金旺

今年夏天，吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物科技有限責(zé)任公司違法生產(chǎn)人用凍干狂犬病疫苗案曝光并且持續(xù)發(fā)酵。因此案直接涉及人民群眾的身體健康和生命安全，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理高度重視，于7月23日分別作出指示和批示，要求嚴(yán)查，又于8月17日分別主持召開(kāi)中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取該案調(diào)查情況匯報(bào)并做出相關(guān)處置決定，目前已有多名相關(guān)官員受到引咎辭職、免職、責(zé)令辭職、深刻檢查、被宣布調(diào)查等處理。同時(shí)，各類媒體對(duì)此案做了大量連續(xù)報(bào)道，人民群眾也在熱切關(guān)注著此案的進(jìn)展情況。

回到11年前的 2007 年1月24日，當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取監(jiān)察部關(guān)于國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄭筱萸嚴(yán)重違紀(jì)違法案件調(diào)查情況匯報(bào)，要求對(duì)鄭筱萸的違紀(jì)違法問(wèn)題徹底查清，依法嚴(yán)肅處理。

從普通青年到國(guó)家食藥監(jiān)局最高“掌門(mén)”

鄭筱萸1944年12月生，福建省福州市人，1963年9月考入復(fù)旦大學(xué)生物系動(dòng)物及人體生理專業(yè)，1968年12月大學(xué)畢業(yè)，與同班同學(xué)劉耐雪完婚，隨后一起分配至浙江省杭州市第一制藥廠工作。該廠是當(dāng)時(shí)浙江最大的國(guó)營(yíng)醫(yī)藥企業(yè)，幾經(jīng)變遷后更名為杭州民生制藥廠。鄭筱萸從技術(shù)員起步，于1979年3月起先后任該廠安全環(huán)?？聘笨崎L(zhǎng)、技術(shù)科科長(zhǎng)、計(jì)劃科科長(zhǎng)兼企業(yè)整頓辦公室主任、副廠長(zhǎng)、廠長(zhǎng)兼黨委書(shū)記。1991年2月起先后任浙江省總工會(huì)副主席、黨組副書(shū)記、主席、黨組書(shū)記。在他50歲時(shí)，升任當(dāng)時(shí)國(guó)家醫(yī)藥管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，成為當(dāng)時(shí)比較年輕的副部級(jí)官員。1998年3月國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，他隨即出任新組建的國(guó)家藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記（正部級(jí)），并于2003年5月在機(jī)構(gòu)合并中任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記。2005年6月22日，年滿60歲的鄭筱萸被免去國(guó)家食藥監(jiān)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記職務(wù)。此后，鄭筱萸擔(dān)任中國(guó)科協(xié)旗下的中國(guó)藥學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)。鄭筱萸此次被免職是因?yàn)樗^(guò)了正常的60歲退休年齡。雖說(shuō)他有全國(guó)政協(xié)委員的身份，可以延后退休兩年，但這兩年內(nèi)按規(guī)定不能擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，所以這實(shí)際上是一次正常的職務(wù)變動(dòng)。鄭筱萸曾經(jīng)被評(píng)為“全國(guó)勞動(dòng)模范”、入選首屆全國(guó)醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家，有多項(xiàng)榮譽(yù)證書(shū)。

