劉瑞瑩

黨的十八大以來，旅游業(yè)進入加快發(fā)展的黃金機遇期和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。近年來，海南省委、省政府充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島“三大優(yōu)勢”，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著：2017年接待入境游客人數(shù)首次突破100萬人次，預計海南全年接待游客6 743.94萬人次，旅游總收入將突破800億元。

“作為海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展、世界一流旅游目的地的打造，需要堅定不移的改革開放。”海南省旅游委主任孫穎說。

1 搶抓機遇——旅游規(guī)劃和政策逐步配套

“我國旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)”的戰(zhàn)略定位，要求海南在旅游業(yè)發(fā)展方面敢闖敢試、敢為人先，這是海南發(fā)展的需要，也是特區(qū)人應(yīng)有的擔當。抓住旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)這一顯著特征，海南省政府成立了海南省推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議和省旅游市場綜合整治工作領(lǐng)導小組等，充分發(fā)揮了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用；

堅持頂層設(shè)計、規(guī)劃先行，科學設(shè)計好引領(lǐng)發(fā)展的“導航儀”和“施工圖”，海南先后出臺了旅游業(yè)“十三五”規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、“十三五”旅游扶貧規(guī)劃、旅游廁所與旅游標識標牌規(guī)劃等一批旅游規(guī)劃，精準描繪出海南旅游業(yè)發(fā)展的新路徑；

在發(fā)展重點上，先后實施《海南省提高旅游國際化水平和促進入境旅游發(fā)展實施方案》《海南省人民政府關(guān)于提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平的若干意見》和支持入境旅游發(fā)展、民航客運、郵輪旅游3個獎勵辦法，實現(xiàn)政策與產(chǎn)業(yè)的共振，2017年海南迎來了年入境游客量突破100萬人次的歷史性時刻。

“要充分發(fā)揮海南生態(tài)環(huán)境和政策優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外需求，加快創(chuàng)建全域旅游示范省，落實‘國際旅游島+行動計劃，‘點、線、面全方位推進，全面提高旅游等服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量……”海南省第七次黨代會對“高水平發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”作出了全面部署和安排。戰(zhàn)略明確，規(guī)劃得當，路徑清晰，一個旅游業(yè)發(fā)展的全新版圖躍然眼前。

2 全面提升——全域旅游創(chuàng)建示范省工作深入推進

2016年，海南被確定為全國首個“全域旅游創(chuàng)建示范省”。抓住率先在全國開展省域“多規(guī)合一”改革的契機，海南把全島作為一個大景區(qū)來規(guī)劃建設(shè)。

近2年來，海南以“點、線、面”入手，全面啟動全域旅游創(chuàng)建工作，全面貫徹五大發(fā)展理念，在為全國探索經(jīng)驗做出示范的同時，形成了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力，有效促進海南旅游轉(zhuǎn)型升級。

重點打造精品旅游城市、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游綜合體、旅游度假區(qū)、景區(qū)（點）、特色風情小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點和特色街區(qū)等八類“點”取得顯著成效。?？凇半p創(chuàng)”成績斐然，獲評“國家衛(wèi)生城市”和“全國文明城市”稱號。三亞以“雙修”為引領(lǐng)，旅游核心競爭力不斷提升，獲評2017中國十大最受歡迎旅游目的地、2017年度中國十大品質(zhì)休閑城市。博鰲、潭門、福山、龍樓等結(jié)合了自然和人文稟賦的風情小鎮(zhèn)與各大景區(qū)交相輝映；北仍村、什寒村、中廖村等美麗鄉(xiāng)村成片開花，形成“大珠小珠落玉盤”之姿。觀瀾湖新城、?？隍T樓建筑歷史文化街區(qū)、三亞解放路步行街、火車頭萬人海鮮廣場等一批旅游特色街區(qū)讓海南夜游經(jīng)濟顯露頭角。

堅持強化點與點連接“線”的連接功能和旅游功能的工作方針，海南以建設(shè)全域旅游景觀帶和景觀廊道為工作目標，不斷加強“線”的串聯(lián)。目前，海南在建旅游交通干線26條，一批旅游公路、旅游連接線、休閑綠道等項目正有序推進，海秀快速路、萬寧石梅灣至大花角旅游公路等一批旅游交通干線已竣工通車，“線”的連接功能不斷完善。同時，“線”的旅游功能逐步配套，“線”的凈化、綠化、美化、彩化、亮化功能正逐步實現(xiàn)。

以推動實現(xiàn)“全域之內(nèi)處處是風景，隨時隨地為人們提供良好的旅游體驗”為工作目標，海南在全省推進“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，扎實推進全省旅游軟硬環(huán)境建設(shè)，促進“面”的改善。特別是海南在加大對旅游市場違法違規(guī)行為查處力度的同時，不斷健全和調(diào)整旅游管理體制機制，于2015年10月在三亞成立全國首支旅游警察隊伍。自設(shè)立旅游警察以來，三亞不斷創(chuàng)新治理機制、大膽實行重典治旅，曾一度令三亞煩惱的旅游亂象逐步得到凈化。截至目前，海口、三亞、萬寧、瓊海、陵水、保亭6個市縣完成“1+3”旅游綜合管理和旅游綜合執(zhí)法模式改革，海口、三亞、儋州、文昌、萬寧、瓊海、東方、澄邁等14個市縣成立旅游警察支（大）隊，全省旅游執(zhí)法工作新格局逐步形成。海南創(chuàng)新旅游綜合管理和綜合執(zhí)法的“1+3”模式受到國家有關(guān)部委表揚、全國點贊學習，“海南經(jīng)驗”走向全國。

數(shù)據(jù)顯示，2017年1～11月海南全省受理各類旅游投訴711宗，同比下降25.5 %，12301服務(wù)平臺功能得到進一步優(yōu)化，旅游投訴聯(lián)動查處機制，旅游投訴受理、分辦、查辦、督辦、結(jié)案等制度得到進一步健全。

3 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動——加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

游客的需求，需要靠產(chǎn)品體系優(yōu)化來迎合，海南在旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下功夫、動真格，打造了十大旅游產(chǎn)品體系，推動旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。旅游新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)——從景區(qū)到鄉(xiāng)村，從濱海到山區(qū)，豐富多彩的旅游產(chǎn)品承接著游客的個性化需求。來自五湖四海的游客駕車去瓊海市加腦村品嘗五色飯、看一場苗族歌舞，或是去儋州訪古尋幽、品東坡文化，再去五指山體驗熱帶雨林的神奇美麗。鄉(xiāng)村游、康養(yǎng)游、婚慶游、低空飛行讓人們的假期更加豐富多彩。

加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使得旅游與文化、農(nóng)業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合、同頻共振，為海南經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力和巨大活力。

（摘自《環(huán)球網(wǎng)》，2018-04-13）