金昌波

天然橡膠與鋼鐵、石油、煤炭一樣，是重要的工業(yè)原料和戰(zhàn)略物資，在中國，僅海南、廣東和云南南部可以種植。但近年來膠價(jià)持續(xù)低迷，對橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成巨大沖擊。在今年的全國兩會上，“天然橡膠產(chǎn)業(yè)”成為住瓊?cè)珖f(xié)委員關(guān)注的話題之一。委員們紛紛以提案等形式建言獻(xiàn)策，呼吁支持國家天然橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 膠價(jià)低迷沖擊橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展

相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，海南種植橡膠面積54.1萬hm2，干膠產(chǎn)量35.14萬t，是海南230萬農(nóng)民收入的重要來源之一?！澳z價(jià)持續(xù)低迷，對橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成巨大沖擊?！痹诮衲耆珖鴥蓵希允焚O云委員為第一提案人的住瓊?cè)珖f(xié)委員聯(lián)名提交提案《關(guān)于支持天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，指出由于膠價(jià)低迷，膠園產(chǎn)出低，橡膠從業(yè)者收入大幅下降。

蒙曉靈等委員在《關(guān)于支持海南天然橡膠基地發(fā)展的建議》提案中也表示，天然橡膠產(chǎn)業(yè)面臨市場需求不振、國際貿(mào)易萎縮等困難，而國家收儲扶持的力度相對有限，橡膠價(jià)格持續(xù)低迷，生產(chǎn)成本高于市場銷售價(jià)格，天然橡膠種植面積增長勢頭受阻。“因此，支持海南天然橡膠基地發(fā)展，對促進(jìn)膠農(nóng)增收，確保橡膠供應(yīng)及產(chǎn)業(yè)鏈安全都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義?！?/p>

2 加大財(cái)政補(bǔ)貼力度

2017年中央1號文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》指出，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，科學(xué)合理劃定天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理。抓緊研究制定功能區(qū)和保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵機(jī)制和支持政策，層層落實(shí)建設(shè)管護(hù)主體責(zé)任。

史貽云等委員建議，國家以劃定天然橡膠重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為契機(jī)，推動并加快國家核心膠園基地建設(shè)，在膠園基礎(chǔ)設(shè)施、土壤改良、優(yōu)質(zhì)品系建設(shè)、膠園信息化建設(shè)、橡膠加工廠改擴(kuò)建等方面加大投入，提高產(chǎn)量和原料質(zhì)量，滿足高端橡膠產(chǎn)品國產(chǎn)化生產(chǎn)要求。

委員們表示，目前，中央財(cái)政取消了天然橡膠良種補(bǔ)貼資金，僅安排膠園更新種植及相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，不能覆蓋橡膠生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)。建議在恢復(fù)安排天然橡膠良種補(bǔ)貼資金的同時(shí)，加大天然橡膠生產(chǎn)期和非生產(chǎn)撫管期補(bǔ)貼力度，按照膠園面積向天然橡膠生產(chǎn)者予以補(bǔ)貼，并加大對膠園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助力度，支持企業(yè)和農(nóng)戶建設(shè)膠園道路、林間橋涵、膠工管護(hù)用房等。

委員們還提出完善天然橡膠收儲政策、將橡膠樹風(fēng)災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)納入中央支持的政策險(xiǎn)種、在海南設(shè)立專項(xiàng)資金支持開展實(shí)施橡膠收入保險(xiǎn)、落實(shí)天然橡膠納入公益林補(bǔ)助政策等建議。

3 建價(jià)格指數(shù)發(fā)布、定價(jià)中心

史貽云等委員還建議，支持海南建立天然橡膠價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心、定價(jià)中心和天然橡膠交易所。

據(jù)了解，海南農(nóng)墾現(xiàn)有植膠面積約24萬hm2，占全省45.4 %，約占全國21.6 %。2012年，海南農(nóng)墾收購了全球最大的橡膠貿(mào)易公司之一的新加坡R1公司75 %的股權(quán)，不久前又收購了印尼最大的橡膠加工企業(yè)。通過兩輪并購，海南農(nóng)墾天然橡膠控制量，從明年開始可以達(dá)到240萬t/年，在全球天然橡膠市場已具有一定的話語權(quán)。

“這為我國建設(shè)天然橡膠價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心和定價(jià)中心，建立天然橡膠交易所提供了良好的市場基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。”史貽云等委員表示，建議在?？谑薪⑻烊幌鹉z價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心和定價(jià)中心，建立我國天然橡膠交易所，并爭取用5年時(shí)間將其打造成亞洲乃至世界的天然橡膠價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心和定價(jià)中心。

（摘自《海南日報(bào)》，2018-03-07）