價(jià)值觀扭曲 迅速墮落

鄭筱萸作為一名具有大學(xué)文化程度、1979年11月入黨受黨教育多年的部級(jí)高官，理應(yīng)具有堅(jiān)定不移的共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的價(jià)值追求，盡心竭力地為人民做好工作，可是他卻在扭曲的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的驅(qū)使下，置國(guó)家和人民的利益于不顧，利用職權(quán)大搞權(quán)錢(qián)交易，大肆收受賄賂。經(jīng)最高人民法院復(fù)核確認(rèn)，1997年6月至2006年12月，鄭筱萸利用擔(dān)任國(guó)家醫(yī)藥管理局、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)的職務(wù)便利，接受請(qǐng)托，為雙鴿集團(tuán)、康裕公司、北京市斯格利達(dá)天然醫(yī)藥研究所、廣東某公司、光明研究所、中華茂祥集團(tuán)有限公司、海南普利制藥有限公司、咸陽(yáng)步長(zhǎng)制藥有限公司等八家制藥企業(yè)在藥品、醫(yī)療器械的審批等方面謀取利益，先后多次直接或通過(guò)其妻劉耐雪、其子鄭海榕，非法收受上述企業(yè)給予的人民幣500.3146萬(wàn)元，港幣100萬(wàn)元、美元3萬(wàn)元及奧迪牌小轎車(chē)一輛，共計(jì)折合人民幣649.8158萬(wàn)元。

此外，他還嚴(yán)重失職瀆職，玩忽職守，使國(guó)家和人民的利益遭受重大損失。2001年至2003年，鄭筱萸在先后擔(dān)任國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)期間，在全國(guó)范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號(hào)專項(xiàng)工作中，違背重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和民主決策程序，草率啟動(dòng)專項(xiàng)工作；嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)這一事關(guān)國(guó)計(jì)民生的藥品生產(chǎn)監(jiān)管工作未做認(rèn)真部署，并且擅自批準(zhǔn)降低換發(fā)文號(hào)的審批標(biāo)準(zhǔn)。鄭筱萸玩忽職守造成嚴(yán)重的后果，經(jīng)后來(lái)抽查發(fā)現(xiàn)，包括部分藥品生產(chǎn)企業(yè)使用虛假申報(bào)資料獲得了藥品生產(chǎn)文號(hào)的換發(fā)，其中6種藥品竟然是假藥。而其中一種假藥含有致死人命的物質(zhì)，并導(dǎo)致至少五個(gè)人死亡。當(dāng)時(shí)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局為消除隱患，于2006年9月起對(duì)已經(jīng)換發(fā)的藥品批準(zhǔn)文號(hào)進(jìn)行全面清理，為此耗費(fèi)了大量的人力、財(cái)力。鄭筱萸上述玩忽職守行為，導(dǎo)致國(guó)家藥品管理失序，增大了人民群眾的用藥風(fēng)險(xiǎn)，損害了國(guó)家機(jī)關(guān)依法行政的形象，致使國(guó)家和人民的利益遭受重大損失，造成了惡劣的社會(huì)影響。

帶壞了下屬 典型的“全家腐”

鄭筱萸作為中國(guó)食品藥品監(jiān)管的最高黨政領(lǐng)導(dǎo)，理應(yīng)管好下屬，管好全國(guó)的藥品生產(chǎn)，但是，由于他自身不硬，帶了壞頭，在他任上，不少下屬出了問(wèn)題，全國(guó)藥品公共事件頻發(fā)。

正所謂上梁不正下梁歪；上有所好，下必甚焉。鄭筱萸受賄瀆職“示范”在前，藥監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)的一些人也把更多精力放在了為企業(yè)跑關(guān)系、幫企業(yè)辦事情上，權(quán)力異化，出現(xiàn)了一批“蛀蟲(chóng)”。一些藥監(jiān)官員以各種名義投資、入股藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，從中獲利；有的在藥品注冊(cè)中與中介、企業(yè)勾結(jié)，買(mǎi)賣(mài)資料，造假，倒賣(mài)批文等。

