張小艷

摘 要：通過對(duì)我國過去幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行分析后可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的機(jī)制、動(dòng)能中包含了大量的落后因素，如今，舊的發(fā)展機(jī)制、動(dòng)能不僅無法適應(yīng)新社會(huì)、新時(shí)代的發(fā)展需要，同時(shí)還可能引發(fā)環(huán)境污染、能源緊缺等問題。在這樣的背景下，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升便成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必不可少的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?；诖?，文章對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革的意義以及途徑等展開了分析和闡述，以期能夠?qū)ο嚓P(guān)人員的工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境保護(hù) 管理體制 機(jī)制改革 生態(tài)文明建設(shè)水平

在黨的十九大以來，習(xí)近平總書記以中國特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)為基本出發(fā)點(diǎn)，提出了“五位一體”的總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，在其中，習(xí)近平總書記尤其強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性，并就我國的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了全面安排與部署，明確指出，在未來的發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)美麗中國為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)性的深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革，以促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升。下面，本文將就改革的意義與途徑展開闡述。

1 積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升的意義

1.1改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必然選擇

環(huán)境保護(hù)是我們黨為人民執(zhí)政的重要體現(xiàn)，也是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的必然選擇。“十三五”以來，黨中央和國務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺在了更加重要的戰(zhàn)略地位，并指出，應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)放在發(fā)展的首要地位，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革的方式，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升。在具體的措施方面，應(yīng)當(dāng)將節(jié)能減排作為各行各業(yè)發(fā)展的基本原則，一方面，繼續(xù)推進(jìn)流域重點(diǎn)流域污染防治，以有效減少主要污染物的排放總量；另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的整體優(yōu)化與發(fā)展。但就現(xiàn)階段的實(shí)踐情況來上，上述目標(biāo)的達(dá)成明顯還有一段距離，整體來看，中國的生態(tài)環(huán)境狀況依然嚴(yán)峻，舊的環(huán)境問題還沒有得到解決，新的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量與人們的期望之間仍然存在著相當(dāng)大的差距。在這樣的背景下，就需要進(jìn)一步加快生態(tài)文明體系建設(shè)，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制，充分發(fā)揮體制和機(jī)制的作用，早日解決根深蒂固的生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)化與改善的目標(biāo)。

1.2破解生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制弊端的根本之策

現(xiàn)階段，我國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中的相關(guān)管理體制機(jī)制還存在較多不合理的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的管理權(quán)限和效力不夠，缺乏管理的整體性與系統(tǒng)性，與“五位一體”總體布局的保障機(jī)制不適應(yīng)，導(dǎo)致統(tǒng)籌規(guī)劃難以有效形成合力；

第二，現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度中未能對(duì)相關(guān)職能部分之間的職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致各個(gè)部門之間職能分散、權(quán)力與責(zé)任分離，造成工作部門的行政效率較低。

2 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升的建議

2.1實(shí)現(xiàn)自然要素的整合

通常情況下，生態(tài)系統(tǒng)包含許多不同的自然元素，各項(xiàng)不同元素之間的融合與和諧發(fā)展是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本原則，然而，在我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境管理體制下，不同的自然元素通常由專門的制度和部門進(jìn)行管理，如治水的只管治水、種樹的只管種樹植等，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)整體被人為分割，造成各個(gè)自然元素之間很難相互協(xié)調(diào)。對(duì)此，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升的過程中，為保證改革的有效性，就應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)自然要素的整合，通過協(xié)調(diào)陸地-海洋生態(tài)系統(tǒng)的方式，促使生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)回歸到正常模式，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。

2.2升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)保性能

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是導(dǎo)致生態(tài)保護(hù)問題日益嚴(yán)峻的重要因素，因此，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革的過程中，理應(yīng)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)保性能，對(duì)此，筆者建議如下：

第一，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間的產(chǎn)業(yè)集聚，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的綠色、可持續(xù)性發(fā)展；與此同時(shí)，提升產(chǎn)品附加值，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的基礎(chǔ)和突破口，大力落實(shí)錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值向兩端價(jià)值鏈的延伸，爭(zhēng)取培育一批具有較好發(fā)展?jié)摿Φ暮诵钠髽I(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì) 綠色化與環(huán)?；?。

第二，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的節(jié)能環(huán)保性能，從整體上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)集群的科技含量，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展給環(huán)境造成的負(fù)面影響。

第三，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況搭建區(qū)域保護(hù)平臺(tái)，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、環(huán)保、項(xiàng)目準(zhǔn)人等手段，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的集約化發(fā)展與綠色發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，充分發(fā)揮區(qū)域的主體功能與比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在這一過程中，首先加大對(duì)于重大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃和集聚發(fā)展；其次，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升園區(qū)功能，保證產(chǎn)業(yè)間能夠配套協(xié)作，進(jìn)而形成不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的局面，以全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。

結(jié)束語

綜上所述，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升是我國未來的發(fā)展中不可避免的重要趨勢(shì)，如今，我國正處于全面深化改革的歷史新起點(diǎn)，在這樣的背景下，為早日實(shí)現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，就應(yīng)當(dāng)以生態(tài)環(huán)保為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的新體制、新機(jī)制進(jìn)行不斷探索。

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