于海軍

建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系非常重要，要讓老有所養(yǎng)、老有所依，無(wú)后顧之憂，才有創(chuàng)業(yè)的意愿。

午后，位于沈陽(yáng)市鐵西區(qū)的勞動(dòng)公園內(nèi)熱鬧非凡。陳慶林坐在自帶的馬扎上，看著不遠(yuǎn)處熙熙攘攘的人群發(fā)呆。今年72歲的陳慶林，退休前是沈陽(yáng)市第一機(jī)床廠的工人，退休后被單位返聘，又工作了9年，如今每個(gè)月能領(lǐng)到3000多元的養(yǎng)老金。

與多數(shù)人不同，陳慶林不唱歌不跳舞不下棋不舞劍，平時(shí)沒什么愛好，就連耳邊傳來(lái)的二人轉(zhuǎn)選段，他也會(huì)覺得刺耳。陳慶林指著遠(yuǎn)處說，那邊是唱歌跳舞的，那邊是打牌下棋的，那邊是聊天談心的……他說自己不愛湊熱鬧，進(jìn)公園也不太合群。

陳慶林閑下來(lái)，就想找個(gè)清靜的地方坐一會(huì)兒，而公園并非最好的選擇，他說公園有太多的老年人，過于吵鬧。如果不是近幾年感覺身體狀況不佳，陳慶林還打算“干上幾年”，他說身邊健康的老人宅在家中的很少，“有個(gè)78歲的老哥還在上班，有技術(shù)有資歷的人，如果身體還不錯(cuò)，基本不會(huì)閑著。”

遼寧省老齡辦發(fā)布的2017年老年人口狀況顯示，遼寧省60歲及以上人口已占總戶籍人口的22.65%，這意味著近4.5個(gè)人中，就有一個(gè)60歲以上的老年人。2015年，遼寧也像吉林、黑龍江一樣，人口開始凈流出。這就使得遼寧不可能像北京、上海那樣，靠吸引大量勞動(dòng)力人口來(lái)抵御老齡化問題?！靶律鷥荷?，年輕人外流，你看大街上的老年人越來(lái)越多?！标悜c林說。

在沈陽(yáng)某家政公司上班的閆書麗坦言，一些農(nóng)村地區(qū)的老齡化問題更令人擔(dān)憂。“有些老人為了減輕孩子的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，不愿意待在家里，多數(shù)會(huì)出來(lái)打工，像打更、保潔這樣的工作，待遇都很低，讓人擔(dān)心的是，一些較重的體力活也有老人愿意做?！遍Z書麗說。

近日，遼寧省在印發(fā)的《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）中提出，為有效地應(yīng)對(duì)全省人口趨勢(shì)變化，以后將有計(jì)劃有步驟地采取“延遲退休”，并推出政策措施，“支持老年人才創(chuàng)業(yè)”。

《規(guī)劃》提出，要“開發(fā)老年人力資源”，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開發(fā)老年人力資源，建立老年人才信息庫(kù)。大力發(fā)展老年教育培訓(xùn)，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(zhǎng)工作年限。

遼寧老齡化的程度，還在加深。在《規(guī)劃》中，遼寧用“難度很大”“任務(wù)艱巨”來(lái)描述當(dāng)下的人口挑戰(zhàn)。記者注意到，相較于兩年前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，遼寧的《規(guī)劃》已把“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”放在顯著位置。

發(fā)展短板

事實(shí)上，遼寧省當(dāng)前的人口結(jié)構(gòu)，已不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，遼寧省人口發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生顯著改變，人口結(jié)構(gòu)非均衡性問題日益凸顯，這些變化是對(duì)人口長(zhǎng)期安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

如果按照60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎爻^10%即為老齡化社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，早在1995年，遼寧就已進(jìn)入老齡化。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，遼寧省60周歲及以上戶籍老年人口 958.74萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2.65%，同期全國(guó)60歲以上老年人口占總?cè)丝诒戎貫?7.3%。這說明，遼寧省已經(jīng)進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。

人口壽命的延長(zhǎng)也加劇了遼寧省人口的深度老齡化。上述《規(guī)劃》中的數(shù)據(jù)顯示：2015年，遼寧省的人均預(yù)期壽命為78.5歲，到2030年，這一數(shù)字將達(dá)到80.5歲。壽命的延長(zhǎng)是老齡化率提高的原因之一。

《規(guī)劃》也指出隨著育齡婦女?dāng)?shù)量減少、生育年齡后移及人口老齡化加劇，盡管實(shí)施全面兩孩政策后總和生育率在一定時(shí)期內(nèi)將有所上升，但提升到人口世代更替生育水平的難度很大。第六次人口普查的結(jié)果顯示，遼寧生育率為1.0%，遠(yuǎn)低于全國(guó)生育水平的1.5%。有人口學(xué)專家直言，當(dāng)?shù)氐膶?shí)際生育率可能比1.0%還要低。全面開放二胎政策后，仍然未能提升遼寧低迷的出生率。

不僅如此，《規(guī)劃》指出，2016至2030年遼寧全省人口老齡化將加速發(fā)展，高齡化趨勢(shì)明顯，勞動(dòng)年齡人口比重下降，客觀上將降低經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率，減弱人口紅利，加大養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系等公共服務(wù)壓力。