在鄭筱萸到齡退休被免去國(guó)家食藥監(jiān)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記職務(wù)僅半個(gè)月后的2005年7月8日，國(guó)家藥監(jiān)局原醫(yī)療器械司司長(zhǎng)郝和平及其妻付玉清因涉嫌受賄被刑拘，2006年11月28日，經(jīng)法院查實(shí)，郝和平為多家醫(yī)藥公司申請(qǐng)的醫(yī)療器械產(chǎn)品獲得批準(zhǔn)生產(chǎn)提供幫助，受賄款物折合80余萬(wàn)元，一審被判有期徒刑15年。2005年11月，中國(guó)藥學(xué)會(huì)咨詢服務(wù)部主任劉玉輝與中國(guó)藥學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉永久先后被捕。2006年1月12日，國(guó)家藥監(jiān)局原藥品注冊(cè)司司長(zhǎng)曹文莊被立案調(diào)查，一同“落馬”的還有藥品注冊(cè)司化學(xué)藥品處處長(zhǎng)盧愛(ài)英、國(guó)家藥典委員會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)王國(guó)榮。2007年7月6日，曹文莊因受賄罪、玩忽職守罪數(shù)罪并罰，一審被判死刑，緩期兩年執(zhí)行。國(guó)家藥監(jiān)局的兩個(gè)重要部門(mén)，醫(yī)療器械司和藥品注冊(cè)司的原司長(zhǎng)郝和平、曹文莊，都曾先后擔(dān)任過(guò)鄭筱萸的秘書(shū)，鄭筱萸包庇郝和平、曹文莊等人，在國(guó)家藥監(jiān)局內(nèi)部早有非議。身陷囹圄的鄭筱萸多次對(duì)辦案人員說(shuō)，他對(duì)曹文莊的信任和使用，超出了曹的工作成績(jī)和品行表現(xiàn)，是情感占據(jù)了上風(fēng)，結(jié)果為曹提供了瀆職濫權(quán)的機(jī)會(huì)。在鄭筱萸治下的地方藥監(jiān)局也接連有人“落馬”。

失范的監(jiān)管，讓群眾用藥風(fēng)險(xiǎn)陡增。2006年4月，“齊二藥”假藥事件爆發(fā)，導(dǎo)致11人死亡；8月，“欣弗事件”爆發(fā)，截至8月18日共有11人因注射欣弗死亡。前者系原料造假，后者因藥廠擅改生產(chǎn)工藝而發(fā)。未及半年，又爆出“佰易”事件，廣東佰易公司違規(guī)生產(chǎn)，部分產(chǎn)品導(dǎo)致患者出現(xiàn)丙肝抗體陽(yáng)性……數(shù)以萬(wàn)計(jì)的受害者在苦苦找尋著公正。此外，舊藥翻新漲價(jià)上市，一些質(zhì)優(yōu)藥品降價(jià)死，逼著就醫(yī)者吃貴藥，加重了老百姓的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

鄭筱萸當(dāng)時(shí)作為重要部門(mén)的“一把手”，不僅要有對(duì)群眾負(fù)責(zé)的意識(shí)、對(duì)黨和政府負(fù)責(zé)的意識(shí)以及對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)的意識(shí)，還要有對(duì)家人負(fù)責(zé)的意識(shí)。事實(shí)證明，所有這些責(zé)任意識(shí)在鄭筱萸那里都已蕩然無(wú)存了。鄭筱萸本應(yīng)涵養(yǎng)良好家風(fēng)，管好家人，但是，他卻默認(rèn)和縱容他的妻子劉耐雪和兒子鄭海榕利用他的權(quán)力，多次收受藥企錢(qián)物賄賂，一家三口悉數(shù)涉案，是典型的“全家腐”。有知情人士說(shuō)，在有關(guān)部門(mén)深入調(diào)查期間，當(dāng)明確告知鄭筱萸其妻兒已經(jīng)被捕時(shí)，鄭筱萸曾經(jīng)痛哭，并且非?；诤薜卣f(shuō)，對(duì)不起國(guó)家，也對(duì)不起他的妻子和孩子。

