladdin

[2] 李征坤，互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) 開啟智慧型政府新時(shí)代[M]中國鐵道出版社 2017-03

[3] 鄧念國，大數(shù)據(jù)時(shí)代政府管理服務(wù)創(chuàng)新研究——以杭州為例[J]2016（05）

[4] 云坤科技，借力大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)精確化供給[N]搜狐新聞2017-11-21

[5] 齊韓 政府在大數(shù)據(jù)管理中存在的問題及對策研究[D]2017（05）

作者簡介：

[1] 蔡奇航，長安大學(xué)信息工程學(xué)院2017級(jí)本科生；

[2] 王一卓，長安大學(xué)信息工程學(xué)院2017級(jí)本科生。