嚴碧華

“要按照市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征定位政府機構(gòu)和職能，建立明確工作責任制和監(jiān)督機制，努力做到監(jiān)督不缺位、服務(wù)必到位、盡職不越位。”

9月20日，精準扶貧鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新發(fā)展論壇在廣東佛山舉行，論壇由中國小康建設(shè)研究會、中國商業(yè)股份制企業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會主辦。會議期間，中國小康建設(shè)研究會會長、第十二屆全國政協(xié)社會與法制委員會副主任王巨祿接受了《民生周刊》記者專訪。

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、人民富裕，完全符合經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，體現(xiàn)了以人民為本的全面要求。對消滅貧困，縮小城鄉(xiāng)差別，解決經(jīng)濟和社會發(fā)展的不平衡，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重要現(xiàn)實意義和深遠歷史意義?！?王巨祿表示，要把握這千載難逢的機遇，滿腔熱情、科學嚴謹?shù)亻_展鄉(xiāng)村振興工作。

千載難逢的機遇

“農(nóng)村是一個廣闊的社會空間?！蓖蹙薜撜劦?，消滅貧困，全面建成小康社會，改變農(nóng)村發(fā)展滯后狀況，實現(xiàn)中國發(fā)展長遠目標，必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷改革創(chuàng)新，建立可持續(xù)發(fā)展的體制和機制，充分發(fā)揮政府和市場兩只手各自應(yīng)有的作用。

在王巨祿看來，鄉(xiāng)村振興是集經(jīng)濟、政治、生態(tài)和社會治理為一體的國家戰(zhàn)略。其內(nèi)涵既有通過產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟發(fā)展達到共同富裕的目標，又有保護生態(tài)，不斷改善人居環(huán)境的迫切要求，還有轉(zhuǎn)變民風、社會治理、建設(shè)現(xiàn)代文明法治社會的長遠任務(wù)，目標明確，內(nèi)容豐富，路徑清晰，邏輯嚴謹。這不僅表明農(nóng)村在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中地位舉足輕重，也表明農(nóng)村有廣闊發(fā)展空間。隨著收入增加、交通方便，以及互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、支付寶、人工智能等不斷普及，人們的傳統(tǒng)觀念、思維方式和活動方式正在改變。

他說，越來越多的人愿意欣賞雄偉山川、秀麗風光，享受原生態(tài)田園生活、健康食品食材，博覽民間工藝，了解更多區(qū)域特色民俗文化及少數(shù)民族多姿多彩的生活方式。這一切都為當前精準扶貧及長遠可持續(xù)發(fā)展，提供了無限想象空間和創(chuàng)業(yè)機會。

“歷經(jīng)40年的改革開放，城鄉(xiāng)經(jīng)濟分割的各種政策壁壘雖然尚未完全消除，但政策放寬的取向已經(jīng)明確。” 王巨祿認為， 城鄉(xiāng)要素的公平配置，人口自由流動，社會資本下鄉(xiāng)經(jīng)商辦企業(yè)等方面的限制越來越少。還有，國家財政實力的增強，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，多渠道、多種形式解決農(nóng)村發(fā)展長期存在的專業(yè)人才不足、資金短缺矛盾的條件成熟，渠道增加，內(nèi)生發(fā)展動力不斷增強。“今天，提出鄉(xiāng)村振興是千載難逢的機遇?！?/p>

完善土地管理政策

目前，精準扶貧、鄉(xiāng)村振興正在全國農(nóng)村如火如荼地展開，基層調(diào)研中，王巨祿也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如，對消滅貧困和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性、艱巨性普遍認識不足。

“一萬年太久，只爭朝夕，擼起袖子加油干，增強緊迫感無疑是正確的，缺乏科學態(tài)度、不按照規(guī)律辦事造成的危害也很可怕。”王巨祿表示，貧困落后分布的地域不同，形成原因各異，有的是自然資源短缺，有的是政策缺失或局限，有的是人為工作不到位，沒有區(qū)別的一刀切要求，容易出現(xiàn)弄虛作假、形式主義，做表面文章，欺騙上級，脫離群眾。

他建議政府為地方松綁，在加強監(jiān)督的同時，給基層更多自主權(quán)。同時，加強對農(nóng)村大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等的培訓，提高農(nóng)民接受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認識和能力。加快政府部門運用現(xiàn)代化手段決策和提高執(zhí)行能力的自覺性。減少不必要的會議、文件，最大限度地降低決策和執(zhí)行成本，讓效率低下、容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式盡快消失。“這對減少形式主義、官僚主義和弄虛作假，推動政務(wù)公開、陽光執(zhí)政，改善政府與群眾的關(guān)系都具促進作用?！?/p>

王巨祿強調(diào)，要按照市場經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征定位政府機構(gòu)和職能，建立明確工作責任制和監(jiān)督機制，努力做到監(jiān)督不缺位、服務(wù)必到位、盡職不越位?！啊粏柺袌稣沂组L，跑步跑省爭投資，辛辛苦苦要項目的不正常現(xiàn)象再也不應(yīng)繼續(xù)下去了?！?/p>

他還指出，農(nóng)業(yè)是一個特殊產(chǎn)業(yè)，承擔著市場和自然災(zāi)害雙重風險，擔負著保證有13億人口的國家糧食安全重任。加之歷史欠賬多、發(fā)展困難大，補齊短板，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施一些特殊政策是必要的。要鼓勵社會資本下鄉(xiāng)，支持城市工商企業(yè)到農(nóng)村發(fā)展適合農(nóng)村情況的產(chǎn)業(yè)。當下，需要支持“一村一品”發(fā)展更多家庭企業(yè)，對穩(wěn)定就業(yè)、脫貧致富、增加農(nóng)民家庭財產(chǎn)性收入更具現(xiàn)實意義。在這些方面，財政、稅收、金融、保險和土地等領(lǐng)域都應(yīng)出臺一些寬松政策。

“不要離開現(xiàn)階段農(nóng)村的實際，一味追求高大上項目。”

他還建議，進一步完善農(nóng)村土地管理政策?！巴恋厥寝r(nóng)村最重要的資源。當前，無論是土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，還是城市工商資本下鄉(xiāng)辦企業(yè)，都涉及土地政策問題?！?王巨祿說，雖然有利于鄉(xiāng)村振興的土地政策已出臺不少，但真正落地時還存在不少問題。

比如，關(guān)系糧食安全的基本農(nóng)田還不時被侵占，農(nóng)民承包土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、不合理引發(fā)的糾紛增多。因為糧食價格低、成本高，只領(lǐng)補貼、棄糧不種、土地荒蕪的現(xiàn)象也不少。產(chǎn)業(yè)實際用地往往和政策限制發(fā)生矛盾。這都暴露出存在政策缺失和工作不到位的問題，亟須完善和改進。

王巨祿認為，宜糧地區(qū)應(yīng)土地從嚴，非糧地區(qū)應(yīng)土地從寬。凡列入國家糧食安全生產(chǎn)基地的農(nóng)民，應(yīng)保證收入不低于全國農(nóng)村平均水平。非糧的荒坡、河灘地在滿足企業(yè)用地時應(yīng)重視生態(tài)保護。

“一是要把土地管理上升到法律層面，增強土地管理權(quán)威性；二是允許設(shè)置土地托管公司，建立土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一市場，減少行政管理層次，規(guī)范土地公開公平流轉(zhuǎn)程序；三是加大終身糧田補貼，積極推進穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)糧田基本建設(shè)，確保國家糧食安全方針不動搖。”王巨祿說。