惡報(bào)雖遠(yuǎn) 但逃脫不了

“善有善報(bào)，惡有惡報(bào)。不是不報(bào)，時(shí)候未到；時(shí)候一到，一切都報(bào)?！?/p>

2006年12月22日，因涉嫌受賄，鄭筱萸及其妻兒被正式立案調(diào)查。此后，隨著調(diào)查的深入，鄭筱萸受到行政開(kāi)除處分，被撤銷(xiāo)全國(guó)政協(xié)委員資格，被開(kāi)除黨籍，并被依法逮捕。

2007年5月16日，北京市第一中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理鄭筱萸涉嫌犯受賄罪、玩忽職守罪一案，并于5月29日做出一審判決，認(rèn)定鄭筱萸犯受賄罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑7年，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。宣判后，鄭筱萸不服，向北京市高級(jí)人民法院提出上訴，請(qǐng)求改判。他在上訴狀中表示，自己在案發(fā)后有“主動(dòng)坦白”“認(rèn)罪態(tài)度較好”等法定可以從輕的量刑情節(jié)，而一審做出的死刑（立即執(zhí)行）判決“量刑過(guò)重”，希望二審法院考慮這些情節(jié)，酌情對(duì)一審判決做出改判。北京市高級(jí)人民法院經(jīng)公開(kāi)開(kāi)庭審理于6月22日做出二審裁定，駁回上訴，維持原判，并依法報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。 2007年7月10日上午，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，鄭筱萸在北京被執(zhí)行注射死刑。隨著藥液流入體內(nèi)，他在妻子劉耐雪的痛哭聲中離去了。

對(duì)受賄高官判處極刑，一直比較罕見(jiàn)，當(dāng)年成克杰和胡長(zhǎng)清的判決結(jié)果曾令社會(huì)震動(dòng)。從那以后，許多巨額受賄的高官均被判死緩，例如原四川省犍為縣委書(shū)記田玉飛，原河南省交通廳廳長(zhǎng)石發(fā)亮，原北京市交通局副局長(zhǎng)畢玉璽等，他們受賄金額均達(dá)到千萬(wàn)元級(jí)別。與這些官員相比，鄭筱萸受賄金額僅649萬(wàn)，論職務(wù)也高于或者相當(dāng)于這些官員。因此，這樣的判決結(jié)果令人不免產(chǎn)生疑問(wèn)，為何對(duì)鄭筱萸進(jìn)行重判？

鄭筱萸被判處死刑立即執(zhí)行，除了受賄數(shù)額外，還有一個(gè)極其關(guān)鍵的因素，就是犯罪情節(jié)。首先，從數(shù)額上來(lái)看，刑法規(guī)定，個(gè)人受賄十萬(wàn)元以上就可以判處死刑，而鄭筱萸受賄數(shù)額是649萬(wàn)元，完全達(dá)到了被判處死刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。其次，從情節(jié)上看，《刑法》規(guī)定，個(gè)人受賄十萬(wàn)元以上，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。法院認(rèn)定，鄭筱萸置國(guó)家和人民的重要利益于不顧，為有關(guān)企業(yè)在獲得相關(guān)許可證、藥品進(jìn)口、注冊(cè)、審批等方面謀取利益，直接或者通過(guò)其妻、子多次收受賄賂，嚴(yán)重侵害了國(guó)家工作人員的職務(wù)廉潔性，嚴(yán)重破壞了國(guó)家藥品監(jiān)管的正常工作秩序，危害人民群眾的生命、健康安全，造成了極其惡劣的社會(huì)影響?？梢哉f(shuō)，無(wú)論從主觀惡性、犯罪手段還是犯罪社會(huì)危害性，都屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”。因此，法院判處其極刑是完全合法的。鄭筱萸被判死刑立即執(zhí)行，是罪當(dāng)其罰、咎由自取。