2017年12月，人社部最新社保報(bào)告顯示，我國(guó)多個(gè)省份出現(xiàn)當(dāng)期養(yǎng)老金收不抵支情況。遼寧省的養(yǎng)老金也不堪重負(fù)，遼寧省人社廳曾測(cè)算，2016年養(yǎng)老金的缺口是337億元，2017年缺口是412億元，2018年是501億元。

閆書麗告訴《民生周刊》記者，她父親今年68歲，身體健康，在阜新市彰武縣一家企業(yè)打更，每個(gè)月的工資僅有1200元。“錢那么少，家人都不讓他干了，他就是不聽勸。說為我們減輕負(fù)擔(dān)，等到了不能動(dòng)的那一天再說?！?/p>

老年人口的增多，新生人口的不足，適齡勞動(dòng)力緊缺，養(yǎng)老金入不敷出，醫(yī)療等公共服務(wù)壓力增大……人口深度老齡化的問題，早已影響到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)消費(fèi)與社會(huì)結(jié)構(gòu)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在此背景下，遼寧開發(fā)老年人力資源，支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)，在情理之中。

曾有業(yè)內(nèi)人士提出，中國(guó)其他地區(qū)也將步遼寧后塵。從2017年出版的聯(lián)合國(guó)人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)人口結(jié)構(gòu)一方面勞動(dòng)力年齡人口比重迅速下降，從現(xiàn)在的近70%，到2050年不足60%，將會(huì)低于同期的美國(guó)和印度。另一方面中國(guó)65歲老年人口比例將從現(xiàn)在12%迅速攀升到2050年的27%。

如何應(yīng)對(duì)

值得注意的是，遼寧省在印發(fā)的《規(guī)劃》中用的是“支持老年人才自主創(chuàng)業(yè)”，而不是籠統(tǒng)的“鼓勵(lì)老年人創(chuàng)業(yè)”。此外，“老年人”與“老年人才”也是兩個(gè)概念?？梢?，政策不是把所有老人都推向創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)。盡管如此，政策仍成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

陳慶林說，不是所有老人都適合創(chuàng)業(yè)，那些有高技能、高收入的老人相對(duì)更適合。與年輕人相比，老年人在創(chuàng)業(yè)的過程中，也具有自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。這些老人有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)會(huì)采取更加穩(wěn)妥、實(shí)際的辦法，創(chuàng)業(yè)選擇也會(huì)更務(wù)實(shí)。但有些人創(chuàng)業(yè)是有風(fēng)險(xiǎn)的，有些老年人的知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，與思維活躍的年輕人相比，他們其實(shí)并不適合創(chuàng)業(yè)。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，在供給側(cè)改革、經(jīng)濟(jì)去杠桿等多種情況下，每年的大學(xué)生就業(yè)崗位尚不能完全吸收每年新增的應(yīng)屆畢業(yè)生。支持老年人才創(chuàng)業(yè)，真的能解決前述問題嗎？

對(duì)此，網(wǎng)上不缺乏質(zhì)疑聲：老年人是否能承擔(dān)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)？創(chuàng)業(yè)型企業(yè)在1～3年倒閉的比例是很大的，大學(xué)生若在創(chuàng)業(yè)過程中遇到了挫折，還有家庭的支持，年輕是他們最大的本錢，他們可以在繼續(xù)打工，并在工作中積累經(jīng)驗(yàn)。老年人呢？如創(chuàng)業(yè)失敗可能一輩子再也沒有東山再起的機(jī)會(huì)。這種“試錯(cuò)”成本很大。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，開發(fā)老年人力資源，充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極作用，以“用老”來(lái)代替“養(yǎng)老”，激活老齡群體活力，也是適應(yīng)老齡社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化的客觀要求。但從文件所列舉的措施上看，遼寧還需要深入研究老齡社會(huì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮各群體的社會(huì)貢獻(xiàn)。只有這樣，才能形成一套切實(shí)可行、行之有效的方案。

顯然，老齡化趨勢(shì)是人口發(fā)展的規(guī)律，但其帶來(lái)的問題，也需要人類用智慧去解決。

62歲的沈陽(yáng)市民唐起鳳20年前開始創(chuàng)業(yè)，她告訴記者，身邊有創(chuàng)業(yè)意愿的退休人才寥寥無(wú)幾。她認(rèn)為，相關(guān)部門只有營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，出臺(tái)具體的優(yōu)惠措施，尤其是創(chuàng)業(yè)資金的支持，提供一些切實(shí)可行的培訓(xùn)和指導(dǎo)，才會(huì)吸引老年人才創(chuàng)業(yè)，盲目創(chuàng)業(yè)不可取。

相對(duì)于鼓勵(lì)和支持老年人才創(chuàng)業(yè)，陳慶林則坦言，健全養(yǎng)老服務(wù)體系更為務(wù)實(shí)。陳慶林說，建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系非常重要，要讓老有所養(yǎng)、老有所依，尤其要加大對(duì)獨(dú)生子女家庭老人的養(yǎng)老服務(wù)。無(wú)后顧之憂，才有創(chuàng)業(yè)的意愿。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的做法可以借鑒，如加大對(duì)二孩、多孩家庭的獎(jiǎng)勵(lì)，減輕有生孩意愿家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，比如住房、教育、醫(yī)療等。只有相關(guān)問題解決了，年輕人的生育意愿才能提高，社會(huì)才會(huì)有活力。