鄭筱萸在被執(zhí)行死刑前一天所寫(xiě)的懺悔書(shū)中說(shuō)道：“令我沒(méi)有想到的是，輿論一片叫好聲，大家咬牙切齒地鼓掌歡呼。這引起了我的反思。我為什么會(huì)激起這么大的民憤？原來(lái)是我這個(gè)部門(mén)太重要了，我這個(gè)崗位太重要了，我手中的權(quán)力直接關(guān)系到人民群眾的生命安全！我雖然沒(méi)有親手殺人，但由于我的玩忽職守，由于我的行政不作為，使假藥盛行，釀成了一起又一起慘案。這個(gè)賬我是應(yīng)該認(rèn)的。我的悲劇使我得出了一條經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)官一定要負(fù)責(zé)任！不要以為當(dāng)官是什么好‘玩的事，不負(fù)責(zé)任的結(jié)果最后很可能就是我這樣的下場(chǎng)！”

從嚴(yán)治藥永遠(yuǎn)在路上

鄭筱萸案的發(fā)生，給國(guó)家食藥監(jiān)局敲響了警鐘。2006年后，為消除鄭筱萸等人嚴(yán)重違法違紀(jì)造成的不良影響，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局開(kāi)始大力整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，維護(hù)群眾切身利益。2006年9月起，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局對(duì)已換發(fā)的藥品批準(zhǔn)文號(hào)開(kāi)始全面清理，先后組織72個(gè)工作組，現(xiàn)場(chǎng)核查藥品品種，撤銷(xiāo)不符合規(guī)定的注冊(cè)申請(qǐng)和藥品。自2007年1月26日起，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局開(kāi)展了“整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)、整改監(jiān)管工作、重塑隊(duì)伍形象集中教育活動(dòng)”，10個(gè)直屬單位所辦的22家企業(yè)辦理脫鉤手續(xù)，機(jī)關(guān)和直屬單位部分工作人員持有醫(yī)藥企業(yè)350萬(wàn)的股票股份辦理清退工作，機(jī)關(guān)和直屬單位部分工作人員登記上交了260多萬(wàn)元的禮金和一些禮品。2007年2月27日，時(shí)任國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)吳湞表示，為了避免藥品審批過(guò)程中的暗箱操作和腐敗現(xiàn)象，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局做出決定，在藥品審評(píng)審批中實(shí)行“三制一化”?！叭啤保阂皇菍?shí)行審評(píng)人員集體負(fù)責(zé)制，目的是防止個(gè)別人濫用審評(píng)審批權(quán)力；二是實(shí)行審評(píng)審批責(zé)任追究制，只要有違法行為，追究到底，絕不姑息；三是實(shí)行審評(píng)審批檢驗(yàn)人員公示制，將藥品審評(píng)審批置于社會(huì)監(jiān)督之下?！耙换本褪切畔⒒?。國(guó)家食品藥品監(jiān)管局建設(shè)藥品審批的信息平臺(tái)，逐步實(shí)行藥品審批網(wǎng)上受理，網(wǎng)上審批，陽(yáng)光操作，公開(kāi)透明?！霸焦_(kāi)、越透明，審批的有效性越高，防止腐敗的效果就越好。”

鄭筱萸案的發(fā)生，也給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。一是要牢記宗旨。黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨所做的一切事情，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。任何侵害人民利益的行為，任何對(duì)工作草率從事、敷衍塞責(zé)，甚至玩忽職守的行為，都是不能容許的，必須依紀(jì)依法予以嚴(yán)懲。 二是要秉公用權(quán)。權(quán)力是人民賦予的，只能用來(lái)為人民謀利益，決不能用來(lái)為自己或小集團(tuán)謀取私利。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)家屬和身邊工作人員的教育、提醒、約束，防止別有用心的人從他們身上打開(kāi)缺口。 三是要強(qiáng)化監(jiān)督。不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。反對(duì)和防止腐敗，必須規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)控。四是要嚴(yán)厲懲治腐敗。黨內(nèi)決不允許有凌駕于法律之上的特殊黨員，決不允許腐敗分子有藏身之地。

欄目主持人：夏春暉 386753207@qq.com